1、完善中国流动人口参保机制张盈华国际劳工组织中国和蒙古局欧盟 Partnership Instrument (PI)支持的研究项目EU-China Dialogue on Migration and Mobility Support Project支持中欧人员往来和移民领域对话项目完善中国流动人口参保机制完善中国流动人口参保机制张盈华张盈华版权 国际劳工组织和国际移民组织2019 年第一次出版 国际劳工局出版物享有 世界版权公约 第二项议定书中规定的版权。 未经允许，在标 明来源的情况下可以复制部分内容。 如需调整， 复制或翻译， 应向国际劳工局出版部门（版 权和许可）申请复制权和翻译许可，地址

2、：International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland，或发邮件至：rightsilo.org。国际劳工局欢迎此类申请。 已在复制权组织注册的图书馆、机构及其他用户可根据许可复制。请访问复制权组织国际联盟网站 www.ifrro.org 获取本国复制权组织相关信息。 ILO ISSN: 978-92-2-133676-1 (web pdf) IOM ISSN: 978-92-9068-793-1 国际劳工局出版物使用的名称符合联合国惯例， 其内容不代表国际劳工局或国际移民组织对任何国家的法律地位、区域或领土及其当局、或边界划定发

3、表意见。 署名文章、研究报告和其它文稿，文责由作者自负，出版发行并不代表国际劳工局或国际移民组织认可其观点。 提及的企业和商业产品及过程不意味其得到国际劳工局或国际移民组织的认可，而未提及的企业和商业产品及过程也并非不被认可。 有关国际劳工局出版物和数字产品的信息可以从以下网站获得：www.ilo.org/publns。 国际移民组织坚信这一原则， 人道和有序的移徙对移民和社会都有利。作为一个政府间国际机构， 国际移民组织与其国际社会的伙伴一起携手合作， 共同应对移徙领域操作层面的挑战， 促进对移民问题的理解， 通过移徙促进社会和经济发展，维护移民的尊严和福祉。 本出版物由欧盟赞助， 在“支持

4、中欧人员往来和移民领域对话项目”的支持下完成。报告中阐述的见解仅代表作者看法，并不代表国际劳工局、国际移民组织或欧盟的观点。 在中国印刷iii 目录目录 致谢 . iv 摘要. v 1. 引言. 1 1.1 概念界定 . 2 1.2 报告重点 . 2 1.3 中国社会保险制度框架 . 3 2. 流动人口的流向. 4 2.1 人口的主要流向和原因 . 4 2.2 农民工 . 7 3. 流动人口的社会保障. 8 4. 流动人口参保的主要障碍. 8 4.1 社保关系的转移接续 . 8 4.2 农民工面临的现实困难 . 9 4.3 户籍限制 . 10 4.4 基金统筹层次低 . 10 4.5 统筹地区

5、之间信息系统衔接不畅 . 11 5. 便携性：案例分析与国外经验. 12 5.1 案例分析：江西省 . 13 5.2 欧盟成员国之间的社保协调机制 . 15 6. 政策建议. 17 参考文献. 19 表格表格 表格 1 城镇职工五项社会保险的参保情况（截止 2017 年底） . 3 表格 2 城乡居民两项社会保险的参保情况（截止 2017 年底） . 4 表格 3 2010 年跨省流入和跨省流出人口最多的五个省份（百万人）. 5 表格 4 2010 年各种原因跨省流动的人口数（百万人）. 6 表格 5 2017 年外出农民工的人数及其流向. 7 表格 6 2017 年农民工参加城镇职工社会保障

6、的情况. 8 表格 7 2010 年江西省跨省流动人口的流向（人）. 13 表格 8 江西省基本养老保险关系转入和转出人次数和基金额 （2010 年至 2018 年9 月） . 14 图表图表 图表 1 中国的五级行政区划 . 2 图表 2 2010 年各地流入和流出人口规模（万人）. 5 图表 3 五大流出地和流入地 . 6 图表 4 江西省流动人口的主要流向 . 14 iv致谢致谢 本文获益于以下人士的帮助和支持：国际劳工组织中国和蒙古局局长Claire Courteille-Mulder、国际劳工组织亚太局社会保障高级专家 Nuno Meira Simoes da Cunha、国际劳工组