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ILO:全球就业和社会展望—2018女性趋势速览(附下载地址)

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过去20年,女性在劳动世界和社会性别平等方面取得了一些进步。如今,受过教育和参与劳动力市场的女性比以往任何时候都多,人们越来越认识到性别平等对于减少贫困和促进经济发展至关重要。《2030年联合国可持续发展议程》的采纳以及世界领导人对到2030年“所有男女,包括青年和残疾人实现充分和生产性就业,有体面工作,并做到同工同酬”(可持续发展目标8,目标8.5)和“实现性别平等,增强所有妇女和女童的权能”(可持续发展目标5)的决心就是这种意识的证明。原文来自皮匠网,关注“三个皮匠”微信公众号,每天分享最新行业报告

然而,尽管取得了如此大的进展,并在全球范围内做出了进一步改善的承诺,但女性在劳动世界的前景远不如男性。

这份“2018女性趋势速览”关注的是过去十年中所取得的进展(或不足),并根据国际劳工组织的一些统计指标,即劳动力参与率、失业率、非正式就业和工作贫困等指标,考察男女之间的差距,进而确定女性劳动力市场的前景。本报告表明,女性不仅比男性参与劳动的几率低,即使参与,她们更有可能失业,从事的工作也更有可能未受到劳动法规、社会保障条例和相关集体协议的保护。

这些成果为女性身处劣势的程度和深度以及在不久的将来这些劣势将如何在全球范围内发展提供了最新的量化评估,并为国际劳工组织最近关于女性劳动力市场情况和工资1的研究提供了补充。

在本报告中所选定的劳动力市场指标中的性别差异仅部分地反映了妇女在劳动力市场中面临挑战的复杂性,以及在特定经济和制度的有利条件支持下女性状况的改进。在理解妇女与工作相关问题的广泛途径中,国际劳工组织会定期确定许多结构性和文化性因素,涵盖职业和部门性别隔离、工作场所歧视以及性别刻板印象等方面。这种宽泛的方法对于更全面地了解劳动力市场中的性别不公至关重要,包括性别劣势在不同地区、社会经济阶层、种族和年龄等因素下的变化。本报告中提供的简要评估旨在关注进步和退步的主要模式。如果妇女平等参与劳动的挑战和障碍持续存在,社会将无法为经济增长和社会发展提供有效路径。因此,缩小劳动世界中的性别差距依然是当今全球社会面临的最紧迫的劳动力市场和社会挑战之一。

劳动参与率的性别差距仍然很大

在全球范围内,15岁及以上的男性和女性的劳动参与率持续下降;该数字在2018年为61.8%,比过去10年下降了1.4个百分点。女性参与率的下降速度比男性慢,因而性别差距略有缩小2。由于青年的教育参与度和与之相对的老年人退休后的选择都发生了变化,这些趋势反映出整个生命周期中的不同模式。然而,首要的发现是在全球范围内,女性平均参与劳动力市场的可能性远低于男性。2018年,女性的全球劳动力参与率为48.5%,比男性低26.5个百分点(表1)。自1990年以来,这一差距缩小了2个百分点,其中大部分缩小发生在2009年之前。自2009年以来一直在减缓的改善速度预计将在2018-21年间停滞不前,情况甚至可能出现逆转,这可能会抵消过去十年在劳动力市场性别平等方面所取得的相对较小的进步。

基于这一全球趋势,在不同发展阶段的国家中,女性进入劳动力市场的情况有很大的不同。在发展中国家和发达国家,男性和女性之间的参与率差距正在缩小,但在新兴国家,差距仍在不断扩大,2018年这一比例为30.5个百分点,比2009年上升了0.5个百分点。随着女性参与率的下降速度快于男性,这一趋势预计将持续到2021年。虽然参与率差距日益扩大表明新兴国家的女性在获取劳动力市场机会方面赶上男性仍有很长的路要走,但也反映出这些国家越来越多的年轻女性接受了正式教育,从而延迟了她们进入劳动力市场的时间。事实上,自上世纪90年代初以来,新兴国家15至24岁青年的劳动参与率方面性别差距一直在扩大,而受教育程度的性别差距已大幅缩小。在阿拉伯国家、北非和南亚,劳动力市场的性别差距尤其悬殊,预计在不久的将来仍将存在巨大差距,这主要是由于这些地区女性的劳动参与率极低。基于这种趋势,人们担心由于性别和文化规范的限制,这些国家的女性在寻求有偿工作的选择方面将受到更大的限制(国际劳工组织,2017a)。

相反,许多发达国家的女性劳动参与率正逐渐接近男性。发达国家参与率的性别差在2018年为15.6个百分点(几乎是新兴国家的一半),是1990年以来的最低值;尽管在一些国家,特别是在南欧,差距仍然很大,但预计到2021年将进一步缩小。发达国家在过去几十年中取得的进展很大程度上归功于这些国家女性和男性在教育方面取得了近乎相等的成就,并且女性在有偿劳动方面面临的社会规范相对较少(国际劳工组织,2017a)。公共政策也发挥了重要的作用。例如,家庭扶持政策,旨在改善工作与生活的平衡,改善带薪休假和回到同等工作岗位的权利,以及为在职父母提供负担得起的托儿服务,为提高这些国家的女性,特别是母亲的劳动参与率起到了非常重要的作用(国际劳工组织,2016b;Thévenon,2013;Vuri,2016)。尽管如此,许多发达国家长期存在性别薪酬差距。尽管女性越来越多地参与劳动力市场中,但在工作质量方面仍存在性别差距。由于女性的人力资本水平显著提高(如教育和经验),在几个发达国家甚至已经超过了男性,新的研究则指向了导致女性面临薪酬差距的其他因素,如雇佣和提拔时的歧视性行为等(Grimshaw和Rubery,2015)。

与此同时,发展中国家在参与率方面的性别差距最小(2018年为11.8个百分点),预计在2018 - 21年期间将保持稳定。正如下文讨论的一样,这些国家中妇女的参与率最高(69.3%),这往往反映了在普遍贫穷和缺乏社会保障的情况下,寻求就业的经济必要性。


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