中央一号文件聚焦，关于“乡村振兴”不得不看的9份报告（附免费打包下载地址）

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今天第 6 期给大家带来的报告分享主题是  乡村振兴战略政策。

乡村振兴策略的提出

2017 年10 月18 日，习近平总书记在十九大报告中首次提出“乡村振兴”战略，明确了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕” 的总要求。此后，这一新名词的出现频率日益增高。12 月20 日，中央工作会议全文发布，新增了“清除阻碍要素下乡各种障碍”这一具体表述。12 月29 日，中央农村工作会议更是给出了乡村振兴“三步走”的时间表，提出“到2050 年，乡村全面振兴”这一伟大工程。可以说，中央政府的高度重视，叠加每年一月底农业一号文出台时间点的日益临近，从逻辑上看，乡村振兴的纲领性文件或将马上揭晓。

振兴乡村的目的

1.振兴乡村，让农民富、农业强、农村美

1.1乡村振兴，是对于“新农村建设”的全面升华

乡村振兴战略，将“三农”问题上升至前所未有的政治高度。2017 年12 月28-29日的中央农村工作会议明确表示了：“没有农业农村的现代化，就没有国家的现代化”、“实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求”。可见“乡村振兴”战略定位之高，已经成为了解决新时代主要矛盾的抓手。

乡村振兴，是对于“新农村建设”的全面升华。本次十九大报告用20 个字总结了“乡村振兴”的总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，分别满足了经济、生态、文化、政治、民生建设等五方面的要求。回顾2005年10 月，党十六届五中全会提出的“社会主义新农村建设”，其总要求是“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”。两者相较，前者可谓是后者的全面升级。

乡村振兴“三步走”，基本原则“七重点”。中央农村工作会议提出了实施乡村振兴战略的目标任务和基本原则。从时间表上看“三步走”：到2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035 年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050 年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。按此时间表，2018 年将是乡村振兴顶层设计之年，政策有望密集出台。此外，从基本原则看则有“七重点”：1、重塑城乡关系，走城乡融合发展之路。2、巩固和完善农村基本经营制度，走共同富裕之路。3、深化农业供给侧结构性改革，走质量兴农之路。4、坚持人与自然和谐共生，走乡村绿色发展之路。5、传承发展提升农耕文明，走乡村文化兴盛之路。6、创新乡村治理体系，走乡村善治之路。7、打好精准脱贫攻坚战，走中国特色减贫之路。

1.2 城乡关系的再定义：从附属到平等

十九大报告提“乡村振兴”，是对乡村历史地位、作用的充分肯定。新中国成立以来，工业化、城镇化是两个维度上的清晰主线，前者已经基本完成，后者却仍在继续。更进一步看，建国初期的工业化，很大程度上是“农业反哺工业”；而城镇化更毫无疑问是“乡村反哺城市”。政策导向上对于城市、工业的倾斜，叠加天然的经济发展趋势，让乡村为工业、城市的发展做出了巨大贡献。如今习总书记重提乡村振兴，是对乡村地位、作用的充分肯定，更是用历史的眼光看待乡村。

“乡村振兴”战略，背后更是城乡关系的重大战略性转折。十七大、十八大也分别提出了城乡统筹发展和城乡一体化的发展理念，起到了重要的历史作用。然而从发展的驱动力角度，政策重点落脚于城市，通过城市、工业对农村的扶持来驱动发展。这样的理念把农村放在了从属地位，使其被动地去接收城市发展的带动和辐射，而非自下而上地激发乡村的积极性、主动性。乡村振兴战略的提出，是把乡村放在了与城市完全平等的地位上，将其作为一个独立整体，在立足于乡村的产业、人口、文化等资源禀赋的基础上，发挥乡村的主动性，激发其潜力。应该说，从外生增长，到建立更加可持续的内生增长，这是一种执政思路上的巨大转变。确立了全新的城乡关系后，乡村也要从过去的被动接收反哺，到今天的主动作为、实现振兴。

