1、 AI CITY 城市智能体前瞻研究报告（2025）国家数据发展研究院 华为技术有限公司 2025 年 11 月 编制组 专家顾问：杨瑞凯、杜志强、周凤明、刘 锋、贺毅波 张岳普 主编：王 威、王 彬、陈其云、罗 杰 副主编：（按姓名拼音排序）贺 铮、彭 晶、邱艳娟、屈 克、王 鹏、许鹏坤、杨晓华、张 威 编制组成员：（按姓名拼音排序）安倩文、包 弋、陈杰贺、陈文曲、崔 昊、邓小川、丁盛爽、樊抗抗、傅海波、刚 伟、高 原、高 岩、贺玉琪、洪嘉欣、胡 其、黄斌华、姜 明、晋全福、李福太、李鹏辉、刘 欢、刘继博、娄伟峰、马 潇、梅 正、唐天佑、王 强、王 慧、王彬愚、王善臻、王 潇、夏娟迪、谢炯烨

2、、许 浩、翟 爽、张 妮、张 涛、张 震、张蕴坤、张永川、赵 猛、赵 婷、赵华伟、赵路松、仲元波、周春燕、朱 利 特别鸣谢：广州市政务服务和数据管理局 武汉市城市运行管理中心 鹤壁市行政审批和政务信息管理局 深圳市龙岗区政务服务和数据管理局 深圳市福田区政务服务和数据管理局 深圳市南山区政务服务和数据管理局 贵州贵安发展集团 湖北利川振业发展有限公司 I 目 录 一、发展趋势.1（一）宏观趋势：城市数字化转型成为全球数智化变革核心赛道.4（二）行业趋势：“四维着力”绘就城市全域数字化转型新图景.8（三）技术趋势：新一代 AI 成为城市数字化转型的关键力量.10 二、技术前瞻.13（一）整体架构

3、：城市架构向 AI CITY 城市智能体升级.14（二）技术架构：AI CITY 城市智能体包含“三层二支撑”.17（三）应用架构：向超级助理调度各领域智能体演进.19（四）智能中枢：数据+AI 成为城市关键共性基础能力.25（五）基础设施：智能融合成为数字基础设施的关键特征.35（六）保障体系：一体化安全防护和长效运营成为趋势.48 三、实施路径.55（一）场景应用：驱动各类城市服务智能高效.57（二）数据治理：驱动大城市走向精细化治理.58（三）共性能力：驱动超大城市生态更加繁荣.58（四）基础设施：驱动中小城市夯实数字底座.59（五）以评促建：合理审慎选择建设实施路径.60 四、案例实践

4、.61（一）城市领域智能体：助力形成城市数字化治理新范式.63（二）产业赋能智能体：牵引城市数字经济新“蝶变”.78（三）城市智能中枢：成为城市数字化转型的关键能力底座.87 五、发展展望.94 I 前 言 全球城市加速迈向数智化发展新阶段，善感知、会思考、有温度、自进化的 AI CITY 将成为未来城市目标形态。本报告系统梳理了城市数字化转型的宏观趋势、行业趋势及技术趋势，对 AI CITY 城市智能体技术架构进行了前瞻性研究。整体看，城市数字化转型呈现以下发展态势：城市整体架构向 AI CITY 城市智能体升级。AI CITY 是对城市架构的全新升级，通过“城市领域智能体”、“城市智能中枢

5、”、“城市智能联接”、“城市智能交互”的垂直贯通，形成“自我感知-智能推演-精准执行-持续进化”的城市智能体，为城市智慧化演进注入创新活力。AI CITY 城市智能体包含“三层二支撑”。AI CITY 城市智能体参考技术架构涵盖“应用层、中枢层和设施层”、“安全体系和运营体系”，形成“三层二支撑”体系架构，共同组成一个开放兼容、利旧创新、场景牵引、一体协同的底座，支撑城市全域数字化转型实施落地。城市应用架构向超级助理调度各领域智能体演进。城市智能应用构建范式发生重大转变，从以业务、功能为中心的业务应用转向以用户为中心的超级助理。超级助理是“意图驱动、无感协同”的新型智能应用范式，将重新定义城市

6、服务。数据+AI 成为城市关键共性基础能力。城市数据平台、城市可信数据空间等全面强化数据治理和可信流通，畅通城市数据循环。城市智能中枢沉淀各类城市大模型和行业知识库，提升城市 II 智能分析、智能调度、智能监管、辅助决策等创新能力，促进城市原始创新能力提升。智能融合成为数字基础设施的关键特征。以智能交互感知、智能联接网络、融合算力、先进存力及多云管理等为代表的新一代数字基础设施，形成 AI CITY 的关键基础。通过建强智能数字基础设施，打通城市数字大动脉，守护城市平稳运行。一体化安全防护和长效运营保障体系成为趋势。“5”道防线、“1”个平台、“1”套安全专业服务构成的“5+1+1”全栈安全保