投中：2019年版外商投资准入负面清单发布对美元基金投资意义重大(7页).pdf

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1、 1 / 7 投中点评：2019 年版外商投资准入负面清单发布，对美元基金投资意义重大 国立波 郭伟 2019 年 07 月 2 / 7 一、一、 前言前言 2019 年 6 月 30 日，国家发展改革委、商务部第 25 号令和第 26 号令分别发布了外商投资准入特别管理措施（负面清单） （2019 年版） 和自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单） （2019 年版） ，以及第 27 号令发布鼓励外商投资产业目录（2019 年版） ，均自 2019 年 7 月 30 日起施行。 外商投资准入特别管理措施（负面清单） （2018 年版） 和 自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施

2、（负面清单） （2018 年版） 同时废止。 发布实施 2019 年版外资准入负面清单，是贯彻落实党中央、国务院部署，在新形势下进一步扩大对外开放的重要举措。 本次修订负面清单深入实施新一轮高水平开放， 在服务业、制造业、采矿业、农业推出了新的开放措施，在更多领域允许外资控股或独资经营，在自贸试验区继续进行开放试点，将构建更加开放、便利、公平的投资环境，推进更大范围的全球产业链合作。 二、二、 2019 年版外资准入负面清单的主要特点和变化：年版外资准入负面清单的主要特点和变化： 通过本次修订进一步精简了负面清单，全国外资准入负面清单条目由 48 条减至 40 条，压减比例 16.7%；自贸试

3、验区外资准入负面清单条目由 45 条减至 37 条，压减比例 17.8%。随着对外开放不断深入以及负面清单管理制度逐步完善，2019 年修订外资准入负面清单主要把握三个原则： 一是推动各领域全方位扩大对外开放。 二是负面清单只减少、 不新增限制。 三是通过内外资统一监管能够防范风险的不列入负面清单。 主要变化体现在以下三方面：主要变化体现在以下三方面： 3 / 7 （一一）推进服务业扩大对外开放。推进服务业扩大对外开放。 交通运输领域，取消国内船舶代理须由中方控股的限制。 基础设施领域，取消 50 万人口以上城市燃气、热力管网须由中方控股的限制。 文化领域，取消电影院、演出经纪机构须由中方控股

4、的限制。 增值电信领域，取消国内多方通信、存储转发、呼叫中心 3 项业务对外资的限制。 （二二）放宽农业、采矿业、制造业准入。放宽农业、采矿业、制造业准入。 农业领域，取消禁止外商投资野生动植物资源开发的规定。 采矿业领域，取消石油天然气勘探开发限于合资、合作的限制，取消禁止外商投资钼、锡、锑、萤石勘查开采的规定。 制造业领域，取消禁止外商投资宣纸、墨锭生产的规定。 （三三）继续发挥自贸试验区开放“试验田”作用。继续发挥自贸试验区开放“试验田”作用。 2018 年版自贸试验区外资准入负面清单试点的演出经纪机构、石油天然气勘探开发等开放措施推向全国。 本次修订，在全国开放措施的基础上，2019

5、年版自贸试验区外资准入负面清单取消了水产品捕捞、出版物印刷等领域对外资的限制，继续进行扩大开放先行先试。 三三、准入前国民待遇加负面清单管理制度写入外商投资法的意义准入前国民待遇加负面清单管理制度写入外商投资法的意义 发改委有关负责人表示，今年 3 月出台的外商投资法明确规定， “国家对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单管理制度” ，将改革成果总结上升为法律。这对于实施外资准入负面清单及相关制度提供了基本法律遵循。 同时，外资准入负面清单是我国实行准入前国民待遇加负面清单管理制度的基本依据。负面清单以外的外商投资，按照内外资一致原则管理，给予国民待遇。各地区、各部门不得在负面清单之外的领域单

6、独针对外资设置准入限制。 党的十九大提出， 全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度。 这是我国构建开放型经济新体制的重要举措，主要体现在四个方面：主要体现在四个方面： （一）（一）政策透明。政策透明。外资准入负面清单以统一、透明的方式，列明股权要求、高管要求等方面与准入前国民待遇不符的特别管理措施。 （二）（二）放宽准入。放宽准入。通过制订、修订外资准入负面清单，不断扩大开放，减少外资限制，精简负面清单。 4 / 7 （三）（三）平等待遇。平等待遇。负面清单之外的领域不得对外资单独设置准入限制，确保市场准入内外资标准一致。准入后阶段对内外资企业一视同仁、平等对待。 （四）（四）简化管理。简化