郭强-以“城市管家”模式定义城市服务新内涵.pdf

1、 北控城市环境服务集团 http:/ 录Contents301“城市服务”的定义和发展从城市管理的角度来看。狭义的城市服务，是服务于城市中的物流、人流、信息流。具体来说，包括为城市基础设施和社会设施服务、为城市企事业发展服务、为城市居民生活保障服务以及为城市文化建设服务等。从行业运行的现状来看。城市服务是对提供给政府、企业及居民的包含环卫、绿化、市政设施、物业服务等综合服务的统称。业务范围包括了多个细分领域，并在数字化和智能化技术的赋能下，以大规模、一体化、综合性的方式进行运营。0102政府包办到购买服务、特许经营政策变化由“管干合一”到“管干分离”，再到制定标准“按效付费”管理模式告别人工作

2、业，由机械化/新能源化，向智能化/无人化作业方式由传统道路保洁、环卫一体化，到城市综合服务、城市管家服务范围纵观我国以环卫市场化为代表的城市服务业发展历程，发端于北上广深、经历了“从南到北、从沿海到内地、从发达城市到县城乡镇”的发展过程；我国环卫服务体制也从政府“包揽包办”到购买服务实现“市场化”直至目前服务范围的进一步延申，并衍生出城市管家的模式。自国务院办公厅于2013年9月出台关于政府向社会力量购买服务的指导意见起，一系列政策的出台，为以环卫为代表的城市服务产业开辟了广阔的发展空间，为专业服务企业提供了参与城市公共服务和社会治理的良机，从而催生出不断发展的城市服务市场。关于政府向社会力量

3、购买服务的指导意见2013年9月“城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求2017年全国两会深入推进以人为核心的新型城镇化战略，使更多人民群众享有更高品质的城市生活2022年3月全国推进“放管服”改革，培育和激发市场主体活力2015年5月要坚持完善共建共治共享的社会治理制度大力提升县城公共设施和服务能力2020年同时，根据城市精细化管理新标准及随着“放管服”改革的持续推进，“城市服务”的大市场也在不断发展。根据专业机构提供的数据显示，自2018年至2023年，中国城市服务市场规模由人民币0.9万亿元增至人民币1.4万亿元，年复合增长率达10.7%。预期自2024年至2028年，中国城市服务市场将

4、由人民币1.6万亿元增至人民币1.8万亿元，复合增长率达3.6%。根据相关机构预测，到2035年城市服务市场规模将逾2万亿。市场规模（亿元）8,63210,19211,29312,37913,27814,38015,55016,41917,03917,56217,9362018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年预计2025年预计2026年预计2027年预计2028年预计8,63210,19211,29312,37913,27814,38015,55016,41917,03917,56217,93602,0004,0006,0008,00010,00012,00014

5、,00016,00018,00020,0002018年至2023年的年复合增长率：10.7%2024年至2028年的年复合增长率：3.6%作为“城市服务”市场的代表，中国环卫服务市场规模持续增长。根据专业机构提供的数据显示，自2018年至2023年，中国传统环卫市场规模由年化金额482亿元增至914亿元，年复合增长率达13.7%；合同金额由2259亿元增至2515亿元，年复合增长率达2.2%。其中，物业城市、城市大管家项目年成交额由2019年的14亿元，增至2023年82亿元，年复合增长率达56%。市场需求也趋于旺盛。年化金额（亿元）482550686716823914675合同金额（亿元）2

6、2592223221021632510251517262018年2019年2020年2021年2022年2023年2024年三季度4825506867168239146752259222322102163251025151726050010001500200025003000近七年环卫市场成交额14475177820204060801001202019年2020年2021年2022年2023年2019年至2023年城市大管家项目年成交额（复合增长率为56%）年化金额（亿元）指数(年化金额（亿元）)从管理者角度，“城市管家”模式，将政府的一些公共服务内容统一打包给专业企业，一方面客观上有助于减轻