1、区域研究报告区域研究报告1广东省及下辖各市经济财政实力与债务研究（2019） 公共融资部 王静茹 经济实力：经济实力：广东省经济实力雄厚，2018 年实现地区生产总值 9.73 万亿元，已连续 30 年居于全国首位。由于经济外向度高，2018 年以来受外部环境变数增多以及自身结构调整升级影响，经济增速进一步放缓，当年 GDP 增速较 2017 年下降 0.7 个百分点至 6.8%，但仍高于全国 0.2 个百分点，高于排名第二、三位的江苏、山东 0.1 个和 0.4 个百分点。2019 年以来受中美贸易摩擦升级影响，广东省外贸经济承压， 进出口出现负增长， 但在基建投资拉动下， 投资增速有所回升

2、，前三季度地区生产总值为 7.72 万亿元，增速 6.4%，同比回落 0.5 个百分点。但广东省民营经济活跃，市场活力较强，同时经济结构调整步伐领先，产业结构更趋高级化；且粤港澳大湾区战略规划落地，为区域产业升级及协同发展提供良好契机，未来发展潜力可期。 广东省区域间经济发展水平较分化， 同时由于经济结构调整及产业转型步伐先后不一，各地市在人口吸引力以及承载力方面差异较大，深圳、广州作为省内两大一线城市，人口持续净流入，近五年常住人口增长率分别为 4.8%和 3.3%；此外，珠海放宽落户政策、加大人才引进力度等，2018 年人口增长率达 7.1%，相比之下偏远山区的汕尾、潮州则由于地理位置偏远

3、、就业发展机会相对薄弱，近五年人口平均增长率为负。2018 年受宏观形势影响，各地市经济增长普遍承压，经济增速呈现“3 升 18 降” 。深圳高端产业优势显著，经济规模自 2017 年首超广州后 2018 年领先优势进一步拉大。佛山、东莞两市 GDP 处于全省第二梯队，经济发展较稳定。惠州、中山、茂名、湛江、江门、珠海等经济实力相对较强， 其中珠海、 江门经济发展势头较好， 经济增速仍保持在较高水平， 分别为 8.0%和 7.8%，但汕头、佛山、茂名 2018 年增速有明显回落。其余粤东西北地市中除肇庆、揭阳 GDP 超过 2000 亿元，其余均在 1600 亿元以下，其中尚有汕尾、云浮未过千

4、亿，同时经济增速普遍低于 5%，区域发展后劲略显不足。 财政实力：财政实力： 受益于良好的产业基础以及经济发展水平， 广东省财力规模稳健，收入质量较好，其中一般公共预算收入对地方财力贡献最大。2018 年广东省实现一般公共预算收入 1.21 万亿元，较 2017 年增长 6.9%，收入规模居全国首位。当年全省税收收入保持较快增长，增速为 9.8%。同时受益于房地产市场运行平稳， 国有土地出让收入保持增长， 政府性基金收入维持在较高水平。 2018 年广东省实现政府性基金预算收入 5944.48 亿元，同比增长 5.7%。2019 年以来整体经济形势以及实施更大规模的减税降费政策等因素影响， 广

5、东省财政收入增长放缓，同时积极财政政策加力，财政支出规模继续增加，前三季度全省完成一般公共预区域研究报告区域研究报告2算收入 0.97 万亿元， 同比增长 4.6%， 其中税收收入 0.76 万亿元， 同比增长 1.5%。 从下辖各地级市情况看，由于进一步落实降费政策，2018 年广东省各地市一般公共预算收入质量普遍提升，各地市税收收入占比均在 60%85%之间。从规模看，由于计划单列市特殊财税体制，深圳一般公共预算收入规模在全省具有绝对优势，2018 年为 3538.4 亿元，广州以 1634.2 亿元稳居第二；与经济发展水平相当，佛山、东莞一般公共预算收入规模亦处于第二梯队，且与第三梯队的

6、惠州、珠海、中山、江门 4 地市相比仍领先较多，汕尾、潮州收入规模处于全省末位，2018 年仍不足 50 亿元。由于各地市主导产业及经济发展形势不同，2018 年各地市收入增速分化较大， 其中梅州、 汕头出现负增长， 2019 年以来财政增收压力加大，前三季度除梅州、汕头收入延续下滑趋势外，中山、揭阳、河源 3 市亦出现收入负增长。 受区域房地产市场及土地出让规划等因素影响，2018 年广东省各地市政府性基金收入较上年呈现“12 增 9 减” 。在收入增长的地市中，湛江较 2017 年翻倍，其次东莞、揭阳、茂名增速也在 50%以上。相比之下，梅州、中山、汕头、清远 4 市出现较大幅度下滑，降幅