1、公共数据授权运营案例集（2023 年）中国通信标准化协会大数据技术标准推进委员会2023 年 12 月前言公共数据是我国数据要素供给体系的重要组成部分，具有公共性、权威性与规模性，蕴藏巨大的经济价值与社会价值。公共数据经开发利用，对公共治理、公共服务与产业发展具有重要的赋能作用，是充分释放数据价值、培育数据要素市场的关键突破口，更是促进数字经济发展的关键举措。近年来，公共数据价值加速凸显，国内各地方、各行业积极开展公共数据开发利用的实践，在政策制定、平台建设、共享开放等方面均取得了积极进展。为进一步开拓公共数据价值释放路径，改善在公共数据应用链路中存在的机制、模式和场景等方面问题成为了当下的关

2、键任务。随着中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要首次提出了“授权运营”，公共数据授权运营开始成为各地各部门积极探索的方向。2022 年中共中央、国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见（以下简称“数据二十条”）针对公共数据提出了“确权授权机制”并肯定了公共数据价值收益的分享，为公共数据授权运营按下了加速键，全国开展了大量的创新探索，积累了一定经验，但其中也仍存在共性的困难和挑战，亟待整合多方力量共同寻求突破。大数据技术标准推进委员会（CCSA TC601）广泛征集了全国公共数据授权运营实践案例。本案例集基于公共数据授权运营的研究基础，对各地方

3、、行业各具特色的实践案例进行了深入的调研与分析，并经内外部研讨和评选，精选出 2023 年典型实践案例与 2023 年创新应用案例收录在公共数据授权运营案例集（2023）并进行公开发布，旨在充分展示当前公共数据授权运营的实践水平，以期在制度建设、实施路径、平台系统、主体协同、供给对接、应用开发等方面提供有价值的参考与指引，为各界进一步参与数据要素实践探索提供助力。目录一、概述.1二、典型实践.3（一）济南市：公共数据流通内外双循环，优化公共服务.3（二）成都市：率先开展授权运营试点，精耕应用场景.10（三）上海市：打造城市级平台，支撑公共数据价值释放.15（四）湖州市：全面整合公共数据资源，构

4、建多元数商生态.20（五）珠海市香洲区：以轻量化试点跑通全链路标准模式.25三、创新应用.29（一）青岛市：智能化医保核保，助力民生服务提效.29（二）温州市：精准匹配护理服务，实现就医“安诊无忧”.33（三）大理州：农文旅供货方评级，推进普惠金融落地.36四、结语.381一、概述政府和公共部门持有的公共数据，相比其他数据而言，主体明确、规模大、价值高，具有很强的公共属性，是数据资源体系重要的组成部分。相比其他类型数据，公共数据在产生过程、管理方式、内容特点上具备开发利用优势，权属相对清晰，更适合通过市场化运营的方式作为打开数据要素市场发展局面的重要突破口。授权运营的概念首次出现“十四五”规划

5、中之后，全国多地开展了试点工作，进行了有益探索。2022 年“数据二十条”的发布，更是为公共数据授权运营按下了加速键。各地方、各行业及领域积极开展实践探索，不断提升公共数据授权运营水平，并通过有效的收益分配与成效评估推动公共数据授权运营成果不断优化。政策制定方面，大量省市相继发布了针对公共数据授权运营的地方政策，建立健全授权运营工作机制，逐步推进了概念界定的清晰化，同时也通过各具特色的实践模式与创新举措引领授权运营规范化发展。授权实施方面，当前各地主要以 3 种不同模式授权当地运营主体，并推动建立多元市场体系。大量省市新成立或重组成立了一批地方性数据集团企业，承担平台建设运营、数据加工处理、数

6、据产品提供等工作。平台建设方面，大量地方先后根据各地实际情况规划和建设平台，为公共数据授权运营提供技术支撑与保障，对于平台功能架构的标准化需求也正在逐步2明确。数据加工运营方面，公共数据在公共治理、公共服务和产业发展等不同场景中都已形成大量应用成果，而授权运营更进一步推动政企数据的融合开发，形成丰富的数据产品与服务，在具体场景中充分挖掘与释放数据价值。多元生态培育方面，公共数据自数源部门到应用方的流转中，有数据管理机构、技术服务机构、运营机构、交易机构、各类型数商及第三方服务机构参与。以公共数据授权运营为切入点，数据产业生态正在趋于丰富化与繁荣化。当前，公共数据授权运营是公共数据领域中亟待发展