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表 7-1 欧盟三项基金对德国三大产煤区的支持

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国合会：2024-2025年度专题政策研究报告-中国传统能源地区低碳转型（60页）.pdf

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欧盟在煤炭地区转型中发挥了统筹协调作用，对煤炭产区的公正转型问题开展了如对煤炭产业的财政补贴：硬煤开采高度依赖国家援助，以保障能源安全和矿区就业, 这也成为向经济性不佳的硬煤行业提供支持的正当理由。2002 年，欧盟通过通过第140 7/2002号条例《国家援助煤炭行业》，允许成员国继续为煤炭企业提供补贴。该条例在2 010 年终止。据统计，欧盟在 2000-2012年间，成员国对硬煤供应商提供的援助高达 87 0亿欧元。2010年，欧盟理事会通过过渡性规则第2010/787号决议，允许在2011-2027 年期间提供有限援助，以促进没有市场竞争力的煤矿逐步关闭。在 2011-2020 年期间，欧盟向8个成员国的煤矿企业提供了近193 亿欧元的国家援助。这一时期，欧盟的能源政策开始向可再生能源和低碳经济倾斜。为煤炭产区提供的基金支持：为创造就业和支持可持续投资，欧盟在 2014-2020预算中设置了5种基金，统称“欧洲结构与投资基金”，包括欧洲区域发展基金、欧洲社会基金、欧盟凝聚力基金、欧洲农村发展农业基金、欧洲海洋与渔业基金。前三种基金可以为煤炭产区提供支持。煤炭地区转型倡议：2017年，欧盟委员会发起“煤炭地区转型倡议”（Coalregion sin transitionInitiative，CRiT)，旨在帮助煤炭、泥炭和油页岩产区减少在低碳转促进欧盟煤炭地区知识共享与经验交流，为各地因地制宜推进公正转型提供支持。欧盟公正转型机制：CRiT还与公正转型机制密切配合，共同促进主要产煤区和用煤区的公正转型。公正转型机制是欧盟“欧洲绿色新政”下的重要政策工具，旨在确保全社会公平向气候中性目标转型，不让任何人或地区掉队。该机制在2021-2027年期间为受转型影响严重的地区提供有针对性的支持。总资金预算为550亿欧元。该机制包括三大支柱：（1）公正转型基金，为提供受绿色转型影响较大的地区提供赠款。（2）欧盟投资计划，针对欧盟发展优先事项，设立投资窗口，撬动公共和私人投资。（3）公共部门贷款机制，向公共部门提供贷款和补助，用于公正转型区域的投资，支持地方政府和公共机构开展可持续发展项目。

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