1、2024联合国加速数字化转型以促进可持续发展(附人工智能补充报告)联合国经济和社会事务部电子政务调查报告2024联合国电子政务调查经济和社会事务部加速数字化转型以促进可持续发展（附人工智能补充报告）联合国纽约，2024年https:/publicadministration.un.org/en/publicadministration.un.org/egovkb/en-us/iii免责声明联合国经济和社会事务部联合国经济和社会事务部是全球经济、社会和环境领域政策与国家行动之间的重要纽带，主要负责三个相关领域的工作：（i）汇编、生成和分析大量的经济、社会和环境数据信息，供联合国会员国审查共性问题
2、和评估政策方案时选择使用；（ii）促进会员国在众多政府间机构中就联合行动方案进行磋商，以应对当前或新出现的全球挑战；（iii）就如何将联合国会议和首脑峰会制定的政策框架转化为国家层面的方案，向有关政府提供建议，同时，通过技术支持助力国家能力的建设。免责声明本报告中所使用的“国家”和“经济体”一词也可酌情理解为领土或地区。所使用的名称和展示的素材并不表示联合国秘书处就任何国家、领土、城市或地区、当局的法律地位、国家边境或边界的划定发表任何意见。此外，国家分组的名称仅为统计或分析方便之用，而非对某个特定国家或区域在发展过程中达到的发展阶段的判断。报告中提及的公司及其活动并不代表联合国对这些公司或其
3、活动的认可。本出版物中包含的统一资源定位符（URL）和网站链接仅为方便读者而提供，且在撰写本报告时准确无误。联合国不对该信息的持续准确性或任何外部网站的内容负责。本报告中所表达的观点仅代表作者，不一定反映联合国、其高级管理层或本报告中致谢的专家的立场。版权所有 联合国，2024 年版权所有。未经许可，不得以任何形式或通过任何手段（电子、机械、影印、录音或其他手段）复制或传送本报告中任何内容，亦不得将其存储于检索系统中。ST/ESA/PAD/SER.E/218销售编号：E.24.II.H.1印刷版 ISBN：9789210032667PDF ISBN：9789211067286EPUB ISBN
4、：9789211067293印刷版 ISSN：2411-8257在线版 ISSN（eISSN）：2411-829X联合国电子政务调查报告：2024 加速数字化转型以促进可持续发展2022 数字政府的未来2020 数字政府助力可持续发展十年行动2018 发展电子政务，支持向可持续性和弹性社会转型2016 电子政务促进可持续发展2014 电子政务成就我们希望的未来2012 面向公众的电子政务2010 在金融和经济危机时期扩充电子政务2008 从电子政务到整体治理2005 从电子政务到电子包容2004 迈向机遇2003 世界公共部门报告：处于十字路口的电子政务2001 电子政务标杆管理：全球视角网址
5、：publicadministration.un.org/egovkb/en-us/版面设计：Clung Wicha Press Co.,Ltd.（泰国）封面设计：联合国经济和社会事务部公共机构和数字政府司图片来源：印刷地点：联合国总部（纽约）v前言前言2024 年联合国电子政务调查报告发布之际，全球正经历重大的数字化和人工智能（AI）转型。各国在努力实现可持续发展目标（SDGs）的过程中，数字政府的角色愈发关键。电子政务能够从这些技术进步中获益，使公共行政更高效、更具响应性。本报告为全球电子政务的现状提供了关键洞见，展示了数字领域的进展和持续存在的挑战。本版报告着重强调全球电子政务发展的持续
6、改进，许多国家正在投资数字基础设施、提升公共服务质量，并推动包容且具有韧性的社会建设。然而，报告同时指出，数字鸿沟依然是一重大挑战，尤其是对于非洲和大洋洲等发展中地区，以及处于特殊情况的国家。获取资源国家能力上的差距，持续威胁着2030 年议程的推进。基于电子政务发展指数（EGDI）的分析显示，即使在最乐观的发展趋势预测下，这些国家群体也难以在 2030 年前弥合与其他国家间的数字差距。这凸显了加速努力和创新解决方案以应对差距的迫切性。本报告还通过地方在线服务指数（LOSI）探讨了国家与地方数字服务之间的差距。加强地方电子政务对于全面的数字化转型至关重要，因为地方政府往往是公众接触的第一线。确
7、保所有城市，无论规模大小，都能够提供高效的数字服务，对于推动可持续和包容性发展尤为重要。此外，本次调查深入探讨了人工智能（AI）在公共行政中的新兴角色。AI 为提升政府运作提供了重大机遇，但它也带来了可能加剧特殊情况国家与其他国家间差距的风险，强调了迫切需要战略性投资和能力建设举措，以确保在数字化进程中的公平访问、获取和参与。在这场数字化进程中，联合国经济和社会事务部（DESA）扮演了重要角色提升意识、评估数字发展、促进合作以及支持能力建设。然而，各国政府仍需持续投资于数字转型，加强全球合作，并发展必要技能以弥合数字鸿沟。通过这些努力，我们可以确保没有人被数字时代所遗忘，让数字政府成为推动更加
8、公平、繁荣世界的强大催化剂。联合国经济和社会事务部副秘书长vi2024 联合国电子政务调查报告致谢2024 年联合国电子政务调查报告由联合国经济和社会事务部（UN DESA）通过其公共机构和数字政府司（DPIDG）编写。本报告由公共机构和数字政府司司长朱巨望负责，由 Vincenzo Aquaro领导的一个联合国工作人员团队编写。团队成员包括 Archie Kariuki、Arpine Korekyan、Wai Min Kwok、Saae Kwon、Junho Lee、Madeleine Losch、Deniz Susar 和 Monina Tran。各章节的主要作者为：Wai Min Kwo
9、k（第 1 章）；Arpine Korekyan（第 2 章）；Vincenzo Aquaro（第 3 章）；Deniz Susar（第 4 章）；以及 Junho Lee（人工智能与数字政府附录）。数据管理团队由Vincenzo Aquaro 监督。第 3 章的研究与撰写过程中，与多家联合国机构建立了紧密的合作关系，参与的组织包括：联合国非洲经济委员会（UN ECA）、联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（UN ECLAC）、联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（UN ESCAP）以及联合国西亚经济社会委员会（UN ESCWA）。为确保报告质量和客观性，本报告经过了外部同行评审。外部评审专家包括：郑
10、磊（第 1章）；Rony Medaglia（第 2 章）；Julia Glidden 和 Mark Minevich（第 3 章）；Cristina Bueti 和 Dimitrios Sarantis（第 4 章）。本报告还受益于外部专家在以下两个专家组会议上分享的见解：2022 年 10 月 4 日至 7 日在葡萄牙吉马良斯举行的“2022 年国际电子政务理论与实践交流会（ICEGOV 2022）：协调与践行可持续发展目标”会议，以及 2023 年 2 月 27 日至 28 日在纽约举行的“2024 年联合国电子政务调查准备会议”。两次会议的与会专家包括：Adelaida Baghdasa
11、ryan、Loredana Bellantuono、Julia Glidden、Slava Jankin、Ashok Kumar、Nele Leosk、Mark Minevich、Salieu Mansaray、Gianluca Misuraca、Fadi Salem、Siim Sikkut、Fikret Sivrikaya、Najat Zarrouk、Driss Kettani、Maria Alexandra Viegas 和郑磊。参与贡献的个人第 3 章得益于托尼布莱尔全球变化研究所（TBI）的贡献，Gianluca Misuraca 的专业知识分享以及会员国填写的会员国问卷（MSQ）。更
