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图8“全民预警计划（EW4ALL）”框架

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GIZ：2026适应气候变化从业人员指南：自然环境风险与解决方案（68页）.pdf

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早期预警系统是一项具有重要前景的技术解决方案，其通过提前降低暴露度来有效减缓风险。联合国环境规划署（UNEP）报告指出，仅需提前 24 小时发布灾害预警，即可减少约 30% 的损失。全球约 20% 的灾害 59%。多灾种早期预警系统（MHEWS）应运而生，能够有效整合一种或多种灾害的识别与预警功能。在2022 年联合国气候变化大会暨《联合国气候变化框架公约》缔约方会议第二十七届会议（COP27）上，联合国秘书长发起＂全民早期预警倡议”（EW4AII），提出基于四大支柱实施多灾种早期预警系统：知识管理、观测与预报、信息传播和响应准备。四大支柱分别由相应的国际治理机构监督，并需跨部门、跨层级协调以确保系统整体有效。多灾种早期预警系统提供“端到端”服务，从稳健的知识管理开始，至应急响应服务结束。综合气候风险评估通过提供关键的区域与部门风险信息，为风险知识管理支柱奠定基础。许多用于风险评估的方法与数据也可纳入灾害观测与预报，从而在一次性评估与持续监测预报之间建立有效衔接。 “全民早期预警倡议”框架的前两大支柱强调数据、知识与备灾的重要性，后两大支柱则关注预警信息的传达与应急支持服务的提供。该倡议强调系统必须坚持“以人为本”，确保可及性与包容性。弱势群体（包括妇女、农村与原住民、移民、文盲及残障人士）在灾害中面临更高风险，且往往更难获取或理解预警信息。因此，让利益相关方参与系统开发有助于提升其效能与覆盖范围。初步风险评估还应考虑可能影响系统采纳效果的社会脆弱性因素，如识字率、网络覆盖、主流语言等。

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