国家应对气候变化战略研究和国际合作中心：对欧盟甲烷减排战略的初步分析（11页）.pdf

1、对欧盟甲烷减排战略的初步分析1甲烷是一种仅次于二氧化碳的重要温室气体。2020 年 10 月，欧盟委员会发布新的欧盟甲烷减排战略，提出了能源、农业、废弃物以及跨部门等 24 项减排行动，包括提高甲烷排放数据的监测、报告和核查能力，旨在强化欧洲的甲烷减排力度，确保在全球甲烷减排中起到引领作用。欧委会认为，有效削减甲烷排放是 欧洲绿色新政的优先事项，有助于在经济绿色复苏和转型中寻求新的机遇，对于实现 2050 年气候中性目标尤为重要。战略提出的“欧盟与中日韩三国建立买家联盟，推动建立国际甲烷监测、报告与核查标准（MRV）”的倡议，释放出了与我合作推进全球甲烷减排的信号，值得引起关注。一一、欧盟甲烷

2、减排战略的主要内容欧盟甲烷减排战略的主要内容尽管甲烷在大气中的存在时间相对较短，但对气候和对流层臭氧的形成影响显著，并且污染大气环境和影响人体健康，早在 1996 年欧盟就通过了首个甲烷减排战略，推动了关键部门的甲烷减排。此次新的欧盟甲烷减排战略包括引言、减排战略、国际行动、结语等内容，聚焦欧盟跨部门以及能源、农业和废弃物处置等部门行动。（一）战略虽对甲烷控排进展进行评估，但并未提出量化目标（一）战略虽对甲烷控排进展进行评估，但并未提出量化目标根据最新数据，2018 年欧盟（EU-27）甲烷排放量为 3.95 亿吨二氧化碳当量（CO2e）,比 1990 年的 5.96 亿吨 CO2e 下降了

3、33.8%，其中能源部门甲烷排放已经减半，废弃物处理和农业部门则分别下降了大约 1/3 和 1/5。根据欧盟对 2030 年气候目标实施进展进行的评1本文发表于气候战略研究简报2020 年第 28 期。估，发现甲烷是影响其非二氧化碳控制成效的最主要温室气体，如果要实现最新提出的2030年比1990年温室气体排放量减少55%的目标，到 2030 年，欧盟甲烷排放量需要在 2005 年的基础上下降 35%37%。按照欧盟现有的非二氧化碳温室气体排放管控相关政策，预计能够使欧盟到 2030 年的非二氧化碳排放量比 2005 年下降 29%。欧盟意识到在甲烷排放管控政策力度上存在较大的缺口及不确定性，

4、因此在新发布的甲烷减排战略中，并未设置明确的甲烷减排总量目标以及分部门具体量化任务，但其战略中明确提出要针对具体部门进一步出台相关政策，预计 2021 年 6 月，欧盟会进一步针对天然气等行业提出量化的甲烷减排目标。（二）强化主要部门重点行动，提高甲烷控排力度（二）强化主要部门重点行动，提高甲烷控排力度能源部门立法鼓励自愿减排行动能源部门立法鼓励自愿减排行动，逐步强化甲烷排放逐步强化甲烷排放 M MRVRV 制度要制度要求求。能源部门相关甲烷排放覆盖了石油、天然气和煤炭产业的整个供应链，初步评估分析表明，至少有 1/3 可以在不增加净成本的基础上实施减排行动；从经济效益、环境效益和社会效益最大

5、化角度考虑，减少放空和火炬燃烧，减少油气生产、输送和燃烧过程中的泄漏，减少煤矿甲烷排放等，都是可以优先选择的减排领域。对于能源部门甲烷减排，欧委会将主要采取支持自愿减排行动的方式，同时将着手制定相关法规，为开展自愿减排行动提供保障，也将尽快提交对能源行业相关甲烷排放开展强制监测报告和核查的立法议案，覆盖范围包括油气上中下游以及煤炭行业，包括关闭废弃的矿区或矿井。欧盟也要求油气和煤炭行业企业建立常态化的泄漏检测修复（LDAR）机制，拟通过法规形式将 LDAR 变成强制性要求，并将立法禁止能源行业自生产端至产业链终端的常规放空和火炬行为，建立更加严格的火炬燃烧效率标准。此外，欧委会将针对消费或进口

6、的化石能源研究制定甲烷减排目标、排放标准或其他激励或约束措施。农业部门重点推动沼气发展农业部门重点推动沼气发展，不断强化甲烷减排与其他农业政策不断强化甲烷减排与其他农业政策的协同的协同。初步评估分析表明，由于畜禽数量和生产方式的变化，欧盟农业部门的甲烷排放虽然与 1990 年相比已经下降了约 22%，但近期随着规模化养殖的扩大，甲烷排放有所反弹。欧委会极其注重沼气发展机遇，根据欧盟长期脱碳战略，到 2050 年，欧盟每年沼气和生物甲烷消费预计从 2017 年的 1700 万吨油当量增长到 54007200 万吨油当量，为此将对沼气发展实施综合干预，包括支持最佳实践推广、沼渣及其营养元素可持续利