中能建：2023年电力市场化交易发展历程调研报告（25页）.pdf

1、电力市场化交易发展历程电力市场化交易发展历程调研调研报告报告中能建(北京)能源研究院有限公司2023 年 1 月引引言言中国的电力体制改革自 2002 年起，历经二十余年积淀，逐步实现电力市场从垄断管理到市场化过渡，中国电力市场化改革初露峥嵘。在市场化改革进程中，电力资源的使用率得到了进一步提高，电力价格更好反映了市场供需关系，有效促进了新能源的建设和消纳。建设全国统一电力市场是构建新型电力系统、实现“双碳”目标的重要抓手，构建经济发展与环境保护协同共进的新格局。目前中国电力体制改革步入整体优化提升的新阶段，在“十四五”、“十五五”时期电力市场建设发展总体目标为：到 2025 年，全国统一电力

2、市场体系初步建成，到 2030 年，全国统一电力市场体系基本建成。国内电力市场启动建设以来，充分发挥了资源配置的作用，市场运营水平逐步提高，各类电源参与市场程度不断加深。作为新能源发电企业，传统固定电价收入的运维模式已无法满足电力市场化背景下的运营要求，必须积极主动适应电力市场发展趋势，深入开展电力市场化交易业务：一是培养建设专业化电力交易实操团队，二是构建高效的电力交易业务管理体系，三是探索研发电力交易辅助决策系统。在此背景下，研究院编写电力市场化交易发展历程调研报告，简述电力市场发展历程，介绍电力市场基本原理，重点讨论了电力现货市场建设的基本情况，剖析企业参与电力市场交易的作用及意义，为投

3、资公司布局电力市场交易的相关业务提供思路。目录引言.II一、电力改革发展历程.1（一）发展历程.1（二）意义成效.3（三）存在问题.4二、电力市场基本原理.5（一）电力市场经济学基础.5（二）电力市场参与主体.8（三）电力市场架构体系.11三、电力市场建设基本情况.17四、开展电力市场交易业务的意义.18五、电力市场业务开展建议.19电力市场化交易发展历程调研报告中能建（北京）能源研究院有限公司 1 一、电力改革发展历程（一）发展历程图 1 我国电力改革发展历程2002 年，国务院下发国务院关于印发电力体制改革方案的通知(国发20025 号），拉开了电力市场化改革的序幕，电力行业开始破除独家办

4、电的体制束缚。按照“厂网分开、主辅分离、输配分开、竞价上网”的原则，将原来对电力工业实施一体化管控的国家电力公司拆分为 2 大电网公司和5 大发电集团，打破电力行业垄断，逐渐形成发电企业主责发电、电网企业主责输配售电的格局。电网企业作为电力市场唯一的电力运行和销售主体，同时承担运营商和供应制造商角色，依旧保持着垄断地位。2015 年，国家出台关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发20159 号），标志新一轮电力体制改革启动，按照“配售分开、管住中间、放开两头”的总体要求，进一步打破售电侧电网企业垄断，有序放开输配以外的竞争电力市场化交易发展历程调研报告 2 中能建（北京）能源研究院有限公司

5、性环节电价，开放发电企业和工商业用户进入市场。本轮电改启动后，有效推动了发电侧和售电侧开展竞争，逐步培育出更多独立的市场主体，电力市场化交易架构初步形成。自新一轮电力体制改革以来，我国电力市场化进程在各省快速推进。随着各省电力中长期交易逐步成熟，电力现货市场架构及市场机制设计成为电力体制改革的重要环节。2017 年 8 月，国家发改委、国家能源局发文关于开展电力现货市场建设试点工作的通知（发改办能源20171453号），选取山西、蒙西、浙江、福建、山东、广东、四川、甘肃 8 个地区作为第一批试点，加快探索建立电力现货交易机制，发现电力商品价格，形成市场化的电力电量平衡机制，逐步构建中长期交易与

6、现货交易相结合的电力市场体系。2021 年 4 月，国家发改委、国家能源局联合印发关于进一步做好电力现货市场建设试点工作的通知（发改办体改2021339 号），积极稳妥扩大现货试点范围，选择上海、江苏、安徽、辽宁、河南、湖北等 6 省市作为第二批电力现货试点，有序开展现货试点结算试运行，鼓励引导新能源项目 10%的预计当期电量通过市场化交易竞争上网，进一步推动新能源参与电力现货市场。2022 年 1 月，国家发改委、国家能源局发布关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见（发改体改2022118 号），提出电力市场建设总体目标，到 2025 年，全国统一电力市场体系初步建成，国家市场与省区市场