新时代下的城乡融合内涵也有变化，是在保持乡村独立性、差异化前提下融合发展，充分发挥乡村的比较优势。因此配套的城乡关系改革也势在必行：（1）建立城乡要素双向流动的机制。（2）推动城市基础设施向乡村延伸。（3）以特色小镇为载体，加快乡村振兴进程。（4）以特色小镇为载体，加快乡村振兴进程。

1.3 城乡差距扩大，乡村振兴有望力挽狂澜

十九大报告中指出，新时代的主要矛盾是“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。这在比较城乡差距时一目了然，截止2017 年9 月，第一产业对于GDP 增速的贡献率仅有2%-4%，农业现代化成为必须要补的短板。另一方面，虽然全国农民人均可支配收入增速小幅超过城镇水平约0.4%，但两者间的绝对差距却还在扩大。截止2016 年底，全国城镇人口人均可支配收入33616 元，是农村的2.72 倍。此外，农村基础设施相对城镇仍然十分匮乏，具体包括：村内道路建设、自来水供给、污水处理、河道治理、垃圾收集处理、改厕、路灯亮化、通公共交通、电网改造、有线电视等。

大力实施“乡村振兴”战略才有望力挽狂澜，缩小城乡“剪刀差”之日，才能真正实现共同富裕，夯实我国可持续发展的基础。

2.乡村振兴的五个维度

2.1 土地改革盘活存量，宅基地改革是突破口

我国农村长期实行“一户一宅、无偿取得、长期使用”的宅基地制度。农村宅基地归集体所有，其使用权的流转必须限制在本集体之间。此外，严禁城镇居民在农村购买宅基地。

然而，随着实践的发展，在农村宅基地使用过程中产生了一些突出问题。一方面，农村人口大量流动，“空心村”问题十分突出，“一户多宅”、“建新不拆旧”“谁强势谁多占”等现象普遍存在。另一方面，宅基地使用权退出不畅，部分“农二代”“农三代”宅基地取得困难，农民对农房宅基地财产权利难以实现。与此同时，部分村庄土地缺少规划，管理粗放，导致土地的大量浪费和闲置。

宅基地改革，就是要建立自治制度，自下而上解决上述问题，这是振兴乡村、盘活农村土地存量的一大突破口。2015 年2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，在全国范围内选择33 个试点，各选定一项任务推进。由于“三项试点”联系紧密，从2016 年9 月开始，国土资源系统开始统筹推进。以江西省余江县为例，通过严格执行“建新拆旧”、违法用地归零、建立村民宅改理事会、完善有偿退出制度等政策，取得了显著的成绩。截至2017 年4 月底，余江县共退出宅基地24160 宗3270 亩；村集体收取有偿使用费5040 户690 万元；“宅改”彻底消除了试点村的空心化现象，释放了大部分村庄10 到15 年的农民建房用地，盘活了集体建设用地，有力地保护了耕地资源。

2.2 特色小镇：扬长避短，发扬农村产业、文化优势

乡村振兴需要一个强有力的龙头和载体，特色小镇可担此任。通过把乡村优美环境、人文风俗、历史文化、特色资源等在空间上进行集中和集聚，推动特色产业发展，打造独具特色小镇承载产业与人口，吸引城市资源要素的流入，承接城市消费的外溢，这将从根本上增强了乡村的内生发展能力。

作为农业经济的中心，和城乡沟通的桥梁纽带，特色小镇是乡村振兴的重要抓手。数据显示，截至2015 年末，全国共有建制镇20515 个、乡11315 个，村镇户籍总人口9.57 亿。其中，建制镇建成区1.6 亿，占村镇总人口的16.73%；乡建成区0.29 亿，占村镇总人口的3.02%；村庄7.65 亿，占村镇总人口的79.92%。上述数据，不仅体现了我国乡村人口数量依然庞大，更反映了当下小城镇的建设滞后，成为流动人口暂住地的尴尬现实。实施乡村振兴战略，可以以特色小镇为支点，形成以点带面，区域辐射的总体格局。