12、新后的电信基础设施指数指标得到了国际电信联盟（ITU）工作人员的支持，特别是 Esperanza Magpantay、Daniel Vertesy 和 Martin Schaaper。地方在线服务方法（LOSI）和第 4 章的编写得到了联合国大学政策驱动电子政务业务组（UNU-EGOV）的支持，特别是负责人 Delfina Soares 和博士后研究员 Dimitrios Sarantis 的贡献。独立顾问 Angelica Zundel 和“联合打造可持续智慧城市倡议”（U4SSC）成员也提供了额外支持。人工智能与数字政府附录得益于 AI 新加坡的 Laurence Liew 和新加坡管理大
13、学的 Steven Miller的专业支持。vii致谢联合国经社部试点研究的复杂网络分析由意大利巴里大学的 Roberto Bellotti 教授提供，主要贡献者包括 Nicola Amoroso、Loredana Bellantuono、Mario Caruso 和 Andrea Lo Sasso。DPIDG 的实习生提供了研究支持，包括 Biru Anjanie、Yangxin Han、Mehriban Huseynova、Siya Huang、Jingyi Jiang、Hongyan Lin、Zhenye Pan、Qianhui Ruan、Massimo Saponieri、Huizhi
14、 Tang 和 Yunfei Zhou。数据管理和统计支持由 Enkel Daljani、Archie Kariuki 和 Samson Verebes 提供。Angelica Zundel协助数据的核查和分析。联合国地理空间信息部（纽约）为本报告中使用的地图的制作提供了支持。本出版物的章节由 Terri Lore 编辑。联合国志愿者为在线服务指数（OSI）和地方在线服务指数（LOSI）的评估工作提供了研究支持（贡献者的完整名单详见本报告的技术附录）。参与贡献的会员国和组织特别感谢以下合作伙伴，他们将本报告翻译成英语以外的其他语言：卡塔尔信息产业和通信技术部（阿拉伯文）、中国国家行政学院（中文
15、）、卡塔尔信息产业和通信技术部（法文）、乌兹别克斯坦信息技术与通信发展部（俄文）。viii2024 联合国电子政务调查报告缩略语AfCFTA非洲大陆自由贸易区（African Continental Free Trade Area）AGESIC乌拉圭电子政务和信息社会署（Agency for Electronic Government and the Information and Knowledge Society）AI人工智能（Artificial Intelligence）AL成人识字率（Adult Literacy Rate）ASEAN东南亚国家联盟（Association of So
16、utheast Asian Nations）AU非洲联盟（African Union）CEPA公共行政专家委员会（Committee of Experts on Public Administration）CIO首席信息官（Chief Information Officer）CMSMEs家庭式、中小微企业（Cottage,micro-,small and medium-sized enterprises）COVID-192019新型冠状病毒肺炎（Coronavirus Disease）CP内容提供（Content Provision）DLS设计语言系统（Design Language Syst
17、em）DPI数字公共基础设施（Digital Public Infrastructure）DPIDG公共机构和数字政府司（Department of Public Institutions and Digital Government）DSIT科学、创新和技术部（Department for Science,Innovation,and Technology）DSM数字单一市场（Digital Single Market）DTA数字化转型局（Digital Transformation Agency）EGDI电子政务发展指数（E-Government Development Index）EGL
18、电子政务素养（E-Government Literacy）EPI电子参与指数（E-Participation Index）ESCAP联合国亚洲及太平洋经济社会委员会（Economic and Social Commission for Asia and the Pacific）ESCWA西亚经济社会委员会（Economic and Social Commission for Western Asia）EYS预期受教育年限（Expected years of schooling）FCDO外交、联邦和发展事务部（Foreign,Commonwealth and Development Office
19、）FDI外商直接投资（Foreign Direct Investment）FedNet联邦数字网络（Federal Digital Network）ccorG2B政府对企业（Government-to-business）G2C政府对公众/消费者（Government-to-citizen or government-to-consumer）GAIA生成式人工智能加速器（Generative Artificial Intelligence Accelerator）GCC 海湾合作委员会（Gulf Cooperation Council）ix缩略语GDP国内生产总值（Gross Domestic
20、Product）GDPR通用数据保护条例（General Data Protection Regulation）GDS政府数字服务局（Government Digital Service）GER高等教育毛入学率（Gross enrolment ratio）GII性别不平等指数（Gender Inequality Index）GIS地理信息系统（Geographic Information Systems）GNI国民总收入（Gross National Income）GovZTA政府零信任架构（Government Zero Trust Architecture）HCI人力资本指数（Human
21、Capital Index）HTTPS超文本传输安全协议（Hypertext Transfer Protocol Secure）ICT信息和通讯技术（Information and Communications Technology）IDIICT发展指数（ICT Development Index）IF制度框架（Institutional Framework）IoT物联网（Internet of Things）IT信息技术（Information Technology）ITU国际电信联盟（International Telecommunication Union）KPI关键绩效指标（Key P
22、erformance Indicator）LAC拉丁美洲及加勒比地区（Latin America and the Caribbean）LDCs最不发达国家（Least Developed Countries）LGQ地方政府问卷（Local Government Questionnaire）LLDCs内陆发展中国家（Landlocked Developing Countries）LLMs大型语言模型（Large Language Models）LOSI地方在线服务指数（Local Online Services Index）MSQ会员国问卷（Member States Questionnaire
23、）MVP最小可行产品（Minimal Viable Product）MYS平均受教育年限（Mean years of schooling）OECD经济合作与发展组织（Organisation of Economic Co-operation and Development）OGD开放政府数据（Open Government Data）OGDI开放政府数据指数（Open Government Data Index）OPDC公共部门发展委员会办公室（Office of the Public Sector Development Commission）OSI在线服务指数（Online Service
