新世纪评级：四川省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2022）（27页）.pdf

1、区域区域研究报告研究报告 1 四川省及下辖各州市经济财政实力与债务研究（2022）公共融资部 陆奕璇 经济实力：经济实力：四川省是我国资源大省、人口大省和经济大省。依托资源禀赋优势、“三线建设”和大量军工企业奠定的产业基础，以及西部大开发和承接产业转移战略，近年来全省经济规模稳居全国各省市第六位、西部省份第一位。现阶段四川省以传统资源型和原材料工业、重化工产业为主的产业层次仍面临较大提升空间。近年来，四川省重点培育电子信息、装备制造、食品饮料、先进材料、能源化工五大万亿级支柱产业，并大力发展数字经济，构建具有四川特色优势的现代产业体系，同时，以商业贸易、现代物流、金融服务、文体旅游为支柱的现代

2、服务业体系初步形成，对经济发展的拉动作用愈发突出。2021 年，全省固定资产投资继续保持较快增长，消费品市场快速恢复，电子信息等优势产业集聚叠加国际市场开发，全省外贸进出口额连创新高，共同推动全省经济平稳有序增长，当年实现地区生产总值 5.39 万亿元，同比增长 8.2%；两年平均经济增速为 6.0%，高于全国平均水平 0.9 个百分点。2022 年以来，四川省遭遇旱情灾情疫情等多重冲击，经济下行压力加大，经济增速放缓，前三季度全省实现地区生产总值 4.04万亿元，同比增长 1.5%，经济增速低于全国平均水平 1.5 个百分点。四川省下辖各州市经济发展较不均衡，2021 年各州市经济规模排位基

3、本维持上年格局，成都实现地区生产总值 1.99 万亿元，占全省的比重达 37.0%，较上年上升 0.5 个百分点，经济首位度进一步提升；绵阳和宜宾近年来保持较高经济增速，2021 年分别以 3350.29 亿元和 3148.08 亿元的经济规模稳居全省第二梯队，与德阳和南充等州市的差距持续拉大。从经济增速看，2021 年大部分州市固定资产投资实现高速增长，消费市场快速复苏，外贸进出口总额亦实现全面较快增长，共同作用下，2021 年各州市经济增速均较上年有所回升，宜宾、绵阳、雅安、成都、泸州和眉山的两年经济增速相对较高。2022 年前三季度，受多重超预期因素影响，大部分州市经济增速出现较明显回落

4、，仅凉山、甘孜、绵阳、宜宾、遂宁、雅安和泸州 7 个州市经济增速超过全国平均水平（3.0%），其中凉山以 5.5%的经济增速位居全省各州市首位，其余州市经济增长承压，其中广安、自贡和广元经济负增长，当期经济增速分别为-1.9%、-1.6%和-0.7%；考虑到固定资产投资在稳定经济发展方面发挥重要作用，2022 年广安、巴中、广元、阿坝等州市投资稳增长压力相对较大。财政实力：财政实力：主要受经济企稳、企业盈利状况持续改善、房地产市场景气度较高等因素影响，以及非税收入增长拉动，2021 年四川省一般公共预算收入同比增长 12.0%；同时，四川省持续获得大额上级补助收入，地方政府债券保持较大区域区域

5、研究报告研究报告 2 发行力度，全省可支配财力稳步增长。2021 年以来全省土地市场行情有所降温，当年全省政府性基金收入为 4951.48 亿元，较上年增长 3.5%，增速明显放缓；2022 年前三季度全省土地出让规模进一步下滑，叠加区域经济下行压力，当期实现税收收入 2133.7 亿元，较上年自然增长-14.8%，全年财政增收承压。从下辖各州市情况看，2021 年四川省各州市一般公共预算收入均持续增长，增长驱动力从上年的主要依靠非税收入增长拉动，变为增量主要由税收增收贡献，但税收比率总体仍处于相对较低水平。同时，各州市持续获得大规模的上级补助收入，非成都地区一般公共预算财政平衡对上级补助收入

6、依赖大。成都在一般公共预算收入规模上继续保持优势，2021 年实现一般公共预算收入 1697.63 亿元；宜宾以 251.18 亿元位列全省第二位，与泸州、凉山等州市的差距进一步拉大。此外，在经济体量相对较大的州市中，达州、绵阳、南充、乐山、德阳的一般公共预算收入排名不及其经济规模排名。2022 年前三季度，全省三分之二的州市一般公共预算收入继续保持增长，其中宜宾、雅安、乐山、遂宁和达州保持两位数增长；包括成都在内的 7 个州市一般公共预算收入同比有所下滑，其中南充、攀枝花和自贡一般公共预算收入同比下降 19.8%、15.2%和 13.9%，全年财政增收面临较大压力；成都 2022 年前三季度