ESCAP & LNSW：2026印尼跨境单一窗口互联互通就绪度评估报告（中译版）（44页）.pdf

核心结论速览： 印尼国家单一窗口已整合超过21个部委/机构：INSW已成为印尼贸易便利化的核心平台，实现了从海关到检疫、贸易、交通等多部门的数据集成与流程协同，体现了强有力的机构协调与政治承诺。 电子原产地证书（e-CO）跨境交换已覆盖5个自贸协定：印尼通过ASEAN单一窗口（ASW）及双边渠道，已实现e-Form D（ATIGA）、e-Form IJEPA（日印）、e-Form IK（韩印）等多种电子原产地证书的跨境交换，2025年处理进出口CO达62万至85万份。 单一窗口服务实现显著时间与成本节约：2023年调查显示，SSm Licensing实现56.4%的时间效率和97.8%的成本效率；2024年SSm Licensing时间效率提升至66.55%，成本效率达63.39%。 电子原产地证书处理时间从数天缩短至约12分钟：从申请提交到目的地国家海关接收，e-CO处理时间从传统的数天缩短至约12分钟，其中进口许可流程平均仅需1.34分钟。 INSW采用国际标准确保互操作性：系统采用WCO数据模型、UN/CEFACT标准、UN/LOCODE等国际标准，通过API框架实现系统间无缝连接，支持REST、SOAP、XML、JSON等多种协议。 SSm Carrier已覆盖46个港口，实现纸张节约843吨：船舶单次申报服务（SSm Carrier）已覆盖46个港口，累计节约纸张84,322.5吨，相当于减少碳排放109,001 kgCO₂。 印尼政府将单一窗口视为持续演进的过程：未来5-10年目标包括：将INSW打造为国际贸易领域的单一前端、扩展电子交换的文件类型（涵盖G2G、B2G、B2B）、并履行2025-2029年国家中期发展计划中关于INSW作为工业发展加速器的使命。H2：印尼国家单一窗口全景——从区域承诺到国家基础设施。印尼国家单一窗口（INSW）的发展根植于东盟（ASEAN）的区域合作框架。2003年，东盟领导人在巴厘岛第9届东盟峰会上批准了ASEAN单一窗口（ASW）倡议，将其视为建立东盟经济共同体的关键一步。2005年，东盟经济部长签署了《建立和实施ASW协议》，随后又签署了详细规定机构结构和责任机构的《ASW议定书》，以及加强法律框架的《ASW法律框架议定书》。印尼于2017年批准了该议定书。在国内层面，印尼通过总统条例第44号（2018年）正式确立了INSW的法律地位，并成立了印尼国家单一窗口机构（LNSW）。虽然LNSW在机构上隶属于财政部，但高层指导委员会的设立确保了强有力的政治支持和战略指导。该指导委员会由经济事务统筹部长领导、财政部长共同领导，成员包括与特定进出口商品流动相关的各部委/机构。INSW已被纳入印尼的多项国家级战略规划。2025-2029年国家中期发展计划将INSW定位为加速和提升印尼工业发展的推动者。财政部2025-2029年战略计划则要求LNSW加强在自然资源领域非税收入治理与监督方面的职能。H2：政策与法律框架——电子贸易的法律基石。印尼对电子文件的承认可追溯至2008年《电子信息和交易法》（第11号），该法此后经过多次修订。虽然该法范围较广且并非专门针对跨境贸易设计，但它构成了印尼应对技术发展的重要国家举措，可作为包括国际贸易在内的所有社会活动的参考。针对跨境贸易，总统条例第44号（2018年）关于INSW的规定，为政府间进出口电子文件交换提供了具体依据。该条例并未具体规定可交换的文件类型，因为文件所有者种类繁多。例如，原产地证书（CO）由两个政府机构处理：海关作为接收机构，贸易部作为签发机构。若要将此前以纸质形式处理的文件转为电子交换，两个机构必须首先达成协议。电子文件的使用需要明确的数据安全和保护法规。印尼政府已发布多项配套法规，包括关于国家网络安全和网络危机管理的总统条例第47号（2023年）。