24、s Index）Pacific-IXP太平洋互联网交换点（Pacific Internet Exchange Point）PRIDA非洲数字政策与监管倡议（Policy and Regulation Initiative for Digital Africa）x2024 联合国电子政务调查报告Red GEALC美洲数字政府管理机构网络（Inter-American Network on Digital Government Authorities）SBPP智能企业档案平台（Smart Business Profile Platform）SDG 可持续发展目标（Sustainable Devel
25、opment Goal）SEE Lab太空经济演进实验室（Space Economy Evolution Laboratory）SIDS小岛屿发展中国家（Small Island Developing States）Singpass新加坡数字通行证（Singapore Digital Access）SP服务提供（Services Provision）SSOT可信单一数据源（Single Source of Truth）STEAM科学、技术、工程、艺术和数学（Science,Technology,Engineering,Arts and Math）TBI托尼布莱尔全球变化研究所（Tony Bla
26、ir Institute for Global Change）TEC技术特征（Technical Characteristics）TII电信基础设施指数（Telecommunications Infrastructure Index）U4SSC共建可持续智慧城市（United for Smart Sustainable Cities）UAE阿拉伯联合酋长国（United Arab Emirates）UN DESA联合国经济和社会事务部（United Nations Department of Economic and Social Affairs）UN ECA联合国非洲经济委员会（United
27、 Nations Economic Commission for Africa）UN ECLAC联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会（United Nations Economic Commission for Latin America and the Caribbean）UN ECOSOC联合国经济及社会理事会（United Nations Economic and Social Council）UN OHRLLS联合国最不发达国家、内陆发展中国家和小岛屿发展中国家高级代表办公室（United Nations Office of the High Representative for the
28、Least Developed Countries,Landlocked Developing Countries and Small Island Developing States）UNDP联合国开发计划署（United Nations Development Programme）UNESCO联合国教育、科学及文化组织（United Nations Educational,Scientific and Cultural Organization）USAID美国国际开发署（United States Agency for International Development）VAT增值税（Va
29、lue Added Tax）VH非常高（Very High）W3C万维网联盟（World Wide Web Consortium）WCAGWeb内容无障碍指南（Web Content Accessibility Guidelines）WIPO世界知识产权组织（World Intellectual Property Organization）WSIS信息社会世界峰会（World Summit on the Information Society）XAI可解释人工智能（Explainable Artificial Intelligence）xi目录目录前言v致谢vi缩略语viii关于此项调查报告x
30、ix执行摘要xxi第1章建立促进可持续发展的数字政府模式框架11.1 引言 11.2 通过联合国电子政务调查报告审视二十年的数字发展历程 11.2.1 电子政务调查报告简史 21.2.2 电子政务发展指数：原则和构成 31.2.3 数字政府在加速2030年可持续发展议程实施方面的作用证据 71.3 建立数字政府模式框架 91.3.1 可持续发展与数字发展的原则 101.3.2 利益相关方 151.3.3 数字政府的业务驱动因素 171.3.4 数字政策、战略和优先事项 211.3.5 衡量和评估数字政府 221.4 数字政府模式框架的顶点：实现可持续发展目标和国家发展目标 221.5 关键建议
31、 23第2章全球电子政务发展趋势292.1 引言 292.1.1 EGDI方法：持续改进 292.2 2024年电子政务排名 292.3 电子政务发展概览 302.3.1 EGDI总体结果 302.3.2 按 EGDI 水平划分的国家分组及分组间的变动 322.3.3 电子政务发展领先的国家 342.4 国民收入与电子政务发展 352.5 在线服务指数（OSI）372.5.1 按 OSI 和 EGDI 水平划分的国家组别 382.5.2 在线服务指数的子指数 442.5.3 在线服务指数的制度框架子指数 452.5.4 在线服务指数的内容提供子指数 462.5.5 在线服务指数的电子参与子指数
32、 472.5.6 在线服务指数的服务提供子指数：在线服务提供的进展 522.5.7 面向弱势群体的定向服务 56xii2024 联合国电子政务调查报告2.5.8 特定部门的在线信息和服务：通过移动技术分享信息 572.5.9 技术子指数 582.6 特殊情况国家（LDCs、LLDCs和SIDS）612.6.1 LDCs、LLDCs和SIDS电子政务发展：趋势与见解 612.6.2 在线服务指数及其子指数：特殊情况国家的进展 642.6.3 特殊情况国家中的数字化领先者 70 最不发达国家 70 内陆发展中国家 70 小岛屿发展中国家 712.7 主要发现与政策建议总结 72第3章区域电子政务发
33、展与各分组国家的表现793.1 引言 793.2 区域层面的主要趋势 793.3 跨越数字鸿沟：进展、挑战与差异 803.4 非洲：国家分组分析 833.4.1 区域发展与合作 843.4.2 加速非洲数字发展的主要建议 873.5 美洲：国家分组分析 893.5.1 区域发展与合作 903.5.2 加速美洲数字发展的主要建议 953.6 亚洲：国家分组分析 963.6.1 数字发展与合作 973.6.2 加速亚洲数字发展的主要建议 1003.7 欧洲：国家分组分析 1033.7.1 区域发展与合作 1043.7.2 加速欧洲数字发展的主要建议 1083.8 大洋洲：国家分组分析 1103.8
34、.1 区域发展与合作 1113.8.2 加速大洋洲数字发展的主要建议 113第4章地方电子政务的发展1174.1 引言 1174.1.1 可持续城市 1174.1.2 城市门户网站评估 1184.2 地方在线服务现状 1194.2.1 研究方法 1194.2.2 地方电子政务现状 1194.3 可持续发展的智慧城市 1304.4 地方政府问卷 1324.5 各国对LOSI方法的应用 1344.6 主要发现与建议 134xiii目录附录：人工智能和数字政府137A.1 引言 137A.2 公共部门中的人工智能：机遇和挑战 137A.2.1 机遇 137A.2.2 挑战 138A.3 人工智能治理
35、和监管框架 138A.3.1 联合国倡议 139A.3.2 国家人工智能战略 140A.3.3 以人为本的方法 141A.4 人工智能素养和能力建设 141A.4.1 稳健的数据和数字治理结构 141A.4.2 人工智能素养 142A.4.3 监管沙盒 143A.5 关键建议 144A.5.1 建立在现有基础之上 144A.5.2 为人工智能技术的发展奠定适当的基础 145A.5.3 共同参与集体行动 145附录表1482024年各国电子政务发展指数（EGDI）148专栏专栏1.1美国的FirstGov.gov门户网站：数字政府早期成效的例证 3专栏1.2信息社会世界峰会日内瓦行动计划中行动计
