南都公益基金会：社会变革系统中的政策倡导以中国控烟倡导为例（25页）.pdf

1、案例案例|“社会变革系统”中的政策倡“社会变革系统”中的政策倡导导以中国控烟倡导为例以中国控烟倡导为例20212021年年1 1月月影响力规模化系列案例 政策倡导，是指通过直接或间接方式影响特定的公共政策或法律法规，使其朝着有利于公共利益方向发展的工作过程。身处社会部门，我们的工作大多是以“推动某种社会变革”为己任。政策倡导，则是推动社会变革的重要策略。一方面，许多（公益）同行认为政策影响/政策倡导离自己非常遥远，很难找到行动空间；另一方面，在现实环境中，政策并非决定社会问题走向的唯一变量，有一些同等甚至更加根源性的因素也同样不可忽视。本文以我国烟草控制的相关倡导为案例，希望能够粗浅的为大家呈

2、现：1）参与政策影响或政策倡导参与政策影响或政策倡导，社会部门有哪些行动空间社会部门有哪些行动空间？2）如何理解政策倡导与社会变革之间的关系如何理解政策倡导与社会变革之间的关系，从而确保在政策方面从而确保在政策方面所投入的努力可以最终推动我们所期待的社会变革所投入的努力可以最终推动我们所期待的社会变革？CHINA DONORS ROUNDTABLE 2本文背景本文背景 本案例主要内容如下：问题背景：全球控烟整体局势及我国吸烟问题现状问题分析：以流行病学视角看个人吸烟行为的影响因素我国控烟倡导的典型策略及策略效果1.研究并发布控烟问题现状分析和建议2.推动地方无烟立法3.推动广告法中烟草相关条款

3、修订政策之外，控烟举步维艰的更深层原因案例启示：1.政策倡导，是一个社会转化与形成的过程2.如何高效、有力的表达政策建议3.以系统视角理解、推动社会变革注：本文控烟问题背景、问题分析、策略及启示等主体内容来自中国疾病预防控制中心原前主任、控烟办前主任杨功焕教授在CDR年会的演讲及中国控烟（杨功焕，中国协和医科大学出版社），经原作者确认与更多同行分享。CHINA DONORS ROUNDTABLE 3本文内容本文内容 中国控烟，杨功焕，中国协和医科大学出版社 Water of Systems Change,FSG出品https:/www.fsg.org/publications/water_of

4、_systems_change（CDR编译 如何推动“系统性变革”https:/ Green)，社会科学文献出版社CHINA DONORS ROUNDTABLE 4参考资料参考资料CHINA DONORS ROUNDTABLE 5一、问题背景：一、问题背景：公约公约标志全球控烟已进入法律范畴标志全球控烟已进入法律范畴 2003年世界卫生大会通过烟草控制框架公约，是全球控烟史的重大转折。标志着控烟工作不再是公共卫生问题控烟工作不再是公共卫生问题，而成为法律问题而成为法律问题。2006年，世界卫生组织引入了“控烟六策”政策包，根据已有实践研究总结了最为有效的控烟策略，促进公约中最关键的条款的执行：

5、1950197019902005筹备、制定、批准公约工业化国家开始控烟烟草业向发展中国家倾销认识烟草危害全球全球控烟控烟历程历程执行公约，执行公约，促进国家行动促进国家行动 保护人们免受烟草烟雾危害 提供戒烟帮助 警示烟草危害 确保禁止烟草广告、促销和赞助 提高烟草税 监测烟草使用和预防政策CHINA DONORS ROUNDTABLE 6一、问题背景：全球控烟形势与中国履约现状一、问题背景：全球控烟形势与中国履约现状 截至2015年3月，共180个国家和地区成为该公约的缔约方，覆盖全球人口90%。公约已成为联合国历史上最被广泛接受的全球健康规范。从全球来看，控烟取得巨大进展，是世界公共卫生领

6、域的完美案例。2019年，136个国家完全实施了公约中至少一项关键政策干预措施，覆盖50亿人口。有82个国家，实施了2项及以上政策保护，覆盖人口34亿。公约于2006年在我国正式生效。然而，中国履约进展并不理想。尽管中国近年来在控烟方面取得了一定成果，烟民数量也略有下降，但尚未达到世卫组织的控烟标准。根据根据2019年年全球烟草流行报告全球烟草流行报告，全全球共有球共有59个国家个国家公约公约各条款的最高要求无一满足的各条款的最高要求无一满足的，中国也在其中国也在其中中。CHINA DONORS ROUNDTABLE 7一、问题背景：中国吸烟问题现状及其危害一、问题背景：中国吸烟问题现状及其危