【大公国际资信评估】光伏产业，助力城投公司产业化转型-251216（5页）.pdf

1、 1/5 光伏产业，光伏产业，助力城投公司产业化转型助力城投公司产业化转型 公用二部|何淑敏|010-67413563 摘要摘要 在剥离政府融资职能与化解债务风险的政策驱动以及内部可持续发展的需求推动下，城投公司纷纷谋求产业化转型。而布局光伏产业成为了城投公司产业化转型的重要举措。本文首先从政策支持与能源转型需求、市场需求与经济效益、资产盘活与资源利用三个方面出发分析城投公司布局光伏产业的原因，然后对城投公司布局光伏产业的优劣势加以分析，并提出技术合作、绿色金融和动态风控三维协同布局光伏产业的建议，为城投公司在光伏产业领域实现产业化转型实践方面提供借鉴思考。一一、城投公司布局光伏产业的原因城投

2、公司布局光伏产业的原因 1 1、政策支持与能源转型需求政策支持与能源转型需求 2020 年以来全球开启“碳达峰、碳中和”行动，新能源迎来大发展时代。2025 年 11 月 10 日国家发展改革委、国家能源局关于促进新能源消纳和调控的指导意见（发改能源20251360 号）提及“到 2030 年，协同高效的多层次新能源消纳调控体系基本建立，持续保障新能源顺利接网、多元利用、高效运行，新增用电量需求主要由新增新能源发电满足。到 2035 年，适配高比例新能源的新型电力系统基本建成，新能源消纳调控体系进一步完善，全国统一电力市场在新能源资源配置中发挥基础作用，新能源在全国范围内优化配置、高效消纳，支

3、撑实现国家自主贡献目标。”国家及地方政府高度重视光伏产业发展，将其作为实现“碳达峰、碳中和”目标的关键路径。碳达峰碳中和的中国行动白皮书明确将光伏作为重点方向，推动光伏发电跨越式发展。城投公司可快速响应光伏产业相关政策，如税收优惠、财政补贴、光伏用地、优先并网等，为城投公司布局光伏产业提供了低成本融资和项目审批便利。2 2、市场需求与经济效益市场需求与经济效益 2025 年 10 月 7 日，国际能源署（IEA）发布题为可再生能源 2025：2030年分析与预测的报告指出，预计 2030 年，全球可再生能源发电装机容量将翻番，将增长约 4,600GW，其中，太阳能光伏占全球增量的近 80%。我

4、国光伏产业市场规模持续扩大，已形成从硅料、硅片、电池片、组件到系统应用的全产业链优势，全球市场份额长期超 80%。我国光伏市场已正式迈入年均新增 200GW 以上的规模化发展阶段，尤其是分布式光伏因灵活性高、可利用闲置屋顶等资源，成为城投公司拓展盈利增长点的优选。通过自发自用、余电上网模式，企业可降低 2/5 用电成本并获取售电收益。布局光伏产业是城投公司从传统基建向能源领域拓展，实现业务多元化、提升经济效益的重点方向。3 3、资产盘活与资源利用、资产盘活与资源利用 国务院 2022 年关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见（国办发202219 号）明确资产盘活的重点领域为“一是重点盘活存量

5、规模较大、当前收益较好或增长潜力较大的基础设施项目资产，包括交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、水电气热等市政设施、生态环保、产业园区、仓储物流、旅游、新型基础设施等。二是统筹盘活存量和改扩建有机结合的项目资产，包括综合交通枢纽改造、工业企业退城进园等。三是有序盘活长期闲置但具有较大开发利用价值的项目资产，包括老旧厂房、文化体育场馆和闲置土地等，以及国有企业开办的酒店、餐饮、疗养院等非主业资产”。城投公司作为基础设施建设与城市运营的重要载体，在资产盘活方面扮演着关键角色。城投公司通常拥有大量公共建筑、工业厂房等闲置屋顶及停车场、土地等空间资源，为充分挖掘国有资源潜力，盘活用好低效用地、闲置房

6、产等，城投公司纷纷布局光伏产业，由其是分布式光伏，能高效利用这些空间，提升资产利用率。据相关统计数据，全国产业园区总建筑面积超 62 亿平方米，空置率超 30%（约 20 亿平方米闲置）。若按屋顶占比10%-20%估算，闲置屋顶面积或达 2 亿-4 亿平方米。城投公司布局光伏产业，既能有效利用资源，又能推动绿色转型，实现环境与经济效益双赢。二二、城投公司布局光伏产业的优劣势城投公司布局光伏产业的优劣势 1 1、优势分析、优势分析 （1）政策支持与资源优势 城投公司通常与地方政府关系密切，能优先获取政策倾斜和资源支持。例如，在光伏项目审批、土地划拨及并网接