此外，LNSW已获得ISO 27001信息安全管理系统认证。在国际层面，印尼已原则实施了与《亚洲及太平洋跨境无纸贸易便利化框架协定》（CPTA）相关的关键措施，相关讨论仍在进行中，这将支持印尼适时加入CPTA。H2：机构与运营准备——21个部委的整合与治理结构。INSW的成功要素之一是其运营自主性。LNSW负责管理INSW和印尼国家单一窗口系统（SINSW）。在国家框架下，每个部委/机构都必须设立单一窗口服务单位（ULSW），以确保INSW服务的顺畅运行，ULSW同时也是与LNSW进行沟通、协商和协调的指定联络点。利益相关方的参与是INSW成功的关键。已整合超过21个部委/机构，反映了强有力的自主权和机构协调。定期与各政府机构及所有私人服务用户举行利益相关方会议，是INSW发展成功的关键。贸易商经常提出建设性建议和批评，以改进系统的可靠性和满足服务用户需求的能力。在能力与资源方面，印尼政府决心在不依赖外国援助的情况下继续发展SINSW，以国家预算为主要资金来源，确保整个SINSW保持在政府控制之下。此外，通过培训提升人力资源能力也是重要举措。H2：流程与数据整合——从重复提交到一次提交。SINSW整合了多个部委/机构的业务流程，将其转化为电子系统以简化和改善营商便利度。INSW在集成和协调业务流程时，不干预各部委/机构的决策权——决策仍保留在各部委/机构内部。一个重要成就是“单一提交”（SSm）应用的开发。这一一次性提交系统正在简化业务流程，最大限度地减少重复和冗余，简化进出口和物流服务的管理。对于进口程序，印尼要求提供报关文件。在货物抵达前，贸易商必须获得进口许可证特定文件。印尼通过建立SSm Licensing并将SINSW与相关部委/机构系统（如贸易部的INATRADE系统）集成，简化了业务流程。对于需要检疫程序的货物，SSm Quarantine Customs（SSm QC）旨在简化进口商和出口商提交检疫检查和报关单的流程，支持检疫局和海关的联合检查。对于运输工具的抵达，INSW提供SSm Carrier供船务代理使用，提交交通部、卫生部、移民局和海关要求的多个文件。目前，SSm Carrier已覆盖46个港口的货船抵达和离港。在数据协调方面，印尼遵循ASEAN指南，同时参照其他国际标准，包括UN/CEFACT建模方法和统一建模语言、UN/LOCODE、联合国贸易数据元目录、WCO数据模型等。H2：平台与技术互操作性——API驱动的系统集成。SINSW的建设需考虑多种因素，包括技术基础设施（硬件和软件的规格、设计和开发）。这些因素确保系统能够执行各种功能并促进部委、机构、伙伴国和服务用户之间的互操作性。INSW使用API在以下方面发挥作用：系统集成（SINSW与各部委/机构ICT系统之间的连接）、互操作性（提供标准化方式实现海关、检疫、贸易部等系统之间的无缝通信）、自动数据交换（确保数据发送至相关部委/机构进行验证和反馈）、主机到主机集成（通过API和Web服务实现可靠的政府系统连接）。使用API进行数据交换已被证明可以：加速服务用户提交文件的验证、分发、验证和决策过程；减少重复数据提交；通过确保一次提交作为各机构验证的参考来提高透明度和准确性；通过ASEAN单一窗口改善与伙伴国的双边和区域互操作性。在安全方面，INSW采用令牌认证/单点登录（SSO）、加密数据交换、访问控制和权限管理、以及Web服务或API网关来管理请求并确保系统之间的安全连接。SINSW目前遵循ISO 27001信息安全标准。H2：跨境互操作性实践——ASEAN框架下的电子文件交换。印尼在跨境互操作性方面的经验包括： e-Form D：ATIGA下使用的电子CO，通过ASW交换。 ACDD：ASEAN内电子出口报关数据，通过ASW交换。 e-Phyto：ASEAN内使用的电子检疫证书，目前已在印尼、泰国和菲律宾之间成功交换。 