三个皮匠报告：2025银发经济重点政策汇编（第一版）（214页）.pdf

1、版权说明本2025 银发经济重点政策汇编第一版由本公司即长沙景略智创信息技术有限公司汇编完成，本作品的相关权利均属长沙景略智创信息技术有限公司所有，受中华人民共和国著作权法及其他相关法律的保护。凡未经本公司书面授权，任何公司、媒体、网站、个人或其他组织均不得将本作品用于商业、盈利、广告性目的等，均不得以任何形式复制、转载、链接、转贴、修改、重制本作品部分或全部内容。使用者将本作品用于非商业用途时，应遵守著作权法以及其他相关法律法规的规定，不得侵犯本公司作为权利人的相关权益。凡未经本公司书面授权使用本公司版权所有或部分内容的，本公司将依法追究侵权人的侵权责任。汇编声明为积极应对人口老龄化，推动银

2、发经济高质量发展，国务院及各部委、各地方政府近年来出台了一系列政策措施，从民生保障、产业培育、金融支持、科技创新等多方面促进银发经济发展。本汇编系统梳理了 2024 年至 2025 年国家及地方层面的重点政策文件，涵盖国务院、民政部、人力资源和社会保障部、中国人民银行等中央部门，以及山西、内蒙古、云南、宁夏、山东、陕西、河北、江苏等地方政府的实施方案和指导意见，旨在为政策制定者、行业从业者及研究人员提供全面参考。国家层面政策以国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见为核心，围绕老年助餐、居家照护、社区服务、健康管理、养老金融等重点领域提出具体措施，强调扩大普惠性养老服务供给，推动智慧健

3、康养老、康复辅助器具、抗衰老等新兴产业发展，并强化财政金融、土地保障和人才培养等支持。地方政策在落实国家要求的基础上，结合区域特色提出创新举措，形成差异化发展路径。政策普遍设定了短期（2027 年）和长期（2035 年）发展目标，旨在构建覆盖城乡的养老服务体系，推动银发经济规模化、标准化、集群化发展，最终实现老年人“老有所养、老有所为、老有所乐”。本汇编的整理，有助于各方准确把握政策导向，优化资源配置，促进银发经济与老龄事业协同发展，为积极应对人口老龄化提供有力支撑。由于银发经济政策内容丰富，涉及的业务和行业非常广，梳理和汇编过程中难免存在疏漏，本汇编仅作为政策收录，提供参考查阅，期待广大读者

4、给予批评指正，同时也将会对政策汇编进行持续更新。目录1 国家政策国家政策.11.1 国务院.11.1.1 关于发展银发经济增进老年人福祉的意见（2024.01.15 实施）.11.1.2 关于加强监管防范风险推动保险业高质量发展的若干意见（2024.09.11 实施）.81.1.3 关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见（2024.09.15实施）.141.1.4 关于深化养老服务改革发展的意见（2024.12.30 实施）.211.1.5 关于进一步培育新增长点繁荣文化和旅游消费的若干措施（2025.01.13）.271.2 人力资源社会保障部.321.2.1 关于强化支持举措助力银发

5、经济发展壮大的通知（2024.06.07 实施）.321.3 中国人民银行.351.3.1 关于金融支持中国式养老事业服务银发经济高质量发展的指导意见（2024.12.08 实施）.351.4 商务部.421.4.1 关于增开银发旅游列车 促进服务消费发展的行动计划（2025.01.23 实施）.421.5 民政部.471.5.1 关于支持老年人社会参与 推动实现老有所为的指导意见（2025.04.29）.472 山西省山西省.532.1 省级政策.532.1.1 发展银发经济增进 老年人福祉的实施方案（2024.5.14）.533 内蒙古自治区内蒙古自治区.623.1 省级政策.623.1.

6、1 关于贯彻落实国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见重点任务分工方案（2024.05.27 实施）.624 云南省云南省.734.1 省级政策.734.1.1 关于发展银发经济增进老年人福祉的实施意见（2025.07.08 实施）.734.2 曲靖市.804.2.1 关于印发曲靖市发展银发经济增进老年人福祉实施方案的通知（2024.12.23 实施）.805 宁夏回族自治区宁夏回族自治区.865.1 省级政策.865.1.1 促进银发经济发展增进老年人福祉实施方案（2024.07.10 实施）.865.1.2 关于进一步完善支持举措助力银发经济发展壮大的通知（2024.09.06）