36、划C7电子政务部分的后续工作和落实情况，以及EGDI指标在统计委员会关于电子政务监测讨论中的应用 9专栏1.3数字发展的潜力和风险 2023年世界公共部门报告要点 11专栏1.4未来政府高影响力倡议在2023年可持续发展目标峰会上的通过 17专栏1.5印度的Aadhaar系统 全球最大的生物识别身份系统 18专栏1.6在电子政务调查报告中引入电子政务素养概念 19专栏1.7联合国数字公共基础设施高影响力倡议 20专栏1.8泰国通过关键业绩指标监测和评估数字政府项目 22专栏3.1非洲联盟委员会信息社会司 84专栏3.2托尼布莱尔全球变化研究所 86专栏3.3非洲大陆自由贸易协定 87专栏3.4
37、数字非洲政策和监管倡议 89专栏3.5建立数字团结：美国国际网络空间与数字政策战略 91专栏3.6拉加经委会与哥斯达黎加科学、创新、技术和电信部的合作 94专栏3.7跨境签名验证的区域解决方案 95专栏3.8通过政策实验与创新沙盒赋能孟加拉国的小企业 102专栏3.9SDA博科尼管理学院的太空经济演变实验室 106专栏3.10英国在全球数字政府转型中的领导力与合作 107专栏A.1新加坡全国人工智能核心（AI 新加坡，简称 AISG）143专栏A.2人工智能技术的分类 144xiv2024 联合国电子政务调查报告表表1.1 EGDI 和 LOSI 的构成指数和子指数 3表1.2 在多种全球数字
38、发展评估框架中应用电子政务发展指数（EGDI）6表1.3 EGDI与SDG指数得分、性别不平等指数、廉洁指数、外国直接投资、公共部门支出和人均国民 总收入之间的强相关性 7表1.4 数字政府与可持续发展有效治理十一项原则的关联 12表2.1 2022 年和 2024 年 EGDI 及其构成指数的全球和区域平均值 32表2.2 2024年电子政务发展领先的国家（指数值）34表2.3 2024年在线服务指数水平相对于电子政务发展指数水平的收敛和分化趋势 39表2.4 2024年在线服务指数水平非常高且EGDI、TII或HCI水平存在差异的国家 39表2.5 2024年按与EDGI、TII和HCI水
39、平的差异分组的在线服务指数水平为“高”的国家 40表2.6 2024年按与EDGI、TII和HCI水平的差异分组的在线服务指数水平为“中等”的国家 42表2.7 2024年按与EDGI、TII和HCI水平的差异分组的在线服务指数水平为“低”的国家 44表2.8 2022年和2024年各地区每100名居民中的移动宽带和移动电话用户数量、使用互联网的人口 百分比及移动数据和语音服务的价格可负担性 59表2.9 EGDI 值最高的最不发达国家 70表2.10 EGDI 值最高的内陆发展中国家 71表2.11 EGDI 值最高的小岛屿发展中国家 71表3.1 2024年EGDI值低于全球EGDI平均值
40、的国家的人口占比 82表3.2 2024年非洲电子政务发展领先的国家 83表3.3 美洲电子政务发展领先的国家 89表3.4 2024年亚洲电子政务发展领先的国家 97表3.5 亚太信息高速公路实施行动计划（2022-2026）三大支柱工作组的领导层构成 101表3.6 欧洲电子政务发展领先的国家 103表3.7 2024年大洋洲电子政务发展概况 110表4.1 2024年LOSI水平为“非常高”的城市 119表4.2 2024年LOSI和OSI水平：趋同性与差异性（城市数量）121图图1.1 2003年至2024年电子政务发展指数的演进 4图1.2 展示了自2003年以来具体提及在联合国电子
41、政务调查报告中引入的指标的学术文章数量的 指数增长（基于精确关键词搜索的匹配）7图1.3 联合国数字政府模式框架 10图1.4 可持续发展有效治理的三个领域和十一项原则 11图1.5 联合国数字政府模式框架的六大业务驱动因素 17图1.6 在会员国调查问卷中关于数字政府战略和政策相关问题上肯定回答比例的提升（2020年和2024年）21图2.1 2024 年 EGDI 水平四个分组的地理分布情况 30图2.2 2014年至2024年EGDI不同水平组的国家数量和比例 31图2.3 2022年和2024年全球及各区域EGDI平均值 31图2.4 2024年各区域不同 EGDI 水平组中的国家数量
42、及不同 EGDI 水平组中国家的变动 33图2.5 2022-2024年间按区域划分的不同 EGDI 水平组之间的国家变动情况（国家数量）34图2.6 2022-2024年按国家收入组别划分的EGDI构成指数值的百分比变化 36图2.7 2024年按收入组别划分的 EGDI 值高于和低于全球平均值的国家数量 37图2.8 2024年联合国会员国电子政务发展指数水平相对于在线服务指数水平的分布情况 38xv目录图2.9 2024年全球及区域OSI子指数（制度框架、内容提供、服务提供、技术和电子参与）值 45图2.10 2024年各国在制度框架方面的覆盖情况 46图2.11 2024年与电子政务发
43、展相关的立法框架覆盖情况 46图2.12 2024年国家门户网站的内容提供情况（按地区划分的国家比例）47图2.13 2024年联合国会员国电子政务发展指数水平相对于电子参与指数水平的分布情况 48图2.14 2022年至2024年各地区的电子参与指数平均值及百分比变化 48图2.15 2024年全球和各地区按电子参与指数水平划分的国家分布情况 49图2.16 设有开放政府数据门户网站及覆盖开放数据治理各方面的国家比例 50图2.17 2024年发布国家预算或支出信息或部门数据集的国家比例 50图2.18 2024年提供有关即将开展的咨询信息及有证据表明公众意见被纳入实际决策的国家比例（按部门
44、划分）51图2.19 2024年社会中最弱势群体的参与情况：公布即将开展的咨询信息及有证据表明公众意见 被纳入实际决策的国家比例 51图2.20 2024年提供各种电子参与机制和工具的国家比例 52图2.21 2022年-2024年在线业务办理服务提供的趋势（国家数量及百分比变化）53图2.22 2022年和2024年全球及各地区提供的在线服务的平均数量 54图2.23 2024年各地区提供部分或完全在线办理的服务的国家比例 55图2.24 2022年和2024年拥有电子采购平台和电子发票功能的国家数量及百分比（全球和地区数据）56图2.25 2022年和2024年为弱势群体提供部分或完全在线
45、办理的服务的国家比例 57图2.26 2024年提供特定部门信息和服务的国家比例（通过在线渠道、移动渠道及短信提醒）58图2.27 2022年与2024年具备所评估技术功能的门户网站的会员国数量 59图2.28 2022年至2024年全球和各地区互联网使用率及每100名居民中的活跃移动宽带和移动电话用户 数量的百分比变化 60图2.29 2024年各地区活跃移动宽带订阅成本占人均国民总收入的百分比 60图2.30 2022年和2024年特殊情况国家在四个 EGDI 水平组中的分布 62图2.31 2024年特殊情况国家在各 EGDI 水平组中的数量和百分比 63图2.32 2022年和2024
46、年特殊情况国家的 EGDI 综合平均值及其构成指数值 64图2.33 2024年特殊情况国家组别的在线服务指数的子指数平均值与全球平均值的比较 65图2.34 2024年落实在线服务指数的制度框架子指数的组织特征的特殊情况国家百分比 66图2.35 2024年特殊情况国家电子政务发展相关立法框架的百分比 66图2.36 开放政府数据门户网站和各类开放数据治理方面的特殊情况国家百分比 67图2.37 2024年提供电子参与工具的特殊情况国家的百分比 68图2.38 2024年按组别可提供部分或完全在线办理的服务的特殊情况国家百分比 69图3.1 EGDI 的全球及区域趋势 80图3.2 2024
