上海市生态环境局：上海市土壤及地下水污染防治“十五五”规划（征求意见稿）（9页）.pdf

1、上海市土壤及地下水污染防治上海市土壤及地下水污染防治“十五五十五五”规划规划（征求意见稿征求意见稿）上海市生态环境局2026 年 5 月1为深入打好净土保卫战，建设美丽上海，根据中华人民共和国生态环境法典上海市土壤污染防治条例土壤、地下水和农业农村生态环境保护“十五五”规划（二次征求意见稿）美丽上海建设“十五五”规划（征求意见稿），制定本规划。一、主要目标（一一）总体目标总体目标到 2030 年，本市土壤环境质量稳中向好，受污染耕地面积稳步下降，重点建设用地安全利用率持续巩固，土壤环境风险基本得到全面管控。地下水环境质量总体保持稳定，局部区域污染状况持续改善，整体态势稳中向好。（二二）具体指标

2、具体指标1.受污染耕地安全利用率 100%（约束性）；2.建设用地安全利用有效保障（约束性）；3.地下水区域点位环境质量完成国家下达目标，地下水污染源监控点位污染指数下降 30%以上（预期性）；4.土壤污染重点监管单位隐患排查整改合格率达到 95%（预期性）。二、主要任务（一）加强建设用地土壤污染防治全链条管理（一）加强建设用地土壤污染防治全链条管理1.强化源头防控，严防新增污染强化源头防控，严防新增污染加强土壤环境质量与国土空间规划衔接加强土壤环境质量与国土空间规划衔接。持续推动建设用地土壤环境质量数据叠加至国土空间规划“一张图”。合2理规划土地用途，优化产业布局，科学安排开发时序。严格执行

3、国土空间规划及相关行业企业布局选址要求。探索重点转型区域前期调查与后续规划的衔接机制。推动产业绿色化转型推动产业绿色化转型。修订产业结构调整指导目录，加大企业技改支持力度，淘汰落后产能。推动化工、钢铁等产业提质升级。推动涉重金属行业企业依法开展强制性清洁生产审核，强化无组织排放管控。强化重点监管单位环境管理强化重点监管单位环境管理。严格土壤污染重点监管单位和地下水污染防治重点排污单位名录管理。加强以排污许可为核心的环境管理，强化重点单位多要素协同防治。持续推动土壤重点监管单位隐患排查整改和绿色化改造，开展隐患排查整改合格率核算。加强自行监测质量管理，开展土壤重点监管单位自行监测方案和报告抽查。

4、强化自行监测和周边监测数据分析应用，推动超标的重点监管单位溯源断源，并开展土壤污染环境风险预评估，推动风险不可接受单位开展“边生产边管控”。督促地下水重点排污单位依法安装运行水污染物排放自动监测设备，开展地下水监测。督促已造成土壤和地下水污染的企业在实施改建、扩建和技术改造项目时，采取有效措施防控已有污染。鼓励在产企业采用绿色低碳修复技术推进土壤和地下水污染治理。2.落实分级监管，严控污染风险落实分级监管，严控污染风险加强关闭搬迁高风险地块清单管理加强关闭搬迁高风险地块清单管理。聚焦重点行业遗留地块、退出名录重点单位地块，建立高风险地块清单，组织3开展重点监测。加强清单地块监管，督促土地使用权

5、人清理地块内残留污染物，阻断污染扩散途径，消除对敏感受体的影响。推动沿江 1 公里化工腾退地块专项治理行动。推动污染地块分级分类管理推动污染地块分级分类管理。完善建设用地土壤污染风险管控和修复全过程管理。推进调查超标地块开展制度性管控措施。探索建设用地土壤污染风险管控和修复名录内地块风险分类，开展差异化管理。3.推进精准治理，促进绿色低碳转型推进精准治理，促进绿色低碳转型规范修复过程监管与后期管理规范修复过程监管与后期管理。完善土壤污染风险管控和修复施工过程管理，提升规范化精细化管理水平。加强异地修复污染土壤监管，探索污染土壤转运实时跟踪。鼓励整体开发区域修复后土壤统筹利用，在有效防范二次污染

6、的前提下充分发挥土壤资源价值。规范后期管理要求，加强土壤污染风险管控或修复制度控制及长期效果跟踪监控。推动绿色低碳和治理模式创新推动绿色低碳和治理模式创新。建立污染地块污染程度分级评价机制，根据评价结果及开发需求实施绿色低碳治理。有序推动污染地块环境修复与开发建设衔接新模式。加强绿色低碳修复技术比选，将绿色低碳要素纳入治理修复技术比选评估体系。探索推进污染土壤集中处置（修复）基地建设。4.严格用地准入，保障地块安全利用严格用地准入，保障地块安全利用加强城镇开发边界管理，严格落实管控要求，推进城镇边界局部优化。健全生态环境分区管控体系，优化管控方案，完善准入清单，落实管控措施。严格建设用地供地管