1、疫情冲击下国内外中小企业支持政策比较分析国家工业信息安全发展研究中心信息政策所 王花蕾2020年5月9日 工信安全智库成果线上发布会2 目录1背景介绍2我国中小企业经营困境及支持政策3美国政策及启示2 研究背景介绍 中小企业对各国繁荣经济、稳定就业非常重要。以我国为例，当前劳动力人口大约8亿，其中就业人员约7.7亿，而中小微企业的主体私营企业与个体户提供的就业人数就达3.8亿，占全部非农就业人口的66.7。 受疫情影响，各国中小企业均出现了经营困难的情况。日本中小企业白皮书根据统计调查估算，企业现有手头资金能支撑租金和工资等固定费用的时间，饮食业为5.4个月，住宿业是6.6个月，而资本金不满1

2、000万日元的住宿业仅能支撑是2.9个月 各国政府也积极采取救援措施3 我国中小企业的经营困境4截至2020年3月31日，新冠肺炎疫情冲击在整体水平上会使得中小微企业收入降低 69.5%，企业的复产指数要远低于复工指数。清华大学五道口金融学院倒闭潮疫情期间即有不少企业倒闭，复工复产后中小企业“倒闭”的风险大概率仍存在。需求不足、供给端成本费用叠加 我国政府采取的举措（一） 党中央多次强调，帮助中小企业纾难解困、渡过难关，多部门发布政策 3月，工业和信息化部梳理，发布支持中小企业应对新冠肺炎疫情指引： 一、加大财税支持力度，包括：加大对重点保障企业的财税支持、加大对重点保障企业的财税支持（包括减

3、免税、延期申报等）、加大政府采购支持与清欠工作力度、推动减免企业房租。 二、提高金融可获得性： （一）加大信贷支持（定向降准、降息、提供贴息贷款，政策性银行增加3500亿元专项信贷额度，以优惠利率向民营、中小微企业发放）（二）优化融资服务（降低担保和再担保费率；对于确无还款能力的小微企业各级政府性融资担保机构应及时履行代偿义务、适当延长追偿时限或核销销代偿损失；运用供应链金融、商业保理、应收账款抵质押、知识产权质押等融资方式扩大对中小企业的融资供给）（三）强化直接融资支持。（免收2020年度上市年费和挂牌年费；引导社会资本扩大对中小企业的股权融资规模）5我国政府采取的举措（二） 三、畅通要素市

4、场（保障防控物资需求；减轻企业用水用电用气负担；保障企业网络通信畅通；保障企业运输需求）。 四、支持企业复工稳（畅通企业用工供需对接机制；促进返工人员及时到岗；支持企业开展员工岗位培训；减轻企业用工负担）。 五、支持企业创新（支持企业数字化转型、支持产业集群内中小企业以网络化协作弥补单个企业资源和能力不足、支持企业提升智能制造水平、支持中小企业加速转型发展、积极培育壮大新兴产业）。6我国政府采取的举措（三） 六、构建优良营商（规范审批事项和行为、进一步深化“放管服”改革、严格执行“双随机、一公开”制度、畅通企业问题反映渠道）。 七、推动参与国际市场（积极帮助中小企业恢复出口订单，包括协助因疫情

5、导致外贸订单无法如期履行或不能履行的中小企业申领不可抗力事实性证明，协调不记入信用记录；加快出口备案企业审批流程，压缩检疫审批时长；加快验放进口生产设备和原材料；降低进出口环节通关成本） 八、持续优化公共： （建立协调落实工作机制、为企业提供专业化线上服务、引导社会力量服务中小企业）。 各地也出台了一些政策，大致也在以上范围内7 疫情对美国中小企业的影响 美国人力资源管理协会（SHRM）对375家公司的调查是在4月15日至4月至21日期间进行的调查发现，有52%的小企业预计会在六个月内倒闭，涉及大约1400万家企业。 各智库纷纷建言献策 联邦政府、地方政府和大企业纷纷采取措施89 机构：美国国

6、会研究服务部 时间：2020.4 内容：总结2007-2009年金融危机期间美国援助小企业的经验教训 机构：美国兰德公司 时间：2020.3 内容：分析新冠疫情对中国经济的影响及给美国带来的启示 美国两个智库报告援助受新冠疫情冲击的小企业：美国金融危机期间的经验新冠疫情对中小企业的影响评估：中国的启示 对美政府的建议10 新冠疫情对中小企业的影响评估：中国的启示1应考虑大规模隔离、旅行禁令和交通系统中断等公共卫生干预措施对中小企业的影响。2较低的利率、减免税费或较宽松的贷款政策，帮助中小企业在市场需求低迷时维持生存。3网上平台和在线服务帮助中小企业维持业务。4公共卫生系统可设立热线或网站，提供