2.3 精准扶贫：增强乡村发展内生动力

精准扶贫的最大受益者毫无疑问是农民。2017 年11 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》，对深度贫困地区脱贫攻坚工作作出全面部署。中央统筹重点支持脱贫攻坚的硬骨头主要集中在三区三州地区，包括西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州等地以及贫困发生率超过18%的贫困县和贫困发生率超过20%的贫困村。从空间分布上，基本都是西南内陆省份的乡村，最大受益者当然是农民。

2.4 农业供给侧改革，推进农业现代化

2015 年12 月25 日的中央农村工作会议首次提出，要加强农业供给侧结构性改革，提高农业供给体系质量和效率，使农产品供给数量充足、品种和质量契合消费者需要，真正形成结构合理、保障有力的农产品有效供给。“农业供给侧改革”这一新词，通过中国最高级别的“三农”会议，首度进入公众视野。

2.5 培育农村新业态：电商、农旅、光伏农业等

振兴乡村离不开一二三产融合发展，其中短期内最有望大规模推广的就是：电商、智慧农业、农旅和光伏农业。

电商、智慧农业：以浙江省为例，近五年来，从大力开展现代化农业园区建设，引导各地发展智慧农业、精准农业，到实施“电子商务进万村工程”，搭建“淘宝特色馆”等农产品销售平台，互联网的基因早已渗透到浙江乡村的每一个角落，成为助力乡村振兴的重要力量。农民们仅靠一部手机就可完成大面积农田的施肥与灌溉，对农作物生长状况实现远程监控，并自己开网店，提供新鲜的农产品、果蔬；曾经的空心村中，一家家网店蓬勃生长，创造出呈几何级增长的销售业绩。以临安白牛村为例，凭借山核桃原产地优势，从坚果电商起步，迅速成为“网红”。2016 年，全村网销额达3.5 亿元。

☞【报告1】＂乡村振兴＂系列报告之二：乡村振兴战略的五个维度

乡村振兴，将“三农”问题上升至前所未有的政治高度，是对于“新农村建设”的一次全面升华。十九大报告用20 个字总结“乡村振兴”总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，分别对应了党十六届五中全会提出的“新农村建设”总要求：“生产发展、村容整洁、乡风文明、管理民主、生活宽裕”，是后者的全面升级。而2017中央农村经济工作会议更是指明：“实施乡村振兴战略，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求”，足见其定位之高史无前例。

☞【报告2】全面推进农村和农垦改革，实施乡村振兴战略

上周（12月25日～12月29日）农业指数（申万）、沪深300指数和中小板综合指数分别下跌1.28%、0.59%和-0.53%，其中，农业指数（申万）跑输沪深300指数0.69个百分点。年初至今，农业行业在申万28个行业中涨幅排名第22位。农业子板块中饲料和动物保健板块表现较好，分别上涨3.99%和0.61%，其他版块均出现不同程度的下跌。

☞【报告3】乡村振兴，期待2018“一号文件”

概念指数上行，建议关注半导体和国企混改主题近5 个交易日（2017 年12 月27 日到2018 年1 月3 日），大盘开始回暖，上证综指和深证成指涨幅分别为1.91%和2.35%，创业板涨幅为2.08%。主题指数普遍上行，我们观测的190 个Wind 概念指数中，189 个表现为正收益。涨幅居前的为京津冀一体化指数、雄安新区指数、小金属指数，涨幅分别为7.28%、7.22%和5.45%，下跌的指数有鸡指数。建议关注国企混改和半导体主题。

