07黄庆沫-承包经营权纳入统一登记“三共”“三融合”的创新实践.pdf

1、P1黄庆沫泰兴不动产登记中心副主任2025年6月25日承包经营权纳入统一登记“三共”“三融合”的创新实践P2背景意义1基本情况24具体做法3展望推广目录CONTENTSCONTENTSP3P3背景意义01P4农村土地承包经营权的背景民法典在第十一章中对土地承包经营权进行了规定。明确了土地承包经营权的定义、设立、期限、流转方式及权利保护等核心内容，旨在保障农民对承包土地的占有、使用和收益权，并规范土地经营权的市场化流转。农村土地承包法规定农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，享有土地承包经营权。P5农村土地承包经营权纳入统一登记的意义中央改革的目的是要保护三农利益P6P

2、6基本情况02P7泰兴二轮延包全域试点任务第一轮承包期第二轮承包期第三轮承包期自然资办发2022157号自然资源部 农业农村部关于做好不动产统一登记与土地承包合同管理工作有序衔接的通知已签订延包合同24万户不动产登簿率达96.49%2021年开始2024年完成二轮延包签订工作P8泰兴二轮延包全域试点任务逐村逐组逐乡逐镇土地承包经营权登记的特征集中登记批量登记一站式服务农村土地承包流程选举承包工作小组拟订并公布承包方案讨论通过承包方案公开组织实施承包方案签订承包合同P9P9具体做法03P10“三共”“三融合”创新工作模式信息共享推进数据资料高度融合平台共建推进业务系统高精融合质效共提推进工作机制

3、高效融合实现“承包合同管理+不动产登记”全流程网办，农户土地承包合同备案“秒提交”，不动产登记“秒办结”010203P11信息共享推进数据资料高度融合标准规范不一致现状情况具体做法类型土地承包经营权确权登记不动产统一登记编码类型发包方编码、承包方编码、承包地块编码不动产单元统一编码簿证类型承包经营权证书/登记簿以户为单位不动产权证书/登记簿。以不动产单元为单位登记规范农村土地承包经营权证管理办法不动产登记暂行条例不动产登记规程权籍调查农村土地承包经营权调查规程不动产权籍调查技术方案（试行）数据建库农村土地承包经营权确权登记数据库规范 不动产登记数据库标准政策性遗留问题技术性遗留问题数据存在问题

4、P12信息共享推进数据资料高度融合以农村土地包经营权数据库为数据基本对象，对数据库内容、结构等方面进行全面分析，建立两种数据库标准之间的转换衔接规则。1）最大程度保留承包经营权管理逻辑规范；2）最小范围修改不动产登记数据库标准规范；3）实现承包经营权与不动产登记语义的最佳匹配。现状情况具体做法融合数据库农村土地承包经营权数据衔接原则P13平台共建推进业务系统高精融合现状情况具体做法自然资源不动产登记局不动产统一登记平台人工录入，打印，下发签字盖章，扫描上传支撑全市域政务中心窗口和全程网办农业农村部门（缺乏统一的管理系统）P14打造全程网办系统，支持土地承包经营权“一件事一次办”平台共建推进业务

5、系统高精融合现状情况具体做法支持土地承包经营权登记的不动产统一登记平台江苏省政务服务网“高效办成一件事”服务入口P15平台共建推进业务系统高精融合现状情况具体做法集承包合同管理、不动产权登记、地籍调查以及档案管理等功能于一体的集成化的信息系统平台 在线申请，最多跑一次 业务协同，流转交易一体化P16质效共提推进工作机制高效融合市级层面部门协同小组乡镇（街道）层面工作领导小组业务层面工作专班村（居）层面工作专班发文组建工作专班，明确工作职责P17质效共提推进工作机制高效融合土地承包经营权二轮延包换补证实施工作流程档案整理与扫描归档阶段证书发放与信息反馈阶段分局受理与审核登簿阶段资料收集与申请提交

6、阶段村组明确负责人组织农户签字，提交申请分局负责设置专窗批量受理、证书制作村组负责证书领取、发放、上传签字材料至全程网办系统分局负责档案归集、作废证书处置、档案扫描挂接P18试点镇村开展相关业务培训部登记中心、省厅专题来泰调研泰兴市土地承包经营权延包登记工作质效共提推进工作机制高效融合P19P19展望和推广04P20土地承包经营权的流转融资抵押登记P21进一步推进“涉农”一件事土地承包经营权宅基地使用权房屋所有权工作流程整合农房申请现场查看审核审批登记办证办事流程规范为农民提