1、扬州：公共外交助推国际文化旅游名城建设2016年9月察哈尔报告课题主持人：柯银斌（察哈尔学会创会秘书长/高级研究员）报告执笔人：柯银斌（察哈尔学会创会秘书长/高级研究员） 于 凡（外交学院外交学2016级硕士研究生） 乔 柯（外交学院外交学2015级硕士研究生） 李 霞（察哈尔学会国际合作主管）扬州：公共外交助推国际文化旅游名城建设察哈尔学会课题组内容提要为了全面、深入地分析公共外交与城市战略之间的关系，本报告提出了一个“主体-行为途径效果”的分析框架，并用其分析扬州公共外交与国际文化名城建设之间的关系。扬州市政府各部门、社会组织和国有企业构成扬州公共外交的行为主体，具有以下特点：（1）政府部

2、门：集中力量办大事；（2）社会组织：细水长流重百姓；（3）国有企业：亦官亦民重合作；（4）政府、社会、国企：分工合作各显神通。以国际文化旅游名城为视角，本报告把扬州近10年的公共外交行为用两个维度进行分类：一是行为发生地，分为扬州本地和外地（外国）；二是内容基础，分为基于国际名人的、基于历史文化的、城际交往的和基于旅游资源的。扬州城市公共外交助推国际文化名城建设的主要途径有两类：一是直接途径，公共外交成为国际文化旅游名城建设的重要内容，包括行为发生地在扬州的公共外交活动和基于旅游资源的对外交往；二是间接途径，公共外交产生的形象软实力，成为国际文化旅游名城建设的重要资源，包括行为发生地在扬州之外

3、的公共外交活动。虽然我们无法定量地测量公共外交活动对扬州旅游业的具体贡献，但扬州公共外交行为的确通过直接和间接途径，在国际文化名城建设中发挥了助推作用。直接途径产生短期效果，间接途径产生长期效果。可以预料的是，间接途径的作用在未来将会日益显现出来。在国际文化旅游名城战略驱动下，扬州公共外交的努力方向是把“国际”“文化”“旅游”三个要素叠加在一起。具体来说：（1）在“国际”“文化”交流中，以推介扬州“旅游”为目的之一；（2）做好扬州“国际”旅游的工作，必须以“文化为抓手”；（3）在“文化”“旅游”的过程中，要有“国际”意识。目 录一、公共外交与城市战略的关系分析 1二、扬州公共外交的行为主体及特

4、点 21政府部门：集中力量办大事 32社会组织：细水长流重百姓 33国有企业：亦官亦民重合作 54政府、国企、民间：分工合作各显神通 5三、国际文化旅游名城视角的公共外交 61基于国际名人的公共外交 72基于历史文化的公共外交 73基于城际交往的公共外交 94基于旅游资源的对外交往 9四、助推国际文化旅游名城的途径与效果 91直接途径：在扬州举办的公共外交活动 及基于旅游资源的对外交往 102间接途径：在外地（外国）开展的公共外交 103助推国际文化旅游名城的效果 10五、国际文化旅游名城战略驱动的公共外交 111在“国际”“文化”交流中，以推介扬州“旅游”为目的之一 122做好扬州“国际”旅

5、游的工作，必须以“文化为抓手” 123在“文化”“旅游”的过程中，要有“国际”意识 131扬州：公共外交助推国际文化旅游名城建设一、公共外交与城市战略的关系分析城市公共外交是国家公共外交体系中的重要组成部分，其主要功能可分为三个层次：一是间接提升国家形象；二是直接展示城市形象；三是直接展现市民形象。城市公共外交是实现城市战略的重要途径和方式之一。城市战略是城市关于未来长期的、全局性的、根本性的谋划，包括战略目标定位、实现目标的途径和方式，以及相应的资源配置。城市战略是其公共外交的目标指向。除公共外交外，还有许多其它的实现城市战略目标的途径和方式。对某个特定的城市而言，该城市开展的公共外交与其实

6、现的城市战略之间存在以下逻辑关系，见图1。图1：公共外交与城市战略之关系从公共外交来看，其三重形象功能（国家形象、城市形象和市民形象）的实现，将形成城市的软实力；这些形象软实力是重要的战略资源，可为城市战略目标的实现奠定基础。从城市战略来看，其目标定位就是公共外交的主要努力方向和任务；必须把公共外交作为实现城市战略的主要途径和方式，尤其是国际化战略。2察哈尔报告为了全面、深入地分析公共外交与城市战略之间的关系，本报告提出了一个“主体行为途径效果”分析框架，见图2。图2：“主体行为途径效果”分析框架“主体”是指开展公共外交活动的行为主体，主要包括政府部门、企业和社会组织。“行为”是指城市开展的多