中电联：2024年全国统一电力市场发展规划蓝皮书（56页）.pdf

1、全国统一电力市场发展规划蓝皮书前 言建设全国统一电力市场是构建全国统一大市场的重点任务，是高水平社会主义市场经济体制在能源领域的重大实践。2014年，中央财经领导小组第六次会议提出“四个革命、一个合作”能源安全新战略，为深化电力体制改革提供了遵循。2024年，党的二十届三中全会通过中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定，提出要“聚焦构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”“深化能源管理体制改革，建设全国统一电力市场”，为我国统一电力市场建设发展指明了方向。近年来，我国电力市场化改革成效显著，电力市场交易规模快速扩大，多层次电力市场体系建设有序推进，

2、多元竞争主体格局初步形成，电力商品的多元价值属性进一步显现，电力市场监管体系更加健全，电力系统运行效率和资源配置效率不断提升。“双碳”目标下，我国正在加快构建新型电力系统，风、光等新能源已成为新增装机主体，发电量占比逐年提高，电力系统的物理形态和运行特征正在发生深刻变化。同时，一次能源价格波动、用电负荷增长、气候变化等多重影响，对我国电力体制改革顶层设计、电力市场体系建设、电价机制完善以及科学监管等提出了更高要求。为深入贯彻党的二十届三中全会精神，落实全国统一电力市场建设改革任务，在国家能源局的统筹组织下，中国电力企业联合会牵头，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、中国华能集团有限公司

3、、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、中国广核集团有限公司、中电建新能源集团股份有限公司、北京电力交易中心、广州电力交易中心、国网能源研究院、中国电力科学研究院、电力规划设计总院、水电水利规划设计总院、东南大学、华北电力大学等 20余家单位参与，共同编制了全国统一电力市场发展规划蓝皮书，并面向全社会广泛征求了意见。蓝皮书系统总结我国电力市场建设取得的成就，深入分析面临的形势及挑战，研究适合我国国情和市场建设客观要求的发展规划思路和建设目标，提出下一步深入推进全国统一电力市场建设的路径和任务。目 录前 言一

4、、发展现状与问题挑战1（一）发展现状 1（二）问题挑战 15二、总体要求与基本原则 18（一）总体要求 18（二）基本原则 20三、发展目标22（一）初步建成期（2024 年2025 年）22（二）全面建成期（2026 年2029 年）24（三）完善提升期（2030 年2035 年）26四、近中期重点任务29（一）构建多层次统一电力市场架构 29（二）构建功能完备、品种齐全的市场体系 32（三）构建适应绿色低碳转型的市场机制 34（四）构建系统安全充裕、灵活互动的市场机制 38（五）构建统一开放、公平有序的市场运营机制 41（六）构建批发与零售市场顺畅协调的衔接机制 45（七）构建统筹衔接的政

5、策、管理和市场体系 46（八）构建科学高效的市场监管体系 47后记 51一、发展现状与问题挑战（一）发展现状近年来，我国电力市场建设成效显著，体制机制不断完善，改革红利不断释放，资源配置进一步优化，电力市场在提升电力系统清洁低碳、安全高效水平方面的作用愈发明显。全国统一电力市场建设为加快构建新型能源体系、支撑经济社会高质量发展注入了新的活力和动力。全国统一的电力市场规则体系基本建立。中共中央、国务院部署新一轮电力体制改革以来，我国电力市场化建设快速推进，关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发20159 号）、关于印发电力体制改革配套文件的通知（发改经体20152752 号）、关于加快建设全

6、国统一电力市场体系的指导意见（发改体改2022118 号）等电力体制改革、电力市场顶层设计政策文件相继出台。电力市场运行基本规则（国家发展改革委 2024 年第 20 号令）及电力中长期交易基本规则（发改能源规2020 889 号）、电力现货市场基本规则（试行）（一）发展现状全国统一电力市场发展规划蓝皮书2（发改能源规20231217 号）、电力市场信息披露基本规则（国能发监管20249 号）、电力市场注册基本规则（国能发监管规202476 号）等基本规则陆续完成制修订，逐步构建起全国统一电力市场“1+N”基础规则体系。?图 1-1 全国统一电力市场“1+N”基础规则体系电力市场总体框架基本形