中国科协创新战略研究院：2023年国外城市吸引集聚人才的经验及启示（7页）.pdf

1、1创新研究报告第 19 期（总第 556 期）中国科协创新战略研究院 2023 年 4 月 19 日国外城市吸引集聚人才的经验及启示【按】面向加快建设世界重要人才中心和创新高地的发展目标，高层次人才集中的中心城市是探索人才体制机制改革创新、搭建事业发展平台、营造良好创新创业环境从而进一步吸引集聚创新人才的责任主体。全球领先国际科创中心城市的发展经验表明，在全球范围内吸引一流创新人才，要充分依靠自身资源禀赋，紧密结合城市发展定位和战略需求，形成针对性、差异化的策略措施。其形成的典型人才吸引集聚模式，为我国破解当前城市非理性“抢人大战”、人才引育举措同质化等问题提供了重要的经验和启示。现予编发，供

2、参阅。2一、一、国外代表性城市人才吸引集聚模式国外代表性城市人才吸引集聚模式当前国际影响力、人才竞争力和创新活力处于国际领先水平的城市（群），例如美国纽约、旧金山湾区、波士顿、英国伦敦、德国慕尼黑、日本东京湾区和新加坡，在吸引集聚全球优秀创新人才过程中突出重视以平台载体吸引和培养高素质人才、资源要素保障人才价值实现和营造宜创宜业宜居环境留住人才，其吸引集聚人才的资源禀赋和做法经验可以归为四种主要模式。一是科教资源密集型。一是科教资源密集型。代表性城市包括美国旧金山湾区、波士顿和英国伦敦。上述城市拥有多所世界著名高校和科研院所，其中波士顿拥有近 70 所大学和学院，其中包括麻省理工学院和哈佛大学

3、等八所世界知名研究型大学，旧金山湾区拥有斯坦福大学和加州大学多个分校，伦敦拥有 QS 大学排行榜前十位中的 4 所高校。这些高校为城市发展源源不断的培养高素质创新人才，并通过输出高质量科技成果孵化、集聚大批知名科技企业，为创新人才事业发展提供一流平台。同时，创新人才在科研机构和科技企业之间的流动与合作共研进一步强化了产学研协同，提升各类创新载体能力水平，形成创新人才发展与平台载体互动促进的正反馈回路，持续提升上述城市的全球人才竞争力。二是产业发展驱动型。二是产业发展驱动型。代表性城市为德国慕尼黑。作为德国的老牌工业制造城，慕尼黑在汽车制造业、装备制造业、生物制造和能源产业形成了明显的国际竞争力

4、，并积极响应德国政府提出的“工业 4.0”计划大力发展智能制造业，成为德国及欧洲的技术中心和创新创业活力最强的城市，拥有宝马、西门子、英飞凌等著名德企总部和亚马逊、富士通、葛兰素史克、英特尔、微软、甲骨文和特斯拉等跨国企业的区域总部，为慕尼黑3吸引集聚了大量科技创新人才。同时，慕尼黑拥有两个强大智库培养高水平应用人才并提供专业技术服务，其中有着“诺贝尔奖制造工厂”之称的慕尼黑工业大学，坚持创业型大学定位，强调“管工结合”的学科交叉研究和创业思维培养；另一个是欧洲最大的科学研究机构弗朗霍夫研究所，通过架设高校基础研究和产业应用技术需求桥梁，为高校培养成熟的创新人才，并为企业提供技术解决方案或帮助

5、开发新产品，帮助提升企业科技创新能力水平。三是资源要素汇聚型。三是资源要素汇聚型。代表性城市包括美国纽约、英国伦敦和日本东京湾区。自 19 世纪至 20 世纪中叶的第一次经济全球化时代起，纽约、伦敦、东京就是世界商品贸易的中心城市，经过后来资本全球化阶段金融业等高级生产性服务业和创新产业在上述三城市的进一步集聚，形成了明显的全球交通、金融、信息、技术等区位优势，吸引跨国企业在当地布局全球创新链和产业链，集聚全球优秀创新创意人才。2008 年金融危机后，纽约、伦敦着力科技转型，通过建设科技企业孵化基地、集聚风险投资机构和中介服务机构，为人才创新创业提供专业技术咨询、投融资服务和商务服务，构建创新

6、人才价值实现的资源要素支撑体系。日本东京则强调提升城市商务服务能力，在“国际商务创新中心”实行较为宽松的政策，为企业提供政策信息服务、资金支持、一站式行政审批服务等，着力吸引信息通讯、医疗、化学、电子、精密器械、航空航天、金融与证券及创意产业的跨国企业在东京设立总部或研发中心，打造“亚洲总部特区”，提升城市吸引集聚人才的能级。四是制度环境优化型。四是制度环境优化型。代表性城市包括新加坡和美国旧金山湾区。其中，新加坡的全球人才开放政策，包括了一系列人4才引进计划，按人才就业准证实行的居留和税收优惠，设立奖学金吸引优秀海外留学生，以及设立跨国跨学科研究中心和项目吸引全球科研人员开展协同研究。同时，