47、年EGDI值低于全球EGDI平均值的国家的地理分布 81图3.3 2024年按EGDI水平划分的国家所在区域简图 82图3.4 2024年非洲地区EGDI值相对于OSI值、HCI值和TII值的分布情况 85图3.5 2024年美洲地区EGDI值相对于TII值、HCI值和OSI值的分布情况 93图3.6 拉加经委会对拉丁美洲和加勒比地区数字治理的调查结果 94图3.7 2024年亚洲地区 EGDI 值相对于TII值、HCI值和OSI值的分布情况 100图3.8 2024年欧洲地区 EGDI 值相对于TII值、HCI值和OSI值的分布情况 104图3.9 2024年大洋洲地区EGDI值相对于TII
48、值、HCI值和OSI值的分布情况 111图4.1 2022年和2024年LOSI水平的比较（各水平分类中的城市数量）120图4.2 2024年LOSI和OSI水平：趋同性与差异性 121xvi2024 联合国电子政务调查报告图4.3 2024年LOSI水平的区域差异 122图4.4 按人口规模划分的2024年LOSI平均得分 123图4.5 城市电子政务门户网站中LOSI指标的实施情况（城市数量）124图4.6 城市门户网站中制度框架指标的实施情况 124图4.7 城市门户网站中内容提供指标的实施情况：部门信息 125图4.8 城市门户网站中内容提供指标的实施情况：日常需求 126图4.9 城
49、市门户网站中的采购信息 126图4.10 城市门户网站中服务提供指标的实施情况 127图4.11 城市门户网站中参与与互动指标的实施情况 128图4.12 城市门户网站中电子政务素养指标的实施情况 129图4.13 城市门户网站中技术指标的实施情况 130图4.14 将有效治理原则与SDG 11目标融入智慧可持续城市建设 131图4.15 LOSI指标作为衡量智慧城市发展进展的代理性指标 131图4.16 地方政府问卷关键词总结 133图4.17 各国LOSI方法的应用情况 134图A.1 各国对会员国调查问卷关于AI监管问题作出肯定回答的数量/百分比（2022年和2024年累计总数）139x
50、vii关于此项调查报告关于此项调查报告关于此项调查报告自 2001 年以来，联合国经济和社会事务部（UN DESA）每两年发布一次联合国电子政务调查报告，该报告评估了联合国 193 个会员国的电子政务发展状况。经过二十多年的积累，报告涵盖了关于全球各国政府电子政务成效的大量数据集、分析成果和深刻洞察。本次调查旨在推动2030 年可持续发展议程的实现，并助力数字时代“不让任何人掉队和掉线”的愿景。电子政务发展的进展通过联合国电子政务发展指数（EGDI）进行监测，该指数衡量了国家层面的发展情况。EGDI 是一个综合指数，由三个标准化指数的加权平均值计算得出：三分之一来自国际电信联盟（ITU）提供的
51、电信基础设施指数（TII），三分之一来自联合国教科文组织（UNESCO）提供的人力资本指数（HCI），三分之一来自联合国经社部（UN DESA）通过独立在线评估收集的在线服务指数（OSI）。该评估覆盖了联合国 193 个会员国的国家在线服务情况，并辅以会员国问卷（MSQ）。自 2018 年起，调查还使用类似的方法对联合国会员国的部分城市门户网站进行评估，创建了地方在线服务指数（LOSI），用于衡量城市层面的电子政务发展水平。该调查比较了各国和各城市的电子政务绩效，而非对某一特定国家或城市的绝对评估。这种方法认为每个国家和城市应当根据自身的发展优先事项和可持续发展目标（SDGs），自主决定其电子
52、政务举措的实施水平和范围。本调查报告作为数字化转型的基准和发展工具，帮助各国和地方政府相互借鉴，识别电子政务中的优势和挑战，并制定未来的政策和战略。此外，该报告还旨在为联合国大会、经济及社会理事会和可持续发展高级别政治论坛等政府间机构的相关讨论提供信息支持。本次调查面向多方利益相关者群体，主要包括政策制定者、政府官员、学术界、民间社会、私营部门以及可持续发展、公共行政、电子政务、数字技术和信息通信技术（ICT）等领域的从业人员和专家。2024 年版的电子政务调查数据集在报告最后、技术附录和线上平台发布，内容包括按国家（按字母顺序）、地区及特殊情况国家（如小岛屿发展中国家（SIDS）、内陆发展中
53、国家（LLDCs）、最不发达国家（LDCs）的 EGDI 数据及 LOSI 数据集。2024 年版相较 2022 年版的主要变化本次调查的总体方法框架在各个周期内保持一致。然而，每一版的 EGDI 都会进行方法上的优化，以吸收此前版本的经验教训、会员国反馈、外部评估建议、专家组会议成果以及数字政府领域的最新技术和政策进展。2024 年版调查报告的全部变更内容汇总如下，详情可参见本报告的技术附录部分。2024 年电子政务调查的在线服务指数（OSI）仍然基于五项标准进行评估：制度框架（IF）、服务提供（SP）、内容提供（CP）、技术（TEC）和电子参与（EPI）。考虑到电子政务发展中的新技术和政策
54、趋势，报告对评估国家门户网站的指标进行了微调，新增了部分特征指标并移除了过时指标。2024 年版的 OSI 是基于 183 个问题计算得出的（相比 2020年的 148 个有所增加），并通过每个组成部分的标准化值进行确定。xviii2024 联合国电子政务调查报告 人力资本指数（HCI）现新增了一个子组成部分电子政务素养（EGL），该项指标是使用对会员国国家门户网站的分析数据内部开发的，是 HCI 的第五个子组成部分。所有子组成部分的权重均等分配。2024 年电子政务调查对电信基础设施指数（TII）进行了重要优化，引入了新的可负担性指标，以替代原先的固定宽带订阅指标，从而补充现有的三个子指数。
55、在地方在线服务指数（LOSI）方面，评估指标的数量从 86 个增加至 95 个，并新增了“电子政务素养”子组成部分，用于衡量数字包容性。会员国问卷（MSQ）重点关注国家电子政务战略，强调与国家发展目标和可持续发展目标的一致性，并纳入了包括人工智能（AI）在内的新兴技术。此外，问卷还涵盖了电子参与和数字包容，尤其关注确保女性和弱势群体的数字素养和数字接入的政策与措施，以及关于数据隐私保护和人工智能伦理使用的法律框架。技术附录新增了方法论、2024 年版的 EGDI 和 LOSI 数据集，以及本次调查涵盖的 2024年试点研究项目信息，特别是开放政府数据指数和复杂网络分析的相关内容。xix执行摘要
56、执行摘要本报告从全球、区域和国家层面提供了电子政务发展的全面概览，分析了区域表现，并利用联合国电子政务发展指数（EGDI）识别出主要趋势。全球数字政府的发展呈显著上升趋势，各地区均通过技术提高政府服务并改善公众参与。特别是在后疫情恢复期，全球各地在建设韧性基础设施以及云计算和宽带等前沿解决方案方面的投资均有所增加。服务的快速数字化、远程工作的转变、人工智能（AI）的集成、数字身份和数据管理的重视，以及数据和新兴技术在政策制定中的广泛应用，构成了关键的全球巨变趋势。这些转型促进了私营部门的创新，尤其是中小微企业越来越多地采用与政府平台相一致的数字技术和标准。风险投资显著增加，AI 初创企业的资金
57、投入持续增长。同时，公共部门的数字化推动了基础设施的关键改进，包括可负担的宽带接入扩展和网络安全增强，为繁荣的数字经济发展奠定了基础。新的数字政府模式框架本版报告引入了“数字政府模式框架”，为各国提供了系统的规划、实施和评估数字政府举措的综合方法路线图。该框架体现了生态系统方法，并聚焦于善治、包容性和安全的原则，强调利用数字技术提升公共服务、促进包容性发展和实现可持续发展目标（SDGs）的重要性。全球层面的数字政府发展作为衡量数字鸿沟的指标，电子政务发展指数的全球平均得分在过去两年中显著提升，全球在数字政府发展方面落后的人口比例已从 2022 年的 45.0%下降至 2024 年的 22.4%
58、。这一改善主要得益于亚洲的积极表现，尤其是电子政务发展指数得分超过全球平均水平的印度和孟加拉国。美洲地区的表现也稳步上升，更多国家进入了非常高电子政务发展指数组别。非洲和大洋洲尽管有所进步，但整体仍低于全球平均水平。尽管取得了显著进展，但仍有 17.3 亿人处于数字鸿沟的落后一端。非洲和大洋洲的数字发展差距尤为显著。在弥合数字鸿沟、确保充足的资金支持、加强网络安全，以及将数字战略与有效实施相协调方面，仍面临重重挑战。技术和信息的不平等获取造成了国家和地区之间的差距，加剧了数字化服务不足地区的移民和人才流失。区域层面的数字政府发展欧洲在电子政务发展方面继续领先，紧随其后的是亚洲、美洲、大洋洲和非
