盐城市人民政府：盐城市十四五养老服务发展规划（32页）.pdf

1、 1 盐城市“十四五”养老服务发展规划党的十九届五中全会提出“实施积极应对人口老龄化国家战略”是以习近平同志为核心的党中央总揽全局、审时度势作出的重大战略部署。为积极应对人口老龄化，构建与盐城经济社会发展水平相适应的高质量养老服务体系，不断满足广大老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求，依据国家、省、市关于制定“十四五”养老服务规划要求，制定本规划。一、规划背景（一）“十三五”时期的主要成效一是政策基础日臻完善。“十三五”时期，我市坚持“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”工作方针，加强政策创制，加大扶持力度，先后出台了盐城市“十三五”养老服务业发展规划关于推进养老服务发展的意见盐城市

2、区政府购买与补助养老服务实施办法 关于加强农村留守老年人关爱服务工作的实施意见关于镇（街道）卫生院开展医养结合试点工作的指导意见等一系列政策文件，从体系建设、财政扶持、医养结合、关爱服务、综合监管等方面为养老服务的发展提供政策保障。深入推进养老服务“放管服”改革，全面取消养老机构设立许可，实行备案管理制度。市政府建立养老服务联席会议制度，明确各有关部门职责，形成了多部门联合推动养老服务发展 2 的整体局面。通过各项政策创制，有力推动了全市养老服务高质量发展。二是保障能力稳步增强。着力提升失能失智特困人员集中照护能力，各县（市、区）均建有医养结合型失能特困老人集中供养护理院，有效满足失能失智老年

3、人长期护理需求。推进民生实事工程适老化改造项目，提升老年人居家养老的安全性、便利性。建立基本养老服务指导性目录，将经济困难的高龄、空巢独居、失能失智、农村留守、计划生育特殊家庭等老年人纳入 18 项基本养老服务保障重点。全面落实老年人福利补贴制度，每月为80 周岁以上老年人发放高龄津贴，共支出尊老金 9 亿元，为经济困难的高龄、失能老年人支出护理补贴 1.43 亿元，保障了困难老年人基本生活。建立健全农村留守老年人关爱服务机制，定期探访制度实现了全覆盖。“十三五”期间，市、县两级财政累计投入达 26 亿元，全面提升了全市养老服务保障水平。三是服务供给持续扩大。“十三五”末，全市共建有养老机构

4、178 家，其中公办养老机构 130 家（城市福利院 12 家、农村敬老院 118 家）、民办养老机构 48 家；各类养老床位 83258 张（机构养老床位 41485 张、居家养老床位 41773 张），其中护理型床位 25735 张，占养老机构床位 62.03%；每千名老人拥有养老床位数 40.46 张（按户籍老年人口计算）。注重巩固居家社区养老基础地位，居家上门服务覆盖城乡，各县（市、区）均建成智慧养老服务平台，为全市 25 万城乡困难和高龄老年人提供助 3 餐、助洁、助浴、助医等上门服务，接受上门服务的居家老年人数占比达 12.28%，比省定 8%目标高出 4.28 个百分点。四是服务

5、质量显著提升。根据民政部统一部署安排，2017年起，连续 4 年开展养老院服务质量建设专项行动，养老机构综合管理服务水平有了较大提高。成立市养老服务质量指导中心，承担全市养老服务质量评估、养老机构等级评定、养老护理员培训等职能工作。组织养老机构等级评定，盐都区康年颐养院、射阳县社会福利院、射阳县养老中心有限公司等三家养老机构向省评定委员会申报五级等级评定。大力推进养老服务人才队伍和基地建设，“十三五”时期累计培训养老护理员 1.1 万人次，建成3 个省级养老服务实训基地。加快养老服务领域信用体系建设，出台养老服务市场失信联合惩戒对象名单管理实施办法，规范养老服务市场秩序，完善养老服务市场监管。

6、引进上海第三方评价养老机构模式，在全省率先开展养老机构服务质量日常监测，加强服务过程监管，全方位规范机构养老服务质量建设，加快推动养老服务长三角一体化发展进程，服务质量显著提升。五是安全底线不断筑牢。按照省政府要求，下大力解决养老机构消防审验历史遗留问题，集中处置安全隐患，在全省率先高标准高质量完成消防审验专项整改任务。全市 129 家涉及消防审验问题的养老机构，完成整改工程并办结消防审验手续 112 家，关停与撤并 17 家。全省养老等民政服务机构安全专项整治暨养老机构消防审验问题处置工作现场推进会在盐城召开。认真贯彻 4 落实养老机构服务质量基本规范 养老机构服务安全基本规范，提升养老服务