1、 中华人民共和国反家庭暴力法中华人民共和国反家庭暴力法 实施八周年实施八周年 （2016 年 3 月 1 日-2024 年 2 月 29 日）系列监测报告系列监测报告-法规政策篇法规政策篇 北京为平妇女权益机构出品 2024 年 2 月 29 日发布 1 摘要摘要 2016 年 3 月 1 日至 2024 年 2 月 29 日 中华人民共和国反家庭暴力法（以下简称反家暴法）施行 8 年期间，中央及地方各级立法机构、各级政府为执行、落实反家暴法，持续完善法律和政策。本报告将着重梳理近 2-3 年的进展。在国家层面在国家层面，从 2016 年反家暴法出台到 2022 年中华人民共和国妇女权益保障法

2、的修订，立法中立法中扩展了家庭暴力的适用人群；国家政策框架方面国家政策框架方面，中国妇女发展纲要（2021-2030）和中国儿童发展纲要（2021-2030）明确了反家暴的目标任务；部门规章、司法部门规章、司法文件文件方面方面，共有 1616 部部政策文件出台，其中，全面围绕反家暴法落实执行层面的政策及司法文件包括 2018 年全国妇联发布的妇联组织受理家庭暴力投诉工作规程，对县以上妇联维权机构和信访窗口接待处理群众有关家庭暴力的咨询投诉工作进行规范、2022 年最高法等 7 个部门联合发布的关于加强人身安全保护令制度贯彻实施的意见，对人身安全保护令制度进行了细化和完善，对推动反家暴工作中的未

3、成年人保护、受害人隐私保护、多部门协同工作体系的建立、人身安全保护令的执行等方面有较大意义。在地方层面在地方层面，截至 2024 年 2 月 29 日，已有 1818 个省份完成个省份完成省级配套立法省级配套立法（山东省、湖北省、湖南省、贵州省、新疆维吾尔自治区、内蒙古自治区、吉林省、海南省、广东省、陕西省、云南省、山西省、江苏省、安徽省、河南省、河北省、青海省、黑龙江省2024 年 3 月 1 日起实施）、4 省区修订妇女权益保障法配套地方立法的反家暴部分（西藏自治区、宁夏回族自治区、上海市、四川省），4 个省份正在进行中（甘肃省公布草案征求意见稿；重庆市、广西壮族自治区将反家暴立法纳入立法

4、计划、福建省出台妇女权益保障法配套立法草案）。上述有进展的省份合计达到省级行政区的 84%84%（不包括香港、澳门和台湾地区），但尚有北京、天津、辽宁、江西、浙江 5 个省市未能检索到有立法进展的相关消息。2 已完成配套立法的 18 个省区反家暴地方法规中，包括了扩展家庭暴力定义的条款，扩展反家暴法适用人群范围的条款，明确具体责任部门职责内容的条款，明确经费保障、业务培训、普法宣传、信息数据统计共享等条款，同时细化了家暴预防责任、用人单位责任，细化了强制报告制度、告诫书制度、人身安全保护令制度的执行措施。与此同时，还有 4848 部省级政策文件部省级政策文件出台，包括落实多部门协作机制、人身安

5、全保护令制度、强制报告制度、告诫书、庇护救助等反家庭暴力工作多方面的地方政策文件。省以下的地方层面，2021 年至 2024 年 2月 29 日共有 3535 部部市、区、县一级的政策文件市、区、县一级的政策文件出台。典型案例发布典型案例发布方面的进展包括，最高人民法院最高人民法院多批次发布“反家暴十大典型案例”，最高人民检察院最高人民检察院发布“家庭暴力犯罪典型案例”并联合全国妇联发布妇女权益保障公益诉讼典型案例、司法救助协作典型案例等。我们也关注到，反家暴法实施 8 年期间的实践以及社会发展和变化，都表明需要根据实施情况对反家暴法进行修改和完善，包括充实家暴定义、扩展适用人群、细化经费保障

6、条款、细化各责任部门的职责内容和职责范围、强化反家暴工作人员的培训及能力建设、扩展强制报告制度的适用主体、强化出警记录和告诫书制度等；要求司法机关、政府特别是有关责任部门就反家暴工作出台更详尽的实施细则、指引，以及要求地方各级政府部门更多地出台地方责任部门的反家暴工作执行指南，培训、考核方案等。随着社会发展进步及妇女权益保障实践中的新情况，需要修订完善反家暴法和配套的地方立法，各级政府加强具体的政策规章和制度建设。我们将持续关注各级立法机关、政府责任部门、司法机关在反家暴领域的工作，更好地回应受家庭暴力影响的人士（其中绝大多数是妇女）的需求，共同促进更多积极的改变。3 目录 一、国家级法律法规