1. CN 张昕 宁波-碳市场进展(1).pdf

1、中国碳市场建设进展加快建设全国碳市场，推进经济社会绿色低碳转型发展张 昕国家应对气候变化战略研究和国际合作中心2025年10月，宁波NCSC国家气候战略中心NCSC国家气候战略中心全国碳排放权交易市场与全国温室气体气体自愿减排交易市场构成全国碳市场体系，两者独立运行、相辅相成、相互连通，均是我国实现碳达峰碳中和的重要绿色低碳发展制度。全国碳市场体系NCSC国家气候战略中心全国碳交全国碳交易市场建易市场建设进展与设进展与成效成效全国碳市场建设取得显著进展全国碳市场制度逐渐完善，市场运行稳定，已经成为推进碳达峰碳中和的有力举措和中国碳定价的主要方式。初步构建初步构建政策法规政策法规体系体系健全数据

2、健全数据质量管理质量管理制度制度制定积极制定积极稳妥的碳稳妥的碳排放配额排放配额分配方案分配方案完成首次完成首次扩大行业扩大行业覆盖范围覆盖范围自愿减排自愿减排交易机制交易机制建设取得建设取得实质进展实质进展交易制度交易制度不断完善不断完善逐渐发现逐渐发现碳价碳价NCSC国家气候战略中心出台系列政策法规，初步构建政策法规体系初步构建了“意见+法规+规范性文件”形式的多层级政策法规体系，已经出台政策法规30余件，有效支撑了全国碳交易市场运行。关于推进绿色低碳转型加强全国碳市关于推进绿色低碳转型加强全国碳市场建设的意见场建设的意见碳排放权交易管理暂行条例碳排放权交易管理暂行条例碳排放权交易管理办法

3、（试行）碳排放权交易管理办法（试行）温室气体自愿见减排交易管理办法温室气体自愿见减排交易管理办法（试行）（试行）碳排放权注册登记交易结算规则历年行业配额分配方案及清缴管理文件碳排放核算报告核查技术指南方法学编制大纲及项目涉及和实施指南项目审定与核查指南及核查员注册准则项目及减排量注册登记交易结算管理文件NCSC国家气候战略中心健全数据质量管理制度，数据质量显著提升优化技术指南，加强碳排放核算、报告与核查机制，构建数据质量日常监管“国家-省级-市级”三级联审机制、强化执法检查，建设运行数智化全国碳市场管理平台。NCSC国家气候战略中心健全数据质量管理制度，显著提升数据质量2023：55.3%20

4、24：64.0%月度存证月度存证一次合格率一次合格率2023：7.2万2024：1.9万月度存证异常数月度存证异常数据筛查整改据筛查整改20222024核查报告核查报告不符合项不符合项2023-35%-24%-5.3万+8.7百分点NCSC国家气候战略中心建立立足国情的配额分配与管理制度，配额清缴率不断提升配额分配基于碳排放强度，与我国现行碳排放强度控制政策相衔接。制定了分燃料、分机组类型、对标行业先进碳排放强度的配额分配方法，基于发电机组实际发电量为其免费分配配额，并不限制发电企业生产，较好地处理了经济发展与降碳的关系制定“配额清缴上限”、“燃气机组清缴优惠”政策、预支与个性化纾困配额清缴、

5、配额结转等政策，允许使用价格更低的CCER用于配额清缴抵消，降低企业经济负担。制定与交易活动相关的配额结转政策NCSC国家气候战略中心建立积极稳妥的配额分配与管理制度，配额清缴率不断提升圆满完成三个履约周期配额清缴完成率位于国际主要碳市场前列2021、2022年度配额清缴完成率99.61%（2021）99.88%（2022）2019-2020年度配额清缴完成率2023年度配额清缴完成率99.56%（2019-2020）99.98%（2023）NCSC国家气候战略中心完成首次扩大行业覆盖范围，建成全球覆盖温室气体量最大的碳市场2025年3月，生态环境部发布全国碳排放权交易市场覆盖钢铁、水泥、铝冶

6、炼行业工作方案覆盖行业覆盖行业发电发电发电、发电、钢铁、水泥、铝冶炼钢铁、水泥、铝冶炼活动范围活动范围能源活动能源活动温室气体种类温室气体种类CO2CO2 CF4 C2F6能源活动、能源活动、工业过程工业过程多项活范围多项活范围覆盖企业数量覆盖企业数量2400+3700+覆盖覆盖GHGs量量40%60%NCSC国家气候战略中心交易制度不断完善，市场初显碳定价功能截至2025年9月，全国碳排放权交易市场配额累计成交量约7.1亿吨，累计成交额约499亿元；其中2022年成交量约0.5亿吨，成交额约28亿元，年底收盘价55.00元/吨；2023年成交量约2.1