能源基金会：2017年可再生能源电价改革方向分析报告终稿（31页）.pdf

1、能源基金会支持项目能源基金会支持项目 G1602-24284 报告一报告一 可再生能源电价改革方向分析可再生能源电价改革方向分析（终终稿）稿）项目名称：项目名称：电力体制改革框架下可再生能源电价及补贴形成机制电力体制改革框架下可再生能源电价及补贴形成机制研究研究 项目项目来源来源：能源基金会能源基金会 项目承担单位：项目承担单位：国家发展改革委能源研究所国家发展改革委能源研究所 国网能源研究院国网能源研究院 报告完成单位：报告完成单位：国家发展改革委能源研究所国家发展改革委能源研究所 国家可再生能源中心国家可再生能源中心 报告完成时间：报告完成时间：2017 年年 3 月月 项目名称：电力体制

2、改革框架下可再生能源电价及补贴形成机制研究 项目来源：能源基金会 项目指导单位：国家发展改革委价格司 国家能源局新能源司 项目承担单位：国家发展改革委能源研究所 国网能源研究院 项目负责人：时璟丽 李琼慧 主要研究人员：陶 冶 高 虎 袁婧婷 王红芳 樊丽娟 杭 宇 郭晓雄 王彩霞 雷雪姣 李梓仟 报告一：可再生能源电价改革方向分析 完成单位:国家发展改革委能源研究所，国家可再生能源中心 执笔人：时璟丽 陶 冶 高 虎 报告二：可再生能源参与电力市场模式研究 完成单位:国网能源研究院新能源所 执笔人：雷雪姣 王彩霞 李琼慧 李梓仟 报告三：电力体制改革框架下可再生能源电价补贴形成机制研究 完成

3、单位:国家发展改革委能源研究所，国家可再生能源中心 执笔人：时璟丽 高 虎 王红芳 袁婧婷 樊丽娟 杭 宇 郭晓雄 I 目目 录录 一、研究背景.1（一）可再生能源电力已处于规模化发展阶段.1（二）新形势下可再生能源电价和补贴机制面临多重问题.1（三）电力体制改革对可再生能源电价补贴机制调整提出新要求.2 二、现行可再生能源电价补贴机制.3（一）固定电价政策原则和内涵.3（二）标杆电价水平调整.4（三）费用补偿政策原则和内涵.6（四）费用补偿政策调整.7 三、可再生能源电价补贴政策实施效果.8（一）风电.9（二）光伏发电.11（三）生物质发电.12 四、可再生能源电价补贴机制面临的问题.13（

4、一）标杆电价水平调整.13（二）补贴资金缺口.17（三）补贴资金管理模式.22 五、电力体制改革对可再生能源电价补贴机制的新要求和发展方向.24（一）输配电价改革.24（二）计划电量机制改革.25（三）放开发电和用电电价，由市场形成电价.26（四）直接交易机制.27 II 1 一、研究背景一、研究背景（一）可再生能源电力已处于规模化发展阶段（一）可再生能源电力已处于规模化发展阶段 2006 年可再生能源法实施后，我国可再生能源在系统性的法规政策支持下快速发展，“十二五”时期可再生能源进入规模化发展阶段，为实现 2015、2020 和 2030 年非化石能源在一次能源中的占比目标和今后更大规模发

5、展打下了良好基础。尤其突出的是以风电、光伏发电为代表的可再生能源电力，得益于有效的电价和费用分摊政策，我国风电、光伏发电市场和产业规模均已位居世界第一。风电累计装机从 2010 年的 3131 万千瓦增加到 2015 年的 1.29 亿千瓦，装机占比从 3.3%增加到 8.6%，2016 年底达到 1.49 亿千瓦；光伏发电累计装机从 2010年的 30 万千瓦增加到 2015 年的 4318 万千瓦，装机占比达到 2.8%，2016 年底超过 7700 万千瓦；生物质能发电平稳发展，2015 年底装机达到 1031 万千瓦，2016年底超过 1200 万千瓦，电量贡献和占比不断提升。可再生能

6、源电力已经进入到大规模增量替代、区域性存量替代阶段，成为推动能源生产和消费革命的重要途径，是实现由化石能源为主的能源体系向清洁低碳能源体系转变的核心和不可或缺的手段。“十三五”是我国实现全面建成小康社会奋斗目标、全面深化改革、加快转变经济发展方式、建设生态文明和推进能源转型的关键时期。虽然可再生能源发展在过去十年内取得了长足进步，但随着应用规模的不断扩大，可再生能源电力在发展空间、电力系统融入、技术创新、政策保障等方面面临愈加严峻的挑战。（二）新形势下可再生能源电价和补贴机制面临多重问题（二）新形势下可再生能源电价和补贴机制面临多重问题 在价格和补贴政策方面，新形势下我国可再生能源电价补贴机制