世界粮食计划署：新冠疫情对伊拉克粮食有什么影响？如何应对？

世界粮食计划署发布了《新冠疫情对伊拉克粮食的影响 》。

报告指出，面对疫情伊拉克面临挑战，但农业部门已证明具有复原力，并继续向公共分配系统运送510万吨的小麦。

政策建议

1.粮食安全的优先事项和政策改革

政府改革除其他外包括私有部门的纳入，对食品价值链特定领域的直接投资以及利用数字化的力量。

2.国家食品安全监测与预警系统

应建立一个系统，根据粮食安全，冲突和社会凝聚力的相互关联性，向内阁和各自的政府机构提供决策建议，包括将社会凝聚力纳入政府，发展和人道主义行为者的对策中。

3.市场和食品供应链管理

农业部和其他政府机构一直在努力保持整个大流行期间供应充足的投入和产出的市场，并保护国内生产。政府需要继续发展农民和私营部门的食品供应链，特别是易腐产品的开发，以防万一进入传统销售场所时遇到困难，从而避免农场门口的粮食流失。

社会经济背景

对石油的需求减少和较低的油价给伊拉克带来了财政挑战，伊拉克依赖该部门作为外汇和收入的主要来源。尽管在原油价格上涨6%的支持下，11月能源价格上涨了6.4%，但能源指数仍远低于2019年底的水平。2020年11月，一桶原油交易价格为43.30美元。

在交易的主要粮食商品中，植物油价格一直领先于价格上涨。粮农组织11月植物油价格指数平均为121.9点，环比大幅增长14.5%，达到2014年3月以来的最高水平。国际棕榈油价格连续第六个月上涨，这是由于世界主要农产品进口量低于主要生产国的惯例产量，同时世界库存水平急剧下降。至于豆油，由于南美的出口供应疲软和进口需求旺盛，特别是印度的进口需求旺盛，价格坚挺。同样，在供应有限的情况下，菜籽油和葵花籽油的价值进一步提高。同时，坚挺的石油价格也为植物油价格提供了支撑。

图1 粮农组织食品价格指数(FFPI)

食物的可用性和稳定性

伊拉克两个最重要的谷物作物冬小麦和大麦的收获工作于6月结束。 到8月底，交通部谷物贸易总公司存储了约510万吨的小麦以通过PDS交付。政府的孤岛收到了390,000公吨的全部拨款。根据KR政府的数据，2020年小麦产量估计为243万吨，其余的则在当地市场出售或储存。与往年相似，小麦产量最高的四个省是尼尼瓦，萨拉赫丁，瓦西特和基尔库克。尽管政府努力向农民支付比过去更快的价格，但报告显示，一些农民直到2020年10月才付清工资，尽管他们已经为新的作物季节做准备。

图2 近期农产品销售下降的报告原因

食物的获取和稳定性

人道主义和发展界正在将重点放在粮食安全与冲突之间的联系和互动上。粮食不安全可能会引发争端，因为它将对稀缺资源施加额外压力，有可能导致群体之间的竞争，以及由结构性不平等引起的分化加剧。暴力冲突通常会导致粮食安全下降。自全球疫情开始以来，在一些国家中，粮食和市场准入减少导致踩踏，抢劫和其他动荡。

在伊拉克这样已经很脆弱的环境中，疫情对稀缺资源和生计施加的更大压力可能会影响社区关系并导致对粮食的竞争加剧。致力于实现“零饥饿”目标的世界粮食计划署和粮农组织等机构在提供援助和活动优先次序时考虑到了冲突敏感的计划。

图3 每月的价格变化

报告总结

2020年的最后几个月疫情在伊拉克局势带来了许多变化，与政府的日益紧张的财政空间，决定使货币贬值，挑战农民在运动限制，和新的研究表明大流行期间的一些争端和担忧，尤其是最脆弱的群体。粮农组织、IFAD、粮食计划署和世界银行将继续研究和分析新的数据和发现，以便在这一困难时期最佳地支持伊拉克的家庭、政府和人道主义发展社区。

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数据来源：《世界粮食计划署：新冠疫情对伊拉克粮食的影响 》。