新世纪评级：厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2022）（24页）.pdf

1、区域区域研研究报告究报告 1 厦门市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2022）公共融资部 刘道恒 杨雪莹 经经济实济实力：力：厦门市具备良好的区位及政策优势，产业基础良好，经济开放程度较高。近年来，厦门市不断推进经济结构优化升级，已形成以平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、旅游会展、航运物流等为重点的中高端产业链群。随着疫情防控好转，2021 年度厦门市实现地区生产总值 7033.89 亿元，经济增速8.1%，经济恢复情况较好；同期进出口、投资和消费增速均有所回升。2022 年前三季度，厦门市实现地区生产总值 5686.72 亿元，较上年同期增长 5.90%。厦门市下辖各区经济发展差异明显

2、。岛内思明和湖里两区经济体量相对突出，对全市经济总量贡献度较大，2021年地区生产总值分别为2258.08亿元和1539.41亿元，合计占全市经济总量的比重达 53.99%。岛外海沧、集美、翔安和同安四区分别为 938.24 亿元、876.00 亿元、781.79 亿元和 640.40 亿元，合计占全市经济总量的 46.01%。增速方面，2021 年除翔安区和同安区经济增速较上年有所下降外，其他各区经济增速均较上年上升。2022 年前三季度，厦门市下辖各区经济运行稳中加固，主要经济指标保持平稳增长态势。财政财政实实力：力：厦门市产业基础良好，财政收入质量较高。近年来随着地方经济持续增长，财政收

3、入规模持续上升，具备雄厚的财政实力。2021 年随着经济逐渐恢复，税收收入及税收比率有所回升。2021 年厦门市一般公共预算收入为 880.96亿元，同比增长 12.38%；税收比率为 76.77%，在五个计划单列市中位居第三，次于宁波市和深圳市。厦门市政府性基金收入整体保持增长态势，2021 年全市实现政府性基金预算收入为 1071.10 亿元，同比增长 30.37%，对厦门市财政实力形成重要支撑，其中 90%以上来自国有土地使用权出让收入。从下辖各区情况看，2021 年各区一般公共预算收入规模及质量与经济发展水平大致相匹配，思明区和湖里区一般公共预算收入分别为 73.23 亿元和 55.5

4、6亿元，居全市领先地位；海沧区和集美区一般公共预算收入规模排名中游；同安区和翔安区一般公共预算收入规模居全市末两位。从收入质量上看，思明区和湖里区一般公共预算收入质量较高，2021 年税收比率分别为 89.74%和 81.05%，其他各区税收比率处于 57%-75%区间。从一般公共预算收入增速上看，由于生产经营基本恢复正常以及上一年基数较小，2021 年厦门市各区一般公共预算收入均有较高增幅。从一般公共预算收入对一般公共预算支出的覆盖程度看，由于市本级统筹比例较高，各区一般公共预算自给率表现一般。2022 年前三季度，各区一般公共预算收入增速较上年同期均有所放缓。新世纪评级版权所有区域研究报告

5、区域研究报告 2 厦门市下辖各区政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成，受当地土地市场行情影响较大。2021 年，厦门市实现政府性基金收入 1071.10 亿元，同比增长 30.37%。市本级对土地出让金分成比例较高，各辖区土地出让金收入规模普遍较小，当年市本级政府性基金收入 774.90 亿元，占全市 72.35%。从各区看，岛内思明、湖里区开发成熟，可供开发土地有限。岛外四区土地市场规模整体不大，易受单一地块区位、用地性质、面积等因素影响，历年来波动一直很大。债务状况：债务状况：由于基础设施建设需要，近年来厦门市政府债务规模持续较快增长。但厦门市不断加强地方政府性债务管理，相关

6、财政收入可对预算内债务基本形成覆盖，且考虑到政府债务偿还期限的分布情况，全市政府债务风险整体可控。截至 2021 年末，厦门市政府负有偿还责任的债务余额为 1426.20 亿元，同比增长 28.24%，增速较上年下降 12.86 个百分点；其中一般债务 356.90 亿元，较当年一般债务限额 411.40 亿元少 54.50 亿元；专项债务 1069.30 亿元，较当年专项债务限额 1122.60 亿元少 53.30 亿元。从下辖区县情况看，2021 年末厦门市政府债务集中于市本级，下辖各区政府债务余额相对较小，其中思明和翔安一般公共预算收入能充分覆盖政府债务。厦门市存续期内城投债和带息债务主