安信证券：国家级新区城投平台梳理报告5湖南湘江新区（19页）.pdf

1、 本报告版权属于安信证券股份有限公司，各项声明请参见报告尾页。1 20232023 年年 0505 月月 1313 日日 国家级新区城投平台梳理（国家级新区城投平台梳理（5 5）：湖南湘江新区）：湖南湘江新区 固定收益主题报告固定收益主题报告 湘江新区前身为湘江新区前身为 20082008 年成立的长沙大河西先导区，年成立的长沙大河西先导区，20152015 年年 4 4 月湘江月湘江新区正式获批成为我国第新区正式获批成为我国第 1212 个、中部地区首个国家级新区，具有“三个、中部地区首个国家级新区，具有“三区一高地”区一高地”高战略定位。湘江新区位于湖南省长沙市湘江西岸，包括高战略定位。湘

2、江新区位于湖南省长沙市湘江西岸，包括岳麓区全境，高新区全境，望城区岳麓区全境，高新区全境，望城区 8 8 个街镇，宁乡市个街镇，宁乡市5 5 个街镇，覆盖个街镇，覆盖3 3个国家级园区、个国家级园区、2 2 个省级园区，规划面积个省级园区，规划面积 12001200 平方公里。平方公里。20222022 年年6 6月月湘江新区体制机制优化启动，将管辖范围划分为直管区域、托管区域和湘江新区体制机制优化启动，将管辖范围划分为直管区域、托管区域和统筹区域，其中直管区和托管区实行“区政合一”的运行模式，新区管统筹区域，其中直管区和托管区实行“区政合一”的运行模式，新区管委会享有完整的市级行政权限和部分

3、省级经济管理权限委会享有完整的市级行政权限和部分省级经济管理权限。管理体制方面，管理体制方面，2022 年湘江新区开展了新一轮的管理体制优化改革，2023 年 1 月份湖南省委办公厅、省政府办公厅正式印发湘江新区管理机构“三定”规定，进一步推动管理体制机制改革进程，涉及三区合一、精简机构、辖区划分、财税独立、职能重新划分等内容。此次改革新区的领导行政级别或有所下降，但财税体制更独立，管理权限更广泛。湘江湘江新区基本面：新区基本面：经济实力方面，经济实力方面，GDP 在几个中西部新区中处于较高水平，2022 年 GDP 总量突破四千亿，近两年 GDP 增速虽有所下滑，但占长沙市 GDP 的比重明

4、显提升，2022 年增至30.7%。财政收入方面，财政收入方面，湘江新区在管理体制优化前，无独立税务局，享岳麓区归市级的税收收益，故管委会口径下财政自给率偏低，基本在 10%-20%之间，且政府财力对土地收入依赖度较高。“三区合一”后，管委会口径财政自给率将大幅改善，预计“三区融合”后口径的2023 年财政自给率将达 120.6%。债债务方面，务方面，湘江新区管委会口径下窄口径债务率均较低，但受政府性基金收入下降及地方政府债务余额提升的影响，21 年窄口径债务率明显提升。人口方面，人口方面，湘江新区是长沙新增人口的重要承载区，湘江新区 2022年直属区（直管区+托管区）常住人口超 210 万人

5、。作为湘江新区直管区的岳麓区人口净流入明显高于长沙市其他区，七普常住人口较 2015年增加 70.0 万人，增速达84.7%，净流入人口数居9 个区县首位。湘江新区产业基础较好，湘江新区产业基础较好，获批为国家级新区之时，就拥有 3 个国家级园区和 2 个省级园区，就已形成了装备制造、电子信息等优势产业集群。新区自成立以来紧扣“三区一高地”的战略定位，全面落实“三新区自成立以来紧扣“三区一高地”的战略定位，全面落实“三高四新”的任务使命，构建“一轴带动、主特互动、两业共融”的产业高四新”的任务使命，构建“一轴带动、主特互动、两业共融”的产业发展格局，目前培育形成了工程机械、电子信息和新材料三大

6、千亿级产发展格局，目前培育形成了工程机械、电子信息和新材料三大千亿级产业集群。业集群。未来，湘江新区将坚持产业为本，聚力发展 15 条产业链，推动新区产业加速迈向高端化、数字化、智能化，构建高效融合的产业生态圈。2022 年管理体制的优化，扁平化、大部制运行机制，更为独立财税权限为其集中精力进行经济建设打下坚实基础。湘江新区内城投平台数量较少，湘江新区内城投平台数量较少，仅有 2 家核心开发主体，为湖南湘江湖南湘江新区发展集团有限公司和长沙先导投资控股集团新区发展集团有限公司和长沙先导投资控股集团。业务分工方面，业务分工方面，湘江新区各平台区域分工明确，湘江集团和先导控股分别负责梅溪湖国际新城