1、I低空低空+发展研究报告（发展研究报告（2025 年）年）上海财经大学数字经济研究院上海财经大学数字经济研究院2025 年年 10 月月II低空+发展研究报告项目组组长：高红冰成员：杨健崔丽丽杨军胡延平郝建彬I目录前言.11 综述.21.1 低空经济与低空产业.21.2 我国低空经济发展历程.31.3 中美低空经济发展比较.52 低空经济六要素.72.1 空域资源.82.2 技术与产业.102.3 基础设施.112.4 应用场景.152.5 安全保障.192.6 管理体制.213 低空产业和市场.253.1 低空经济产业生态.253.2 发展概况.283.3 低空经济企业.313.4 低空产业

2、市场.343.5 低空经济市场规模发展前景.354 低空+场景分析.374.1 低空+农业.374.2 低空+测绘.384.3 低空+工业.394.4 低空+物流运输.404.5 低空+文旅.444.6 低空+应急救援.444.7 低空+城市治理.454.8 低空+区域发展.465 发展低空经济的主要瓶颈.485.1 空域资源供给.485.2 基础设施和调度管理手段.485.3 产业链自主可控风险.495.4 亟待建立新型适航管理体制.505.5 应用场景不够丰富.506 政策梳理.526.1 国家政策.52II6.2 各地政策汇编.537 加快建设人工智能时代的低空经济.591前言本报告是上

3、海财经大学数字经济研究院团队在实地调研北京、上海、南京、苏州、成都、海口、三亚、深圳、惠州、广州等地 30 多家低空制造企业、系统开发企业、飞行运营企业、服务保障企业、低空飞行管理服务平台，以及大量应用场景的基础上形成的。本报告梳理了我国低空经济发展现状，重点分析了国家空域管理改革不断深化、人工智能技术融合不断深入、低空飞行服务应用场景不断丰富的背景，提出发展低空经济的六要素框架，梳理低空+国土测绘、低空+农业、低空+工业、低空+运输、低空+文旅、低空+应急救援、低空+城市治理等重点应用场景，分析我国低空经济技术、产业和市场状况，总结各地低空飞行管理服务平台建设现状，梳理中央和地方支撑低空经济

4、发展政策举措，提出人工智能时代推进“低空+”发展的建议。低空经济是战略新兴产业，其相关技术、产业、应用和管理是动态发展的，需要持续跟踪、研究和探索。我们希望加强各界同仁的合作，共同为我国低空经济的发展提供一些有益的视角、观点和建议。由于案例获取、研究能力、认知水平等的诸多限制，如有不当之处，敬请大家批评指正！21 综述1.1 低空经济与低空产业低空经济与低空产业低空经济是依托低空空域，以有人驾驶和无人驾驶航空器的低空飞行活动为牵引，实现与相关领域融合应用的一种综合经济形态。低空经济融新能源技术、无人驾驶技术、新一代信息技术等于一体，具有产业链条长、应用场景复杂、使用主体多元、涉及部门和领域广泛

5、，呈现出高度交叉融合的特征。低空产业是围绕低空飞行活动开展的飞行器制造（含系统开发）、低空飞行运营、低空服务保障、低空基础设施支持等活动的集合，是一个多领域多业态融合的产业集合体，是国家重点支持发展的新兴产业。低空产业是航空业和技术创新应用发展到一定阶段的产物，围绕低空航空器研发、生产、服务、消费形成，具有系统性、关联性和规模化特征。低空经济与低空产业密切相关但侧重点不同。前者关注宏观层面的经济带动效应，后者聚焦于产业价值链和供应链布局。低空经济强调的是一种综合性经济形态，侧重于低空飞行活动所带动的整体经济效应和各领域融合发展，涵盖了生产、消费、服务等多个方面；而低空产业则更聚焦于以低空活动为

6、中心的生产、交换、服务、消费过程，侧重于生产活动的关联既产业价值链、供应链的产业布局，主要涉及低空飞行器制造与系统开发、低空飞行运营、低空服务保障、低空基3础设施运营等相关生产环节。低空产业是低空经济的核心组成部分，是发展低空经济的物质和服务基础。研究低空经济通常从宏观经济角度出发，研究其在国民经济中的地位、发展趋势、政策环境等，分析其对经济结构调整、就业增长、区域发展等方面的作用。研究低空产业则多从产业经济学角度，研究产业的发展规律、市场竞争格局、技术创新及供应链管理等，探讨如何提升产业的发展水平、竞争力和产业政策设计。1.2 我国低空经济发展历程我国低空经济发展历程我国低空经济起步于 20