59、洲。尽管所有地区在多个领域取得了进展，但发展的步伐并不均衡，区域间的数字发展差距依然存在。执行摘要xx2024 联合国电子政务调查报告欧洲继续在电子政务中表现突出，该地区大多数国家均处于非常高电子政务发展指数组别。亚洲自 2022 年以来取得了显著进展，新加坡、韩国、沙特阿拉伯、阿联酋、日本和巴林在数字政府发展方面表现出色。中国、西亚和中亚的数字化转型显著推进，政府的战略举措集中于在公共服务中集成先进技术。在美洲地区，美国、乌拉圭、智利、阿根廷、加拿大和巴西等数字领先国家通过区域合作和国际合作推动数字化进展。除古巴和海地外，所有加勒比小岛屿发展中国家（SIDS）在数字发展中均取得了可喜进展，并
60、进入高电子政务发展指数组别。在非洲，毛里求斯和南非首次进入非常高电子政务发展指数组别，标志着该地区首次有国家达到最高发展水平。然而，大多数非洲国家的电子政务发展指数水平仍低于全球平均得分。区域内数字基础设施、连接性、数字技能和电子政务准备情况仍然有显著差距。对过去和当前的电子政务发展指数的分析证实，即使在最乐观的预测下，非洲在 2030 年前仍难以弥合与其他地区的数字鸿沟。这强调了加速努力和创新解决方案以应对数字鸿沟的紧迫性。大洋洲的数字发展水平差异较大。澳大利亚和新西兰继续在地区和全球范围内处于领先地位，而小岛屿发展中国家在数字进步方面面临巨大挑战。总体而言，数字政府发展的积极趋势显示了技术
61、推动可持续和包容性增长的潜力。国家和区域持续的努力，以及国际支持，对于应对挑战和实现全球范围内全面的数字化转型至关重要。地方层面的数字政府发展在地方层面，数字政府通过提供便捷、高效和透明的服务对人们的日常生活产生显著影响。地方政府往往是公民与公共服务接触的首要途径。利用数字工具，地方政府可以改进服务提供、增强公民参与，推动包容性发展，直接助力可持续发展目标的实现。联合国经济和社会事务部（UN DESA）于 2018 年推出了“地方在线服务指数”（LOSI），以评估全球城市的数字政府能力。本版报告评估了联合国 193 个会员国中人口最多的城市。电子政务发展指数（EGDI）和地方在线服务指数（LO
62、SI）的比较分析表明，国家门户网站的表现仍优于城市门户网站。在发展和表现方面存在显著差距，表明需要精准施策，以改进地方电子政务，支持市级数字化转型。人口较多的城市往往拥有较高的 LOSI 得分，因为它们受益于更丰富的资源和更高的在线服务需求。然而，约有 22%的被评估城市没有运行中的官方网站，这表明相当数量的城市缺乏在线服务，这可能会妨碍公众获取关键的数字服务。创建和维护市政网站的障碍包括缺乏预算、技术专长不足和基础设施有限。上述发现强调了实施针对性举措以弥合国家与地方电子政务之间的差距，提升所有城市的数字化覆盖，确保规模较小的城市在快速数字化的世界中不被落下的重要性。人工智能在数字政府发展中
63、的角色人工智能（AI）在公共部门的应用引起了全球广泛关注。AI 可以用于流程自动化、提升效率和减少冗余，具有革新公共行政的潜力。然而，AI 技术，特别是大型语言模型（LLM）的迅速发展，已经超出了相关监管框架的采用速度，亟需有效的治理以缓解数据偏差等相关风险。联合国强调，AI 在支持或阻碍 SDGs 实现方面具有潜力，因此需要国际合作和强有力的监管措施，以确xxi执行摘要保 AI 和其他新兴技术得到负责任且高效的利用。本调查报告在附录部分探讨了 AI 在公共部门集成中的机遇和挑战，提供了对当前趋势和监管环境的洞见。该部分强调，有必要在 AI 效益最大化与风险最小化之间找到平衡，并呼吁建立一体化
64、的 AI 治理框架、加大 AI 能力建设投资，同时开展国际合作，确保 AI 技术为可持续发展作出积极贡献。1第 1 章 建立促进可持续发展的数字政府模式框架第1章Photo credit:DPIDG,UN DESA1.1引言11.2通过联合国电子政务调查报告 审视二十年的数字发展历程11.2.1 电子政务调查报告 简史21.2.2 电子政务发展指数：原则和构成31.2.3 数字政府在加速2030年可持续发展议程 实施方面的作用证据71.3建立数字政府模式框架91.3.1 可持续发展与数字发展的原则101.3.2 利益相关方151.3.3 数字政府的业务驱动因素171.3.4 数字政策、战略和优
65、先事项211.3.5 衡量和评估数字政府221.4数字政府模式框架的顶点：实现可持续发展目标和国家发展目标221.5关键建议23第 1 章1.建立促进可持续发展的数字政府模式框架1.1引言数字政府的早期发展可追溯至 20 世纪 80 年代。1过去几十年以来，数字政府（或称电子政务）2在概念、实施和评估方面发生了显著的变化。推进数字政府，以支持有效的公共服务提供，现已成为全球各国的主要政策要务。数字政府的概念已不再新颖。然而，随着人工智能（AI）等新兴技术的发展，实体政府与数字政府之间，以及不同部门和管辖范围之间的界限日益模糊和交织，数字政府的内涵也愈加复杂。同时，提高机构和公共服务数字化水平的
66、紧迫性前所未有地增加。为了应对全球日益精通数字技术的人口不断增长的需求，并支持可持续发展，各国政府必须利用数字化发展提升其韧性和效率。在当前复杂多变的环境中，国家、地区和全球层面不断出现冲击、危机及其他挑战，尤其是食品、燃料、健康和通货膨胀等方面多重危机相互交织产生影响，使这一点尤为关键。3本章首先回顾了数字政府在过去几十年间的演进过程，强调其对可持续发展的深远影响。接下来介绍并探讨数字政府模式框架，旨在支持有效、包容、问责的机构的建设、强化和赋权，以实现可持续发展目标 16 所提出的目标。理解数字政府的演进对于把握该模式框架的背景至关重要。通过考察数字政府的发展历程，有助于识别塑造过去和当前
67、数字政府战略及实践的关键趋势、挑战和成功因素。基于历史视角研究与分析历次版本的联合国电子政务调查报告，为设计和构思一个数字政府模式框架提供了宝贵的洞见，确保模式框架能够满足现实需求，借鉴成功经验，并推动实现2030 年可持续发展议程的更好成效。基于联合国电子政务调查报告在过去二十年的实证观察和纵向研究，提出的数字政府模式框架采纳了一个以原则为导向的设计方法，提供了数字政策和战略的设计基础，并设定了一系列关键业务驱动力来指导其实施，确保所有利益相关者包括个人、企业和公职人员的需求都得到充分满足。通过对该模式框架的详细阐述，本章旨在为各国提升和引导当前及未来的数字政府发展提供坚实的基础，促进可持续
68、性和包容性，从而加速推进2030 年可持续发展议程的落实。1.2通过联合国电子政务调查报告审视二十年的数字发展历程2001 年 3 月，联合国首次将各国聚集在一起探讨新兴的数字政府（亦称电子政务）概念。在第三届“重塑政府全球论坛”上，122 个国家围绕通过电子政务促进民主和发展的主题，分享了数字政府领域的实践经验和创新解决方案。4尽管当时数字政府的发展尚处于早期阶可持续目标国家发展目标目标和成果指标指标：EGDI|OSI|LOSI|EPI|OGDI|国家KPI策略和优先事项国家/地方数字战略、政策、法规、标准和路线图业务驱动力数字领导力数据中心化数字身份电子参与数字素养数字基础设施利益相关方公
69、众企业公职人员原则数字维度：(1)数字生态系统；(2)包容性设计；(3)敏捷治理；(4)安全设计；可持续发展有效治理的CEPA/ECOSOC原则：(1)能力；(2)健全政策制定；(3)合作；(4)廉洁；(5)透明；(6)独立监督；(7)不让任何人掉队；(8)非歧视；(9)参与；(10)辅助性原则；(11)代际公平；22024 联合国电子政务调查报告第1章段，对其范围和潜力的理解也较为有限，但参与度、回应热情和成果均远超预期。2001 年 7 月，联合国经济和社会事务部（当时为公共经济和公共行政司）发布了一份名为电子政务标杆管理：全球视角评估联合国会员国进展的研究报告，这是联合国首次尝试对数字政
