樊欣-村庄规划编制与数字化管理系统研究.pdf

1、P1樊欣南京国图信息产业有限公司资源与规划设计院规划总监高级城市规划师、注册城乡规划师2022年7月村庄规划编制与数字化管理系统研究P2P2CONTENTS目录01研究背景与意义02村庄规划内容体系03数字化管理系统04村庄规划全流程应用P3P31研究背景与意义P4u 明确村庄规划的总体要求与目标要求：推动村域层面“多规合一”；落实村庄建设发展目标，安排重要建设项目，管控生态环境，保护自然景观、文化遗产，改善人居环境；统筹村庄发展定位、主导产业、用地布局等；充分发挥村民主体作用。u 明确村庄规划主要任务要求：统筹村庄发展目标；统筹生态保护修复；统筹耕地和永久基本农田保护；统筹历史文化传承保护；

2、统筹基础设施和基本公共服务设施布局；统筹产业发展空间，统筹村庄住房布局；统筹村庄安全和防灾减灾；明确近期实施目标。五部委 关于统筹推进村庄规划工作的意见自然资源部办公厅 关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知 一个目标产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕四种类型集聚提升型城郊融合型特色保护型搬迁撤并型八个统筹村庄发展目标生态保护修复耕地和永久基本农田保护产业发展空间基础设施和基本公共服务设施布局自然历史文化传承与保护农村住房布局村庄安全和防灾减灾一个明确明确规划近期实施项目四大任务优化国土空间开发保护格局严格生态保护红线优化永农布局实施全域综合整治推进资源高效复合利用国家乡村振兴战略国

3、家系列政策出台，2019年与2020年中央和江苏一号文件均提出要落实乡村振兴战略要求，因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划P5中共中央、国务院发布关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发 2019 18号)，建立“五级三类四体系”的国土空间规划体系。明确在城镇开发边界外的乡村地区，编制村庄规划，作为详细规划。编制审批体系实施监督体系技术标准体系法规政策体系四体系总体规划 详细规划专项规划全国国土空间规划耕地保护利用专项规划省级国土空间规划交通设施专项规划市国土空间规划（城镇开发边界内）控制性详细规划（城镇开发边界外）“多规合一”实用性村庄规划历史文化保护专项规划县国土空间规划镇（

4、乡）国土空间规划五级三类（战略性）（纲要性）（实施性）国土空间规划体系村庄规划是国土空间规划体系中的重要环节P6 规划定位n法定规划n国土空间规划体系中乡村地区详细规划n是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目许可、进行各项建设活动的法定依据面向实施n有利于从村庄规划实施的角度确定管控要素及管控深度n延续性、灵活性、可操作性（适度弹性）滚动编制n坚持有序推进，防止一哄而上，片面追求村庄规划快速全面覆盖n按照急用先编的原则，分步编制、分步报批，先编制近期急需规划内容，后期逐步完善，再村域内最终形成“一本规划、一张蓝图”。一、村庄所有的建设活动都需要依据村庄规划，不规划不

5、建设二、不同的村庄类型及需求，决定了不同的编制的重点及深度三、解决实际问题，不同阶段问题分步编制，先编制近期急需解决的内容 序号规划重点需求类别1全域土地综合整治2新居民点建设3农村人居环境整治4集体经营性建设用地入市5产业园区建设6传统村落保护7美丽乡村建设8乡村建设活动法律依据自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935号）：u“多规合一”实用性村庄规划是乡村地区的详细规划u 开展乡村地区国土空间开发保护、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目许可、进行各项建设的法定依据u 是整合原村庄规划、村庄建设规划、村土地利用规划、土地整治规划等形成的“多规合一”法定规

6、划P7国家要求加快推进村庄规划编制工作，规范乡村地区项目管理加强乡村规划建设管理。发挥村庄规划指导约束作用，确保各项建设依规有序开展。建立政府组织领导、村民发挥主体作用、专业人员开展技术指导的村庄规划编制机制，共建共治共享美好家园。统筹城镇和村庄布局，科学确定村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄编制村庄规划，严格规范村庄撤并。推动村庄小型建设项目简易审批，规范项目管理，提高资金绩效。2022年5月23日，中公中央办公厅、国务院办公厅印发乡村建设行动实施方案2022年中央一号文件关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见P8开发边界外规划条件 核发规划条件规划许可核发临时建设用地规划许可和