美国航空管理局：联邦航空管理局民用航空噪声政策基本要素（41页）.pdf

1、 联邦航空管理局民联邦航空管理局民用用航航空空噪噪声声政策基本要素政策基本要素 噪噪声声测量系统，其构成噪测量系统，其构成噪声声指标指标和噪音阈值和噪音阈值 环境和能源办公室 4-28-2023 1 内容 执行摘要.2 简介.5 监管噪声授权.9 联邦航空局的噪声测量系统和决策指标.11 环境审查和噪声影响披露.14 兼容或非兼容土地使用.17 社区对噪声的反应（噪声烦扰度）.20 国家空域系统中的航空减噪政策和现代航空操作.24 飞越社区、环境审查和公众披露.27 如何提交意见.29 附录1：参考书目.30 附录 2:征求意见稿.34 2 执行摘要执行摘要 对国家航空系统构成显著影响的主要环

2、境问题之一是航空器1 和运载工具2和噪声（统称，“航空器噪声”）3。美国联邦航空管理局（FAA）在有关航空噪音方面使用有力的项目行动。联邦航空局使用多管齐下的方法，包括研发、监管控制和有关航空噪声公众体验4的公众和利益攸关方外延项目。联邦航空局致力于在职权范围内降低噪声，但其控制飞行器噪声暴露变化的能力有限。由于目前的政策是以数十年前进行的研究为基础，联邦航空局正在对其航空噪声政策（政策）进行噪声政策审查（审查或NPR）。2021年1月13日，联邦航空局在联邦公报发布了一份通知，名为联邦航空局飞行器噪声政策和研究努力概览：为噪声研究活动征求意见从而为航空器噪声政策提供信息，并寻求公众和其他利益

3、攸关方对噪声政策研究汇总的意见。联邦航空局2021年1月的通知综合了航空器噪声对个人和社区的影响包括有关社区噪声烦扰度、儿童学习、语言干扰6、睡眠障碍7和人类健康影响例如 1航空器能够从空中获得支持进行飞行，受空气密度和机器速度的影响。例如固定翼飞机、直升机、飞艇、滑翔机和热气球。2运载工具是依靠推力获得提升的机器。例如商业航天运载工具或火箭。3联邦航空局“航空环境和能源政策声明，”77 FR 43137，43137（2012年7月23日）。4在本框架文件中，航空器噪声和运载工具噪声是同义词。这些术语指的是航空器和运载工具在起飞、途中运行和着陆时产生的噪声。在某些情况下，本定义也可包括航空器和

4、运载工具起飞前在地面产生的噪声。5FAA飞机噪声政策和研究工作概述：对研究活动征求意见以了解航空器噪声政策，86 FR 2722（2021年1月13日）。6当航空器噪声淹没或模糊了语言，使人难以进行对话时，就会出现语言干扰。7睡眠干扰指两种类型的睡眠干扰：一种是导致觉醒的睡眠干扰，另一种是不导致觉醒但引起某种程度的唤醒。3 心血管健康。联邦航空局收到了针对通知的超过4100份意见。绝大多数的意见都鼓励联邦航空局对政策进行审核而不是等待联邦航空局正在进行的科研结果。根据这些反馈意见，联邦航空局启动了对其政策的审核。联邦航空局的政策在不同机构的法规、命令、指南和政策声明中都有阐述。本次审查关注联邦

5、航空局如何分析、解读和向公众呈现航空活动中噪声暴露的变化：娱乐和商用的固定翼飞机、直升机、商业太空运输工具，无人驾驶飞行器系统以及新型技术运载工具（将在美国空域运行的新型运载工具）。核心重点为体现社区和个人所感受到的航空器噪声指标和噪声阈值。正如联邦航空局在2023年5月1日发布的就联邦航空管理局对民用航空噪声政策的审查征求意见，公开会议通知，88FR26641（2023年5月1日）（征求意见）中所揭示的，当联邦航空局统称“噪声阈值”时，既是指联邦航空局命令1050.1F环境影响：政策和程序（FAA命令1050.1F）中规定的须遵守环境审查要求的行为显著噪声暴露，也同时包括联邦法规第14篇（C

6、FR）第150部，附录A，表1所规定的被认为与机场运营正常相容 的噪声暴露水平的定义。在征求意见和本框架文件中，人们和其他地面受体感受到机场环境或其他地方航空器和其他运载工具运行噪声的体验方式被称为“航空器噪声暴露。”由于联邦航空局的审查关注的是政策的技术方面，任何相应的政策建议一旦被采纳，并不会立即减少与航空器相关的噪声。对不良噪声暴露定义的下调不会改变实际的噪声环境。4 如果联邦航空局改变根据1969年国家环境政策法（NEPA）审查的拟议行动的标准或确定土地使用兼容性的阈值，个人和社区感应到的实际噪声也不会改变。任何政策变化本身都不会降低地面的航空噪声水平，只有采用更静音的技术，减少航空器