汕头市应急管理局：汕头市应急管理“十五五”规划（征求意见稿）（19页）.docx

1、汕头市应急管理“十五五”规划（征求意见稿）为推进汕头市应急指挥能力建设、防灾减灾救灾、安全生产治本攻坚等重点工作，根据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国安全生产法、广东省突发事件应对条例、广东省安全生产条例、广东省应急管理“十五五”规划、汕头市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要等相关法律法规及文件，制定本规划。一、现状与挑战（一）“十四五”期间成果“十四五”时期，全市应急管理工作全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产、防灾减灾救灾、应急管理的重要论述精神，各项工作成效显著。机制体制方面，圆满完成应急管理机构改革，健全“三委三部”工作体系，落实应急委“双主任”制度。法规预案方面，修订

2、完善汕头经济特区消防条例等6部法规条例和28部市级专项应急预案。灾害防治方面，完成第一次全国自然灾害综合风险普查，成功抵御多轮台风、暴雨并实现人员零伤亡，全市1091个社区完成防灾减灾救灾能力“十个有”“十个有”包括：有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏。建设，建成应急避难场所564处。应急救援方面，建立海事防台、海上溢油、危化品、森林防火等领域跨市联防联控机制，组建各类应急救援队伍1024支，落地实施广东省自然灾害应急能力提升工程国债项目3个。安全生产方面，紧盯重点行业深化安全生产治本攻坚，“十四五”期间生产安全事故起数

3、、伤亡人数分别下降75%、74%，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率下降26.67%，为汕头高质量发展营造更加安全稳定的社会环境。信息化建设方面，推动市应急指挥中心建设，配置370MHz集群通信设备1357部、复合翼无人机1台、卫星电话169部，打通市级相关部门视频会议分会场15个，各镇街分会场69个，在整合内涝监测系统、林火监测（一期二期）模块等视频源的基础上，扩容视频联网平台视频资源7000余路。（二）面临的问题与挑战一是应急指挥效能有待优化。应急委办公室统筹协调力度仍需加强，部门间职责边界与协同机制尚未完全清晰，镇（街道）应急力量建设与发展实际未充分匹配，末端响应能力有限。二是法规预案体

4、系不够健全。法规体系尚存空白，部分领域配套制度需加快建立完善，预案针对性、可操作性不强，动态修订与衔接协同有待加强。三是防灾减灾体系仍有短板。对极端情形及次生衍生灾害风险认识尚有不足，监测预警精准度仍需强化，救灾物资储备分布不均衡，城市安全韧性基础薄弱。四是应急救援水平有待提升。专业力量布局不均衡，重点领域存有短板。高精尖、专业化救援装备配备不足，适配极端灾害、复杂场景的装备保障能力偏弱。五是安全生产工作存在不足。重点行业领域风险隐患排查的深度和精准度有待提升，部分中小微企业安全投入不足、从业人员安全意识薄弱，城市产业结构调整和新旧动能转换背景下，相关监管机制、管控措施尚未完全适配。二、总体要

5、求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于应急管理的重要论述和视察广东、视察汕头的重要指示精神，严格贯彻总体国家安全观，认真落实省委“1310”具体部署和市委工作要求，积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，统筹发展和安全两件大事，加快完善“全灾种、大应急、大安全”工作格局，为汕头加快建设现代化活力经济特区、打造省域副中心城市和沿海经济带东翼重要增长极提供坚实安全保障。（二）发展目标到2030年，大安全大应急框架下的应急指挥机制更加健全，应急管理法治化水平显著提升，事故总量稳步下降，较大以上生产安全和自

6、然灾害事故得到有效遏制，重点领域风险进一步防范化解。城市韧性水平明显提升，本质安全水平不断提高，灾害事故死亡人数和经济损失实现双降。应急救援与保障能力持续夯实，应急科技信息化支撑效能全面增强。社会治理和公共安全治理水平显著提高，群众安全素养有效提升，多元共治成效持续显现。应急管理体系和能力现代化建设取得重大进展，以高水平安全护航汕头市高质量发展。结合汕头市实际，参考广东省应急管理“十五五”规划指标体系，制定“十五五”期间核心指标，具体如下表所示。专栏1汕头市应急管理“十五五”规划指标表序号指标名称预期值1年均每百万人口因自然灾害死亡人数0.92年均每十万人受灾人次130003年均因自然灾害直接