国土空间规划内容包括哪些?与主体功能区、城乡规划的关系

1.国土空间规划

《辞海》对“空间”定义为与时间一起构成运动着的物质存在的两种基本形式;对“国土”定义为主权国家管辖下的地域空间，是一个国家人民赖以生存和发展的场所。国土空间作为国家管辖下的地域空间，是国民生存的场所和环境，是承载各种自然资源要素和人文社会要素的地域空间。通俗来说，国土空间规划是指对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。

2.国土空间规划内容包括

按照区域功能的差异进行划分，可分为城市地区空间规划、乡村地区空间规划、海洋地区空间规划和特别地区空间规划。由于陆地城市地区和乡村地区的规划，主要是为人服务的，与海洋地区空间规划有着很大的不同，所以也可以将海洋地区空间规划纳入特别地区空间规划。

无论城市地区空间规划、乡村地区空间规划还是特别地区空间规划，其性质都属于专项规划。按规划详略程度的不同，可以将国土空间规划分为国土空间总体规划、国土空间专项规划和国土空间详细规划。

3.国土空间规划与主体功能区规划的关系

主体功能区规划从国土空间开发入手，从大区域进行规划。中国人民大学的宋彪教授认为“该规划通过实行差异化政策推动经济增长方式转型及区域协调发展，是我国独创的规划”。它是根据资源环境承载力和开发潜力将国土空间划分为生态、农业等不同区域，进而确定不同区域的发展定位和方向，实行差异化政策，形成各方协调发展的开发格局。

主体功能区划分为国家和省级两个层次编制，从宏观战略角度指导国土空间开发利用，具有高层次的特点;规划事关国土空间的长远发展，以国土空间为对象来指导城市发展和生态环境保护，提供发展方向和基础理念，具有高度的战略性;其运用区域规划理念和政策对不同空间实行差异化管控，具有公共政策属性。

从国土空间规划的内容来看，规划对空间资源进行分区和红线管控，目的是达到国土空间的有序开发及资源的有序利用，实现空间要素优化配置，促进效益的有机统一。主体功能区就是站在高层面去引导空间的开发，着重在于政策引导和分区，也属于国土空间规划的一部分。基于主体功能区规划是对所有空间资源分区利用和差异化管控的作用，结合机构改革自然资源部门任务，主体功能区规划可归类于国土空间总体规划。

4.国土空间规划与城乡规划的关系

城乡规划是为了实现一个确定规划期内城市发展目标，合理确定城市发展方向，合理规划空间布局。规划由各级政府统筹安排建设空间布局，具有公共政策属性。

城乡规划通过专业技术为城镇乡村的发展提供方向，指导建筑修建，城市管网的铺设等，目的在于指导城镇乡村的修建，具有指导性。其次，规划根据城市历史及现状的特点确定一个城市各区块的发展方向、发展主题、交通等重点基础设施的布局，引导发展，具有发展性。

城乡规划是对规划区内土地进行更细致的分类，与土地利用总体规划不同，城乡规划着重在建设用地细分，如工业、居住、商业等，并提出相应的管控要求，如容积率、建筑高度等。国土空间规划从保护资源的基础上引导城乡发展，在土地资源的平面基础上对土地的立体利用进行规划引导，那么城乡规划仅属于国土空间规划的一部分。基于城乡规划对建设用地和土地资源立体使用的作用，结合机构改革自然资源部门的任务，城乡规划可归类于国土空间总体规划。

以上梳理了国土空间规划的内容及其与主体功能区、城乡规划的关系，希望对你有所帮助，如果你想了解更多相关内容，敬请关注三个皮匠报告的行业知识栏目。

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