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1、20232023 年度全国苗木供需分析报告年度全国苗木供需分析报告一、全国苗木供需分析一、全国苗木供需分析（一）全国苗木供需总体情况回顾（一）全国苗木供需总体情况回顾“十四五”规划实施以来，全国苗木生产供应基本充足，但因受到新冠疫情和耕地保护等相关政策的影响，全国育苗面积自 2020 年开始下降，2021 年降至 125 万公顷左右。全国年可出圃苗木（可供造林用苗量）自 2018 年起呈现下降趋势，2021 年降至 356 亿株左右；实际使用量亦呈现稳步下降态势，2021 年降至 116 亿株，苗木总量过剩但结构性供给不足现象仍然存在。2016-2021 年全国育苗面积及苗木供需趋势如下：图

2、1 全国育苗面积趋势图 2 全国苗木供需趋势（二）（二）20232023 年度全国苗木需求预测年度全国苗木需求预测随着生态文明建设的持续推进，生态保护修复、国土绿化形势和任务都发生了深刻变化，特别是山水林田湖草沙综合治理、科学造林绿化和提高森林质量在数量上、品种上和质量上都对种苗生产提出了新要求。全国国土绿化规划纲要（2022-2030 年）提出：“十四五”期间，全国规划完成造林种草等国土绿化 5 亿亩，治理沙化土地面积 1 亿亩。据此测算，全国每年人工造林和退化林修复任务约 3400 万亩左右，约需要各类苗木 40 多亿株。国务院办公厅关于科学绿化的指导意见明确提出，要科学选择绿化树种草种，

3、提倡使用多样化树种，因地制宜营造混交林。关于科学开展 2022 年国土绿化工作的通知指出要精准提升林草资源质量，尤其强调了乡土树种的良种选育，保障国土绿化对良种的需求。2022 年 8 月，国家林草局局长关志鸥在弘扬塞罕坝精神座谈会上指出：“当前林草事业发展正处在提质量上水平的关键时期，要把提高森林质量作为打开林草事业发展新天地、发挥森林四库作用的当务之急。将提高森林质量摆上突出位置，坚持增量与存量并重、数量与质量并重，转变观念、加快转型，把工作重心转到提高森林质量上”。这预示着苗木需求将向多样化、良种化方向转变。近年来，习近平总书记多次对发展油茶产业、保障粮油安全、树立大食物观等作出重要指示

4、、批示。党中央、国务院确定了“十四五”油茶发展目标，即：到 2025 年，全国油茶种植面积达到 9000 万亩，茶油年产能达到 200 万吨。据了解，国家林草局正在编制加快油茶产业发展三年行动方案（2023-2025 年）。2023-2025 年，全国要新建高标准油茶林近 3200 万亩左右，其中新增 1900 多万亩，低产林改造约 1300 万亩。预计未来油茶等木本油料树种种苗生产供应量与需求量将稳步上升。面对新的形势和要求，结合当前全国苗木生产和使用现状，预计 2023 年我国苗木供需情况如下：（1）苗木生产供应量将持续下降。随着耕地保护政策的持续深入实施，用于育苗的土地面积将逐步减少。预

5、计 2023年全国育苗面积将从 2021 年的 125 万公顷减少到 110 万公顷左右，全国苗木的可供造林用苗量将从 2021 年的 356 亿株减少到 282 亿株左右。（2）苗木需求量将逐步减少。“十四五”期间人工造林面积大幅减少，2022 年造林总计划约为 5000 万亩，其中人工造林面积仅为 1370 万亩，相比 2021 年有了较大幅度的下降。封山育林和退化林修复将占到更大比重，合计约为 3450 万亩。除此之外，耕地红线必须严守，可供绿化土地减少，今后绿化工程主要以“见缝插绿”的方式推进，包括“四荒”、“四旁”及城市景观、口袋公园等，苗木使用量将有所降低。预计 2023 年全国苗

6、木使用量将继续下降，约为 86 亿株左右。（3）对苗木品种及质量的要求将越来越高。一是对珍贵乡土树种的需求增多。二是轻基质育苗和温室容器育苗将被市场推崇。三是抗逆性树种持续走俏，如适于“四荒”种植环境的耐瘠薄、耐盐碱、耐水湿、抗风沙、抗寒的树种将是市场需求树种的方向。四是 23 年生油茶良种容器苗需求将大幅增加。五是造林绿化用苗在冠型、苗龄和培育成本的选择上更注重科学性，如树形自然的全冠苗、节水耐旱的苗木将更受关注。（三）全国分树种苗木供需分析（三）全国分树种苗木供需分析对全国 70 种主要造林绿化苗木进行总体分析，结论如下：1.苗木供应严重过剩的有 34 种（R2.5），分别是：云杉、银杏、