华为：2024中国城市治理数字化转型报告-创新推动一网统管“民意速办”（49页）.pdf

1、1背景要求中国城市治理数字化转型报告创新推动一网统管“民意速办”2024北京大学 华为技术有限公司2编委会顾 问专 家主 编副主编成 员杨瑞凯杨凤春陈金助刘志力张锟崔 昊秦明刚李晓亮吴 雷汤大华王 彬江虎林贺 铮李伟王建光梁杰李胤洪 静尤鹏丁盛爽高瑞海刘磊樊逸秋蔡周均王端丁和明周 倩王威冯晓蒙王善臻杨 涛霍海锋唐天佑高 峰屈克林海峰（排名不分先后）：:3前 言党的二十大制定了中国式现代化发展的宏伟蓝图，对建设网络强国、数字中国，构建社会治理新格局作出了战略部署。城市是新发展格局的重要载体，推进城市治理现代化，数字化转型是关键路径。城市治理是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，一流城市要有一

2、流治理，要注重在科学化、精细化、智能化上下功夫。既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌。技术进步和城市发展，形成了互相促进的正反馈机制，共同推动了人类社会的进步。但同时，随着城市人口数量的快速增长和城市人口密度的持续攀升，城市的资源承载能力受到极大考验，面临着交通、住房、环境等问题的挑战，城市治理模式亟待创新。近年来，全国范围内城市治理数字化转型进行得如火如荼，治理模式不断创新，以一网统管为代表的城市数字化治理成效成果不断显现。实践表明，运用数字技术赋能城市治理，是系统提升城市风险防控能力和精细化管理水平的重要途径，是助力构建城市

3、发展新格局的有效支撑，也是提升城市品质，增强居民获得感、幸福感、安全感的使命担当，对促进城市高质量发展、推进城市治理现代化具有重要意义。中国城市治理数字化转型报告创新推动一网统管“民意速办”以城市治理数字化为主线，围绕推行城市运行一网统管中的民生诉求速办，进一步梳理了城市治理数字化的时代背景要求，并给出了“民意速办”实现的理论基础、实践框架和建设重点，结合实践提出了典型场景，以期为城市治理数字化及一网统管“民意速办”提供最佳实践。101（一）超大城市治理的难题和探索（二）超大城市现代化治理的实践（三）人工智能给城市治理带来新的生机（四）以民意速办为杠杆撬动现代化城市治理高质量发展 136791

4、01213141516背景要求02（一）人民至上（二）数智保障（三）规则进化（四）治理迭代 创新举措03（一）治理信息模型：“诉求要求”，点面结合（二）技术平台：智能+协同，高效处置一件事（三）运行保障：运行有序、长效运营 总体框架目录/CONTENTS2064444444418323537394040（一）强化政策与标准的引导作用（二）鼓励多元参与城市治理数字化（三）以场景营造城市治理数字化生态（四）落实运行体制机制策略 愿景展望05（一）系统化规划治理场景（二）敏捷化构建场景应用（三）持续创新的领域场景实践 典型场景04（一）敏捷治理（二）业务支撑平台（三）数据资源（四）基础支撑 建设重点

5、1背景要求20 世纪 80 年代以来，我国大量农村人口向大城市特别是超大城市迁移集中，推动人口城市化呈快速发展趋势，城市数量和规模都有了明显增长。根据 2014 年国务院发布的国务院关于调整城市规模划分标准的通知，以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档，其中，城区常住人口 1000 万以上的城市为超大城市。目前，我国城区人口突破千万的城市有 10 个(不含港澳台地区)，分别是上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津、东莞、武汉、杭州，毋庸置疑，我国已经进入“大国大城”时代。超大城市不单单是人口和土地面积的扩大，更是人民高品质的生存发展要求、城市高质量发展的承载要求，超大城市在人口集聚及

6、产业集聚功能上有着不可比拟的规模优势，核心在于土地、技术、人才、资金、数据等要素的集中高效配置，尤其是创新要素的不断聚合、迭代并形成螺旋效应，推动新模式不断涌现、产业不断升级，是国家经济发展的强大引擎，也是我国参与全球竞争的中坚力量。然而，超大城市还面临着一些挑战。近年来，随着城市规模的不断扩张，土地等资源面临着紧缺的约束，交通堵塞、环境污染、住房困难、公共服务短缺等“大城市病”问题逐步显现，日益突出。（一）超大城市治理的难题和探索背景要求一2背景要求交通方面百度地图发布的2023 年度中国城市交通报告显示，2023 年度百城通勤高峰交通拥堵榜 TOP5 的城市是北京、重庆、广州、上海和武汉，