70、府的发展进行基准测评。这份开创性的报告首次引入了电子政务指数（后更名为电子政务发展指数，或 EGDI），为政策制定者提供了一个有力工具，用于分析各国在数字政府领域的原则、方法、进展和承诺。5引入这一比较性指数的动因在于，即便在数字政府发展的萌芽阶段，各利益相关方对这一概念已表现出浓厚兴趣。该指数为各国提供了一个客观的参照点，通过一系列指标或目标标记发展阶段，衡量电子政务的进展情况。各国可以通过该指数评估其在一段时间内的进展，并与本区域内外的其他国家相比较。指数的构成部分还能在微观层面上揭示发展挑战的特性以及不同国家之间的趋同和差异。定期的进展监测使得国家数字化举措的有效性可以得到系统的追踪和评
71、估。此外，由联合国发布的全球比较指数因其客观性（不受政治偏见或商业利益影响）而广受信任。2003 年，信息社会世界峰会（WSIS）通过了日内瓦行动计划，该计划提出了 11 项支持可持续发展的行动方针，以推进信息和通信技术的应用，构建包容性信息社会。在 C7 行动方针（信息和通信技术应用）中列出的优先领域包括电子政务、电子商务、电子学习、电子健康等。在电子政务子项中，呼吁通过信息和通信技术增强政府服务的提供、提升公共部门的效率和透明度，并推动公众通过数字方式参与公共治理。（有关 C7 行动方针实施和后续的详细信息，见本章第1.2.3 节中的专栏 1.2。）2015 年，世界领导人通过2030 年
72、可持续发展议程，认识到“信息和通信技术的普及和全球互联的潜力巨大，有助于加速人类进步、弥合数字鸿沟，并促进知识社会的发展”。6自此，联合国经济及社会理事会和大会的多项决议均将电子政务视为实现可持续发展目标的重要推动力和发展工具。7在联合国秘书长 2020 年发布的数字合作高级别小组报告中，电子政务调查报告被列为支持全球数字化转型的关键排名、绘图和衡量工具。8包括我们的共同议程（2021）9和数字合作路线图（2020）10在内的多份秘书长报告也呼吁提供能够满足日益数字化社会人口需求的公共服务，而电子政务调查报告的监测和评估过程可以帮助各国识别和应对这些需求。自发布以来，电子政务调查报告一直作为知
73、识和政策工具，帮助各国政府了解其在数字化背景下的相对优势和挑战，并为政策制定者提供基于证据的信息和政策选项，以动员数字政府实施可持续发展目标和国家发展战略。每一版电子政务调查报告都引起了会员国及其他利益相关方的广泛关注，不仅作为追踪各国数字政府发展进展的资源，还通过全球和区域经验提供了政策制定的优先领域见解，促进各国在数字政府建设中的政策学习和借鉴。1.2.1 电子政务调查报告 简史电子政务调查报告第一版（2001 年）电子政务标杆管理：全球视角评估联合国会员国进展为跟踪数字政府的发展奠定了基本基础，提出了一个客观的监测与评估框架，该框架在随后的岁月里不断演进。即使在当时，数字化政府可能带来的
74、变革性影响已初见端倪。该版本在最佳实践部分展示了美国的 FirstGov.gov 门户网站，强调了数字政府在 2001 年 9 月 11 日恐怖袭击后恢复秩序和协调紧急援助中的重要作用（见专栏 1.1）。3第 1 章 建立促进可持续发展的数字政府模式框架第1章2001 年版的调查报告预测了数字政府的动态演进，提出的观察至今仍具启示性：“对于绝大多数国家而言，国家电子政务计划发展迅速而充满活力，目前唯一不变的便是变化”。11 技术附录中的表 13 展示了过去十二版调查报告的历程，突出电子政务发展在总体和主题重点方面的趋势，展示了电子政务发展指数在二十多年的时间里如何演进为一个监测、分析和预测公共
75、部门数字发展的工具，同时识别了相关趋势。1.2.2 电子政务发展指数：原则和构成数字政府涵盖了众多重要的公共活动，因此在电子政务的规划、实施和评估中，客观性和问责性至关重要。衡量和评估数字政府的进展需要健全的指标和关键绩效指标（KPIs），并结合新兴技术（如人工智能）的适应性应用。12电子政务发展指数作为一个定量的综合指标和全球绩效指标应运而生，能够对 193 个会员国的数字发展水平进行排序，并捕捉相关趋势。联合国电子政务调查报告评估了国家和地方层面的在线服务提供情况，以及相关的技术基础设施和人力资本指标，为数字政府发展各方面赋值。EGDI 的综合指数、构成指数和子指数反映了电子政务发展的进展
76、与不足之处，通过评级系统提供了横向比较和相对排名。EGDI 和地方在线服务指数（LOSI）的设计目的并非对电子政务的发展作出绝对评估，而是提供特定时点上的数字化进展快照。表 1.1 展示了 EGDI 和 LOSI 的构成指数和子指数的详细内容。表1.1 EGDI和LOSI的构成指数和子指数指数构成指数子指数国家层面电子政务发展指数（EGDI）在线服务指数（OSI）制度框架（IF）服务提供（SP）内容提供（CP）技术（TEC）电子参与指数（EPI）(a)电子信息(b)电子咨询(c)电子决策专栏1.1美国的FirstGov.gov门户网站：数字政府早期成效的例证美国是最早认识到数字化将在政府中发挥
77、关键作用的国家之一。2001 年通过的电子政务法在白宫管理和预算办公室下设立了电子政务办公室和联邦首席信息官办公室，并建立了联邦首席信息官委员会，该委员会包括行政部门各机构的首席信息官。一个关键的里程碑是创建了 FirstGov.gov 门户网站（后更名为 USA.gov）。在 2001 年第一版的联合国电子政务调查报告中，该门户网站因其在 2001 年纽约恐怖袭击事件后恢复秩序和协调紧急援助中的核心作用而被重点介绍。资料来源：联合国公共经济与公共行政署，美国公共行政学会，电子政务标杆管理：全球视角评估联合国会员国进展（纽约，2002年），可登录https:/desapublications.
78、un.org/publications/benchmarking-e-government-global-perspective-2001查阅；美国，“通过电子政务法使政府更便捷的二十年”，GSA博客团队，2022年12月29日，可登录https:/www.gsa.gov/blog/2022/12/29/twenty-years-of-making-government-more-accessible-through-the-egovernment-act查阅。42024 联合国电子政务调查报告第1章指数构成指数子指数电信基础设施指数（TII）互联网用户移动电话用户无线宽带用户宽带可负担性*人
79、力资本指数（HCI）成人识字率（AL）总入学率（GER）预期受教育年限（EYS）平均受教育年限（MYS）电子政务素养（EGL）*地方层面地方在线服务指数（LOSI）制度框架（IF）服务提供（SP）内容提供（CP）技术（TEC）电子参与指数（EPI）电子政务素养（EGL）*在2024年电子政务调查报告中引入。图 1.1 概述了从 2003 年至 2024 年 EGDI（或同等指数）的演进。调查报告的“方法”章节（包含于技术附录中）提供了有关在线服务指数（OSI）、电信基础设施指数（TII）和人力资本指数（HCI）改进的详细信息，介绍了地方在线服务指数（LOSI），以及在历次调查报告中 EGDI
80、和 LOSI的构成指数和子指数的变更情况。图1.1 2003年至2024年电子政务发展指数的演进EGDI（4.0版）EGDI（3.0版）EGDI（2.0版）EGDI（1.0版）EGDI=OSI、HCI和TII的平均值（2003年至今）EPI包括三个构成指数即电子信息、电子咨询和电子决策（2003年至今）LOSI（2018年至今）四个EGDI水平和评级等级：1.非常高（VH、V3、V2、V1）2.高（HV、H3、H2、H1）3.中等（MH、M3、M2、M1）4.低（LM、L3、L2、L1）四个EGDI水平1.低2.中等3.高4.非常高简化的四个阶段1.起步2.提升3.政务处理4.连接五个成熟或高
81、度化阶段1.起步层次2.提升层次3.交互层次4.政务处理层次5.网络层次OGDI（2020年至今）200320102010 20142014202020202024续表5第 1 章 建立促进可持续发展的数字政府模式框架第1章EGDI 及其构成指数和子指数的主要方法原则全球性指标的概念最早在 2001 年第一版电子政务调查报告中提出。自 2003 年第二版起，调查方法采用了修订后的标准，并沿用至今，历次调查报告中仅进行了细微的增量调整。2004 年和 2005 年的调查报告侧重评估各国在电子政务方面的“准备度”，但到了 2008 年，认识到“准备度”不足以反映采取具体行动的必要性，调查报告的重点
