生态环境部环境规划院：2022年清洁取暖多元化投融资渠道激励政策及实际应用案例研究执行摘要（15页）.pdf

1、 清洁取暖多元化投融资渠道激励清洁取暖多元化投融资渠道激励政策及实际应用案例研究政策及实际应用案例研究 执行执行摘要摘要 生态环境部环境规划院生态环境部环境规划院 2022年年6月月30日日 报告编写报告编写人员：人员：生态环境部环境规划院 程 亮 陈 鹏 刘双柳 徐顺青 高 军 焦 阔 葛汝冰 武娟妮 宋玲玲 1 执行执行摘要摘要 自 2017 年中央财政支持试点城市推进清洁方式替代散煤燃烧取暖以来，截至 2021 年，已累计支持 63 个试点城市开展清洁取暖。受清洁取暖工程总体投资大、较散煤取暖使用成本高等因素影响，地方财政补贴支出压力较大，补贴取消后散煤复烧形势严峻。2020 年，习近平

2、总书记对外宣誓我国二氧化碳排放力争2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和，对加快推进清洁取暖提出了更高要求。本课题在对清洁取暖多元化投融资渠道进行系统梳理基础上，识别了清洁取暖多元化投融资存在的问题及制约因素，从增收降本入手提出四大举措，并开展了实际应用案例分析，为“十四五”及未来时期形成可持续的清洁取暖多元化投融资长效机制提供支撑。本研究主要结论和建议如下。一一、现状现状主要依靠财政补贴和信贷支持主要依靠财政补贴和信贷支持（一）（一）中央财政大力推进清洁取暖试点中央财政大力推进清洁取暖试点 2017-2021 年，中央财政累计投入 620.8 亿元支持清洁取暖工作，试点城

3、市范围也不断扩大，由最初的 12 个累计增至 63 个。由于试点城市人口规模、清洁取暖现状及改造任务量各不相同，部分城市户均补贴差距较大，高的两千多元，低的在几百元。除直接予以资金补贴外，国家发改委还出台了清洁取暖领域相关价格指导政策，印发了 关于北方地区清洁供暖价格政策的意见（发改价格 20171684 号）、关于理顺居民用气门站价格的通知。此外，2017-2020 年，中央财政通过中央基本建设投资累计支出16.62亿元支持试点省市开展农村电网升级改造建设，资金补助单位包括国家电网各省分公司和各省属电力公司。（二）（二）地方财政配套落地政策鼓励清洁取暖地方财政配套落地政策鼓励清洁取暖 地方财

4、政补贴以“煤改气”、“煤改电”为主，补贴环节主要包括管网基础设施改造和设备补贴、运行能耗补贴、建筑节能改造补贴等。管网基础设施改造和设备补贴方面，一般由供热、供气企业负责管网到户，户内管网改造由政府补贴；不同试点城市“煤改电”设备补贴上限为 200027400 元/户，“煤改气”设备补贴上限为 10008000 元/户。运行补贴方面，“煤改气”运行补贴，不同城市单位2 气量补贴 0.51.2 元/立方米，最高补贴 2002865 元户；有“煤改电”运行补贴政策，不同城市单位电量补贴 0.10.25 元/千瓦时，最高补贴 2002400 元。建筑节能改造补贴方面，郑州、开封、鹤壁等部分试点城市重

5、视同步推进既有建筑节能改造，制定了较为明确的既有建筑节能改造补助政策。此外，根据关于北方地区清洁供暖价格政策的意见（发改价格20171684 号）的要求，大部分试点城市制定了阶梯价格和峰谷价格优惠政策。（三）（三）绿色信贷在清洁取暖领域应用最为广泛绿色信贷在清洁取暖领域应用最为广泛 各类绿色金融产品在清洁取暖领域都具备可行性，但就实际情况来看，绿色信贷应用最为广泛。截至 2021 年末，中国 21 家主要银行绿色信贷余额超 15.9 万亿元，同比增长 33%，比上年末高 12.7 个百分点，高于各项贷款增速 21.7 个百分点。清洁取暖绿色信贷提供主体主要有银行和政策性担保公司，金融机构在清洁

6、取暖企业融资中主要起到两个作用：一是执行国家有关政策，为清洁取暖项目提供优惠贷款；二是根据效益原则，对经济效益好的清洁取暖企业提供商业性贷款。其余绿色金融产品应用不多，主要受以下因素影响：绿色债券、票据等方式受到发行主体信用评级、资产规模、资本结构、财务状况以及对项目现金流要求等方面制约，大多数清洁取暖企业无法达到发行条件；产业基金都有盈利要求，清洁取暖项目投资回报机制不健全，社会资本倾向于将基金投向回报率更高的领域；资产证券化需要有边界清晰、权利完整的可抵押或质押资产，供热管网资产评估复杂，且供热收入抵质押权属登记部门不明晰，不满足物权法和担保法规定的抵质押要求，操作起来存在诸多困难；和银行