☞【报告4】乡村振兴元年开启

2 月28 日-29 日，中央农村工作会议召开，会议提出走中国特色社会主义乡村振兴道路的重大任务，明确了实现乡村振兴战略的"三步走"时间表，提出"八个坚持"的"三农"工作新理念新思想新战略；用"七个必须"指明了乡村振兴道路具体怎么走，2018 年乡村振兴元年开启。乡村振兴首要坚持城乡融合，生产要素结合是关键，引导民间资本参与是方向。2020年制度框架和政策体系基本实现的目标约束下，2018 年农村集体产权制度及土地制度改革试点将进入攻坚阶段，土地制度破局助力财产性收入增长，未来农村居民消费提速升级将成为消费领域增量贡献的重要来源。

☞【报告5】乡村振兴战略推进，土地流转机遇到来！

乡村振兴战略推进，农村土地制度改革有望加速推进！

“十九大”以及17年底的中央农村经济工作会议，均明确提出推进“乡村振兴”战略。此次中央农村经济工作会议，七常委全部出席，近年来规格最高，足以体现乡村振兴战略的重要性。此次会议明确提出了乡村振兴战略的时间表，“到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。可见，未来3年内，将是国内农村改革的顶层设计关键年份，政策。我们认为，乡村振兴战略的本质在于增强农村产业基础，土地资本化将是今后农村政策的破局点。因此，我们认为，随着乡村振兴战略的推进，我国土地制度改革将加速推进，土地流转也将持续深化！

☞【报告6】乡村振兴战略政策专题：新结构、新趋势、新机遇

为什么要重视乡村振兴战略。传统的周期视角忽视或低估了结构改善带来的影响。乡村振兴战略的出发点在于城乡差距的弥合，引发我国二元经济结构的调整与转变。这种结构性的重大改变不仅影响到总量的增长，还在细分领域蕴育超速发展的机会。

☞【报告7】新三板在线研究院-农业：三农战略升至新高度，20字概括乡村振兴总体思路

“三农”工作提升至战略高度

党的十九大报告指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，并提出了实施乡村振兴战略。这是我们党在新形势下解决“三农”问题的新举措。如何实施乡村振兴战略？党的十九大报告中提出20个字的总要求，即按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

☞【报告8】央农村工作会议解读，乡村振兴成为国家战略

十九大报告中首次提出乡村振兴战略，作为一项重要的国家战略，本次农村工作会议延续了十九大报告的精神并作详细阐明。据此，我们提示会议及政策涉及的几点投资机会：土地流转进入关键阶段，关注土地概念标的：土地流转旨在打破我国耕地碎片化的困局，提升耕种的规模优势，带动产中、产后环节的现代化进程。按此前制定的时间表，2018 年底我国将完成土地流转的确权工作；而根据此前农业部发布数据，2017 年底确权达到面积11.1亿亩，占全国二轮家庭承包耕地账面面积的82%；且截止2016 年底，二轮承包地经营权流转面积已达到4.7 亿亩，占比约35%。我们认为，确权工作完成后，我国土地流转比例仍将有较大提升空间；且土地流转使土地更具有市场化属性，土地价值也将重估。从长期看，土地流转政策将推动种植产业链的规模化和现代化进程，大型企业耕种优势将更为明显，建议关注具有大量耕地资源的农业公司的交易性机会，包括苏垦农发、北大荒。

☞【报告9】中央农村工作会议部署乡村振兴战略，由表及里循序渐进

农业板块跑输大盘：本期农林牧渔指数下跌1.28%，同期沪深300 指数下跌0.59%，行业跑输沪深300 指数0.69 个百分点，在申万28 个行业中排名第22 位。分子板块看，本期其他种植业和动物保健板块表现较好，环比分别上涨2.19%、1.72%，相对沪深300 指数分别获得2.78%、2.31%的超额收益。行业目前PE（TTM，整体法，剔除负值）是34 倍，相对沪深300 的估值溢价为136%。分子板块来看，本期PE 最高的为农业综合的126 倍（上期128倍），最低的为饲料板块的24 倍（上期为24 倍）。本期农业各子板块中，动物保健板块涨幅最高为1.89%，农产品加工板块跌幅最高为2.84%。