北大国发院：2026我国公共部门资源规模与用途估测-赶超型资源配置与经济供强需弱关系初探（27页）.pdf

1、1 C2026001 2026-01-16 C2026001 2026-01-16 我国公共部门资源规模与用途估测 我国公共部门资源规模与用途估测 赶超型资源配置与经济供强需弱关系初探 赶超型资源配置与经济供强需弱关系初探 卢锋1 2026 年 1 月 14 日 内容简介 内容简介 近年我国经济消费不足供强需弱存在多重根源，其深层原因与我国公共部门资源聚焦供给侧的赶超型配置方式有关。为深入探讨公共资源配置的长期积极作用与现实制约，本文定量估测我国公共资源的总量规模与配置结构。初步结果显示，2023 年我国公共部门资源总量约相当于当年 GDP 体量的 48.01%，其中约有相当于当年 GDP 的

2、 25.5%部分通过各种投资用于推动技术产业与生产供给能力提升，同时约有相当于 GDP 的 22.5%部分通过不同渠道用于支持居民与政府消费。经验证据显示，虽然晚近时期我国公共财政支出体现向民生倾斜取向，目前公共资源配置仍较为聚焦供给侧投入。在市场体制早已稳定确立与民企供给系统响应需求的效能水平历史性提升背景下，公共资源赶超型配置在积极推动生产力供给侧追赶同时，也会增加消费偏弱内需不足的不平衡因素，导致近年经济供强需弱矛盾持续发酵。给定当前背景，以提升消费率与推进再平衡为导向，适度调整优化公共资源配置，将使经济增长在供给侧与消费端同时受益，并为我国经济从供强需弱迈向供需共强提供新的转型契机。2

3、 2025 年我国经济增长“顶压前行”取得新成就，年初确定的 5%经济增速目标有望顺利实现；然而经济运行再次出现下半年增长后劲偏弱动态，显示一段时期以来的内需不足消费短板问题仍未得到实质性解决。在这一背景下，2025 年底中央经济工作会议在充分肯定经济增长同时，指出我国经济发展仍面临不少“老问题、新挑战”，其中就包括“国内供强需弱矛盾突出”的结构不平衡，并强调这些“发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的”。决策层有关供强需弱矛盾的新论断，直指现阶段我国经济增长的重要结构特点，准确揭示了“坚持内需主导，建设强大国内市场”方针的现实背景与科学依据，对认识我国后续经济转型趋势及其内在规律具有重要

4、指导意义。笔者前两篇评论观察了近年经济增长面临消费短板供强需弱制约的综合表现2，梳理了我国消费偏弱这个长期现象的五方面成因3，同时指出要理解某些体制性根源之所以多年难以根治，还需进一步分析“原因背后的原因”，深入探讨我国公共部门资源赶超式配置方式的机制性影响。有关历史背景条件是，为实现科技产业供给侧能力赶超国际先进水平这个经济发展根本目标，我国公共部门集中较大规模资源并长期坚持主要优先用于投资提升供给侧能力；民生社保在经济发展过程中也得到越来越多重视，相关投入规模呈现趋势性增长，然而在数量关系上仍未能达到供求关系大体匹配平衡所需要的水平。这个公共资源赶超型配置方式，在我国经济发展转型不同阶段，

5、特别是改革开放市场经济不同时期，匹配市场经济体系形成发展特别是民营企业成熟度与供给能力差异，对经济供求结构与平衡关系产生不同影响。就现阶段现实基本环境而言，开放型市场经济体制已构建运行几十年，民企部门技术创新与产出能力历史性提升，对市场需求增长与价格信号变动早已具备比较灵活有效的响应能力，同时公共部门资源投资转化为供给的效率水平也显著增长。在市场体制稳定确立及市场供给响应需求效能实质性提升背景下，公共资源赶超型配置方式在对生产力供给侧追赶继续发挥关键推动作用同时，客观上也会增加消费偏弱短板难以补齐的困难，并与其他条件结合派生出供强需弱矛盾持续发酵局面。因而，要真正实现中央早已提出的提振消费战略

6、目标，实质性调节近年经济增长面临的供强需弱和消费短板制约，有必要关注公共资源赶超型配置方式这个深层变量影响，并给以与时俱进地优化改进。调整公共资源配置方式在方法上要坚持两点论：一方面针对我国经济仍处在向中等发达国家转型迈进的发展阶段特点，公共资源配置仍要坚持对科技生产力供给侧持续创新进步给以充足支持，巩固并强化我国科技进步与新质生产力快速发展势头，为经济持续发展与赶超提供强大的供给侧续航能力。另一方面亟需优化调整公共资源在生产供给侧与民生消费端的投入支出比例，适度调减投资与供给侧资源支出相对规模，逐步增加公共资源投向民生和消费领域投入，由此有效提振消费并推进经济结构再平衡，在提升我国经济追赶的