3.1.2 从双积分到碳积分的转型探索 为保障国家能源安全,2017年9月,工业和信息化部等五部门联合发布《乘用车汽车平均燃料消耗量与新能源汽 车积分并行管理办法》,文件中明确规定新能源汽车积分政策将从 2018年开始实行,2018 年度至 2020 年度,乘用车 企业的新能源汽车积分比例要求分别为 8%、10%、12%,由此建立起节能与新能源汽车长效管理机制，旨在通过市场 化机制推动汽车产业节能降耗与新能源汽车发展,核心包括平均燃料消耗量(CAFC)积分和新能源汽车(NEV)积分 两大积分体系。为适应产业发展新形势,进一步优化管理机制,2020年6月工信部等五部门联合发布了《关于修改<乘 用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法>的决定》,并于 2021年起实施。此次修改明确了 2021一 2023 年新能源汽车积分比例要求,分别为14%、16%、18%,并准予新能源正积分在一定条件下向后结转。 新能源汽车领域更是实现了规模与技术的“双领跑”:NEV市场渗透从2016年的0.01% 飙升至 2024年的 CAFC 积分通过设定逐年收紧的企业平均油耗限值,以此来倒逼传统燃油车企业大力提升节能技术,进而有 效降低燃油消耗，从根源上间接减少碳排放。以具体阶段目标来看,在第一阶段(2016-2020年），设定的目标为 年的138.4Wh/kg,平均续驶里程从197km大幅增至475km,插电式混动车型平均纯电续驶里程也从71.8km 提 5.0L/100km（NEDC工况）,这促使车企在该阶段积极探索并应用节能技术,初步提升车辆的燃油经济性;到了第二 升至 114km,核心技术指标全面优化,产业竞争力持续增强。产业结构加速向“多元能源"转型,新能源汽车从边缘品 阶段（2021-2025年），标准进一步严格,降至4.6L/100km（WLTP工况）,对车企的节能技术创新提出了更高要求。 类成长为主流方向:2024 年纯电动(BEV）、插电式混动(PHEV)车型在乘用车市场占比分别达到 26.7% 和14%,较 在机制设计上,CAFC 积分构建了一套行之有效的市场化激励体系。要求企业生产车辆的平均油耗必须达标,对于那些 2016 年的0.99% 和0.3% 实现质的飞跃,同时带动动力电池、驱动电机等核心产业链环节崛起,形成了覆盖研发、生 未达标的企业,需通过购买正积分的方式来抵消负积分，以此承担额外的合规成本,这无疑给企业施加了巨大的节能压 产、回收的完整生态,构建起全球领先的竞争优势。此外,市场化机制的成熟为转型提供了长效动力:积分交易体系通过 力;而对于超额达标的企业,可将获得的正积分进行出售或结转，一方面能获取额外收益,另一方面也能在后续的生产 “正积分出售、负积分购买"的灵活模式,平衡了企业合规成本,正积分企业可将收益反哺技术研发,负积分企业则通过 中拥有更大的灵活性。这种“奖优罚劣”的机制,成功形成了“节能倒逼”的市场化激励,激励着企业不断加大在节能技 术研发上的投入,持续提升车辆的燃油经济性,从而推动整个传统燃油汽车行业朝着更加节能、低碳的方向发展 性与稳定性,为汽车产业从“政策驱动”向“市场驱动"过渡提供了关键支撑 新能源汽车(NEV)积分聚焦于通过刚性约束倒逼车企加速新能源汽车布局,实现产业规模扩张与技术升级的双 重突破。政策以明确的积分比例要求形成硬约束,例如规定 2025 年新能源汽车积分比例需达到18%,且这一比例与企 业产量直接挂钩,意味着车企必须根据自身生产规模配套相应比例的新能源汽车。在机制设计上,NEV 积分采用“技术 指标核算+市场化交易”的模式：积分多少与车型的续航里程、电耗等核心技术参数直接关联,续航越长、电耗越低的 车型可获得更多积分,以此激励企业在提升新能源汽车数量的同时,持续优化技术性能;对于新能源汽车产量不足、积 分不达标的企业,需通过购买其他企业的富余积分完成合规,而超额生产新能源汽车、积分有盈余的企业则可出售积分 获得收益。这种“缺分购分、盈分售分”的交易机制，既形成了“电动化强制”的倒逼压力，推动企业主动扩大新能源汽车 产销规模，又通过市场化手段平衡了不同企业的转型成本，最终加速了新能源汽军从“政策驱动”向“市场驱动”的转变, 为产业技术选代和规模降本提供了持续动力。 应对环境问题”升级为服务“双碳”目标。这一转变要求汽车产业管理方式从以节能管理和产品结构调整为主，转向全 生命周期碳排放精细化管控,以适应非化石能源占比提升、可再生能源综合利用的发展现状,解决行业低碳升级内驱力 双积分政策实施以来,在推动汽车产业低碳转型与高质量发展方面成效显著,具体体现在多个维度的突破性进 不足、能源安全与低碳转型统筹的迫切需求。产业层面,我国汽车产业进入新发展阶段,需着眼长期管理需要,研究基于 展:在传统燃油车领域,政策通过刚性油耗约束倒逼企业加速技术升级,动力总成效率优化、轻量化设计等节能技术得 到广泛应用,2024 年行业平均燃料消耗量降至3.22L/100km,较2016 年降幅达50%;2016-2024年间,仅使用环 展期"进入“稳定发展期",新能源渗透率从2016 年的 0.01%升至 2024 年的 45.7%,纯电、插混等技术路线逐步成熟。 节就累计减少 CO2 排放1.02 亿吨,实现了污染物减排与碳排放控制的协同效应,为产业绿色转型奠定了坚实基础。 化),同时探索“油电同权"的长期管理机制,促进传统燃油车、混动、纯电、燃料电池等多技术路线协同降碳,而非单一 依赖电动化。
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