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1、-1-2022!1222#$57%&$&$576%实践中的数字主权：欧盟推动塑造新的全球经济实践中的数字主权：欧盟推动塑造新的全球经济 !#$%!#$%近年来，数字经济逐渐成为全球经济发展的新引擎，数字主权的重要性得到全球主权国家的广泛注意，成为大国博弈的重要领域。2022 年，美国大西洋理事会欧洲中心发布报告：实践中的数字主权：欧盟推动塑造新的全球经济。报告梳理了欧盟寻求数字主权的历史演进，介绍了欧盟构建数字主权所面临的的国际形势，并从工业数据、云服务、网络安全监管等方面分析了欧盟面临的数字主权竞争情况，最后分析了欧盟当前寻求构建数字主权的路径。赛迪智库工业经济研究所对报告进行了编译，期望对

2、我国有关部门有所帮助。!&(%!&(%数字主权 开放战略 工业数据 云服务)-2-2019 年，欧盟通过了数字市场法案和数字服务法案，两者都是为了规范各网络平台的行为。数据治理法案和欧洲芯片法案则旨在促进欧洲在数字经济的关键要素方面的创新。人工智能法案和数据法案仍在立法过程中，但有望2023 年定稿，从而监管人工智能的使用以及公司之间的数据使用和数据货币化。这些一揽子立法之外，还有各种认证和其他监管要求加以补充。每个政府都有权利监管自己的数字经济，各国必须找到方法，共同应对数字经济的挑战，并避免制定令这类合作更加困难的规则。()*+,-.)*+,-./过去三年里，“数字主权”已成为欧洲关于新兴

3、技术和数字政策讨论中的一个优先目标。特别是欧洲联盟委员会 2021 年的“数字指南针”中，它呼吁欧盟通过研发关键技术、培养数字技能和促进关键部门的数字化来“确保数字主权”。最重要的是，该委员会推出了广泛的立法议程，旨在支持关键技术的使用，如人工智能（AI）、量子计算和半导体，同时也从内容节制、工业数据的使用和市场竞争等方面为数字活动的管理制定了规则。但欧洲政治家们所说的“数字主权”是什么意思？欧盟的数字主权模式，从其发展来看，有三个要素，包括：（1）在资源和政策方面大力支持发展欧盟在新兴技术方面-3-的本土能力，以及更为广泛的欧洲经济数字化。通过对研究和工业的更大支持，欧盟计划在云计算、量子计

4、算和人工智能等领域成为领导者。（2）致力于在建立数字技术的监管和标准化方面创建全球规范和“黄金标准”。（3）欧盟和成员国层面制定了规则，旨在通过限制非欧盟国家的行动者接触外部决策者（无论是企业还是政府）。随着关键立法提案的发布和逐步通过，以及某些成员国所制定新的国家规则，这样一个模式已出现：资源和法规的目的是支持关键技术和资产(包括数据)的“欧洲化”。非欧盟国家的公司无论在哪里经营（无论设在美国还是中国），都需要证明它们有能力达到欧盟的标准，这种情况越来越多。合作将要求欧盟和美国都审查自己的政策和做法，以确保公司在大西洋两岸得到公平和平等的对待，并确保消费者享有足够的保护。美国、欧盟等政府还应

5、审查多边机构及其在建立共识方面的潜在作用。（一）欧洲的数字雄心（一）欧洲的数字雄心 欧盟领导人开始关注数字经济时，他们很快意识到，欧洲在竞争中处于不利地位。在最近的“数字指南针”报告中，“数字技术大多是在欧盟以外研发的”，90%的欧盟数据由美国公司管-4-理，欧盟制造的微芯片在欧洲市场只占 10%。然而，对欧盟数字主权的推动不仅仅是基于这些技术和商业缺陷。它还借鉴了欧洲政策领域的四种其他思路：首先，爱德华 斯诺登在 2013 年披露了美国国家安全局（NSA）的大量电子监控，斯诺登令人不安地强调了欧洲公民保持其个人信息私密性和安全性的困难，这同时也造成了（欧洲人）对美国机构和公司的怀疑和怨恨。2

6、019 年，欧洲数据保护委员会发布了一份意见书，指出由于美国的CLOUD 法案（即澄清海外合法数据使用法案），欧盟的服务提供商可能会发现自己“极易面临美国法律和通用数据保护条例（GDPR）以及其他适用的欧盟或成员国国家法律之间的法律冲突”。其次，这种欧洲弱点掌握在美国国家安全局和司法部之手的看法，与欧洲在安全和国防领域需要“战略自主”的辩论日益增多不谋而合。一些欧盟领导人强调，需要强大的、本土的欧盟军事能力，以克服对美国的依赖。在这种观点下，欧洲应推动其国防工业跨越国界，精简其军事研发和采购，同时在北约联盟中与美国紧密合作。随着欧盟在国防资源方面寻求战略自主权，有关关键部门和技术方面的类似对话