e-AH：ASEAN内使用的电子动物健康证书，目前处于印尼与泰国的试点阶段。 e-Form E：ASEAN与中国使用的电子CO，目前通过双边MoU服务。 e-Form IK：印尼与韩国双边贸易计划下的电子CO（IKCEPA）。 e-Form AK：ASEAN与韩国使用的电子CO，目前通过双边MoU服务。 e-Form IJEPA：印尼与日本双边贸易计划下的电子CO（IJEPA）。 e-TRQ Certificate：IACEPA下专门针对澳大利亚产品的电子关税配额证书。2025年，通过INSW处理的进出口报关单总数超过450万份。2019年至2025年，SINSW用户数从11,882增长至19,927。H2：挑战与未来方向。印尼在INSW发展过程中面临多重挑战，包括：多机构协调（各部委/机构业务过程差异和基础设施就绪度不一）；数据所有权和控制权（机构对共享数据可能被误用的担忧）；电子文件的法律认可（特别是在跨境业务中，需在协议中加入特定条款确保电子文件的法律效力）；国家法规对齐（数据元素、文件格式和验证过程的差异）；系统架构（部分部委/机构依赖旧平台）；数据标准化（各国对进出口数据的定义和解释可能不同）；人力资源和组织能力；用户适应。未来5-10年的优先目标包括：完成电子文件中尚未包含的数据元素；将INSW打造为国际贸易领域所有政府服务的单一前端；扩展电子交换的贸易和运输文件类型（涵盖G2G、B2B、B2G）；履行2025-2029年国家中期发展计划中关于INSW作为工业发展加速器的使命。印尼还通过“印尼援助计划”向有需要的国家提供单一窗口技术援助，并期待国际社会支持加速知识转移、能力建设和技术援助。延伸阅读：以上为报告核心趋势分析，如需获取完整报告详细数据及全部案例，请访问下载页下载完整PDF报告。FAQ区块：问：什么是印尼国家单一窗口（INSW）？答：INSW是印尼的国家单一窗口系统，是一个集成环境，使数据提交和处理集中化、决策统一化，整合了海关、检疫、贸易、交通等21个以上部委/机构的进出口和物流业务流程。问：INSW与ASEAN单一窗口（ASW）是什么关系？答：ASW是一个连接所有ASEAN成员国NSW的区域环境，实现贸易相关文件的安全电子交换。INSW是印尼对接ASW的国家系统，支持e-Form D、ACDD、e-Phyto等文件的区域交换。问：INSW实现了哪些时间与成本节约？答：2024年数据显示，SSm Licensing实现66.55%的时间效率和63.39%的成本效率；SSm QC实现59.26%的时间效率和77.94%的成本效率；INSW服务平均服务级别协议为1.24天。问：印尼已实现哪些电子文件的跨境交换？答：包括e-Form D（ATIGA）、e-Form IJEPA（印尼-日本）、e-Form IK（印尼-韩国）、e-Form E（东盟-中国）、e-Phyto（印尼-泰国-菲律宾）以及e-AH（印尼-泰国试点）等。问：INSW采用哪些国际标准？答：INSW采用WCO数据模型、UN/CEFACT标准、UN/LOCODE、UN/EDIFACT等国际标准，并通过API框架支持REST、SOAP、XML、JSON等多种协议。问：印尼未来的单一窗口发展目标是什么？答：包括将INSW打造为国际贸易领域的单一前端、扩展电子文件类型至G2G/B2B/B2G、支持2025-2029年国家中期发展计划中工业发展的使命、以及通过印尼援助计划向其他国家提供技术援助。数据来源说明：本页面所有数据均来源于联合国ESCAP（2026），《National Assessment for Cross-Border Single Window Interoperability Readiness: Indonesia》。报告由印尼国家单一窗口机构（LNSW）在ESCAP贸易、投资与创新司的协调下编制，得到了伊斯兰开发银行（IsDB）资助的“推进亚洲贸易数字化”项目支持。