82、转向了实际的电子政务发展，使用“电子政务成熟度”来捕捉当时的发展水平。到了 2014 年，发现“成熟度”概念不再适用，因为数字政府的方式不断演进，以满足不断变化的人口需求和期待（包括特定群体和社会部门）并融入新兴的数字技术。“成熟度”一词暗示了一个终点，而电子政务的发展始终表现为持续不断的变化。在 2016 至 2024 年间，电子政务调查报告的方法不断演进，以适应与电子政务和数字发展相关的变化的背景、应用、评估、需求和趋势。尽管方法在不断改进和完善，但调查方法始终基于一组基本原则，这些原则在 13 个版本（包括本版）中一以贯之。具体原则如下：(a)该过程需要对所有会员国普遍适用，关注发展目标
83、而非特定技术。正如 2004 年版调查报告中强调的那样，调查旨在“评估所有人获得信息和通信技术的进展”，被视为“政府可利用的一项工具，如果有效应用，能够显著促进人类发展。它支持但不取代会员国的发展努力”。13(b)在政府门户网站和大部分调查问题中采用二进制系统（0 和 1）来评估功能和服务，确保高度的客观性。(c)使用本地语言、客观措辞，以及面向普通公民或政府回应者的问题设计，以确保中立、公正的评估，避免外部影响。(d)基于科学和技术洞见的变更应反映发展趋势，但不应影响可比性。正如 2001 年版调查报告所述，“变革和改进必须成为实现战略框架内既定目标的永久组成部分，提供最具包容性的以公民为中
84、心的方法”。14EGDI 的广泛接受度及其作为电子政务发展测量工具的比较优势源自这些核心方法原则。方法可以不断优化，但必须与既定方法保持一致，以确保纵向分析的连续性、一致性和可比性。总体而言，大多数指标变更与数字技术（包括人工智能等新兴技术）的演进、日益复杂化和普及密切相关，同时也与引入可持续发展目标后对发展优先事项的重新评估需求，以及基于国家、区域和全球趋势对数字政府概念的转变有关。EGDI 在评估和推进数字发展方面的作用联合国电子政务调查报告是联合国经济和社会事务部最常下载的旗舰出版物之一，而“电子政务知识库”网站则是访问量最高的网站之一。各版调查报告已被会员国的数字部门和机构广泛应用于多
85、种用途，包括指导数字政策制定、推动国家在数字技术领域的信息和通信技术投资，以及凝聚政治力量以促进国家数字化优先事项的实施。该调查报告对数字政策制定的影响在印度15和乌拉圭16等国发布的官方报告中已有体现。EGDI 被广泛视为全球权威且全面的国家数字发展评估指标，其悠久历史、全面的方法和全球覆盖面使其在该领域中享有重要地位。EGDI 不仅促进了包容性数字访问和服务提供，还与多个发展指标和框架相辅相成，有助于实现与卫生、教育、经济增长和减少不平等相关的可持续发展目标。EGDI 还强调了数字政府在推动数字经济和数字社会中的创新和竞争力方面的重要作用。EGDI 的权威性还体现在其作为全球各国数字政府能
86、力评估基准，广泛应用于联合国各机构、国际组织、智库、研究人员和私营机构中。表 1.2 展示了部分利用 EGDI 作为输入或参考的全球评估框架，说明了 EGDI 如何成为分析数字发展进展的通用语言和共同参照。62024 联合国电子政务调查报告第1章表1.2 在多种全球数字发展评估框架中应用电子政务发展指数（EGDI）机构指标、计划或报告名称描述联合国开发计划署数字发展罗盘数字发展罗盘是联合国开发计划署（UNDP）开发的一项工具，旨在帮助各国追踪其数字转型的进展。罗盘指标被汇编至开放数字发展数据交换平台，其中包含189个公开可用的数据集，可在GitHub上访问。在其“政府”组成部分中，引用了EPI
87、和OSI；在“公众”组成部分中，引用了HCI；在“连通”组成部分中，引用了TII。国际电信联盟ICT发展指数ICT发展指数（IDI）是由国际电信联盟（ITU）发布的综合指标，用于衡量信息和通信技术领域的发展水平。引用了EGDI的OSI构成指数和EPI子指数。世界银行GovTech成熟度指数GovTech成熟度指数是一个综合指数，由四个构成指数组成，共包含48项主要指标；其中40项是更新或扩展后的GovTech指标，另外8项是高度相关的外部指标，来源包括EGDI、OSI、TII、HCI和EPI。世界知识产权组织全球创新指数全球创新指数使用EGDI评估各经济体在信息技术应用和影响方面的创新表现。世
88、界经济论坛全球竞争力指数2020年全球竞争力报告将2018年联合国电子政务调查报告中的EPI用于“电子参与”指标，以支持“扩大基本服务获取”的概念，这是“升级基础设施以加速能源转型并扩大电力和信息通信技术获取”优先事项的一部分（见表A1）。全球移动通信系统协会移动连接指数2020年移动连接指数方法报告引用了2018年电子政务调查报告中的OSI值，用于“内容和服务”促成因素下的“本地相关性”维度中的“电子政务服务”指标（见表1，第9页）。早稻田大学：数字政府研究所世界数字政府排名调查本年度调查评估了66个国家和经济体的数字政府进展和成就。该调查报告运用了EGDI和EPI数据；在2022版中，第4
89、.4节引用了EGDI，第4.7节引用了EPI。电子政务学院国家网络安全指数国家网络安全指数是一项全球性指数，用于衡量各国政府预防和应对网络威胁及其他数字安全事件的准备情况。引用了EGDI评估数字发展水平。牛津洞察力政府人工智能准备指数牛津洞察力发布的政府人工智能准备指数报告评估了各国政府在公共服务中实施人工智能的准备程度。2023年版于当年12月发布，使用了EGDI和TII数据。调查指标在学术研究中的广泛认可和应用在图 1.2 中得到体现，图表展示了具体提及电子政务调查指标（包括 EGDI、OSI、EPI、LOSI 和 OGDI）的学术文章数量的指数增长。7第 1 章 建立促进可持续发展的数字
90、政府模式框架第1章图1.2 展示了自2003年以来具体提及在联合国电子政务调查报告中引入的指标的学术文章数量的指数增长（基于精确关键词搜索的匹配）0100200300400500600700800900100020012002200320042005200620072008200920102011201220132014201520162017201820192020202120222023电子政务发展指数地方在线服务指数电子参与指数开放政府数据指数在线服务指数*如图例所示，这些指标包括电子政务发展指数（EGDI）、电子参与指数（EPI）、2018年引入的地方在线服务指数（LOSI）以及202
91、0年引入的开放政府数据指数（OGDI）。1.2.3 数字政府在加速2030年可持续发展议程 实施方面的作用证据数字政府的有效实施具有减少行政繁杂、提升服务质量并增进公众信任的潜力。已有广泛且多样的证据表明，数字政府在加速可持续发展目标实施方面发挥了作用。一项研究得出结论，用于评估在线服务、电信基础设施和人力资本的电子政务发展指标，与非洲地区的可持续发展目标的实现存在显著的正向关系。17在以往版本的电子政务调查报告中，EGDI 与多项全球指标的相关性作为分析结果的一部分进行了展示。表 1.3 列出了这些相关性，例如 SDG 指数得分、性别不平等指数、廉洁指数以及外国直接投资等方面，EGDI 作为
92、与可持续发展目标的结果和影响评估相关的代理指标。表1.3 EGDI与SDG指数得分、性别不平等指数、廉洁指数、外国直接投资、公共部门支出和人均国民总收入之间的强相关性2024年SDG指数得分2024年EGDI 值 0.9455P 值 0.0001R 平方值 0.801.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.00.0 0.1 0.2 0.3 0.4 0.5 0.6 0.7 0.8 0.9 1.0EGDI作为支持所有17项可持续发展目标的推动因素。2024年EGDI与2024年SDG指数得分高度相关。18 可持续发展解决方案网络和贝塔斯曼基金会在2016年推出了SDG指数和指
93、示板（现为可持续发展报告）。82024 联合国电子政务调查报告第1章2022年性别不平等指数（GII）2022年EGDI 值 -0.9344P 值 0.0001R 平方值 0.77c1.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.00.00.10.20.30.40.50.60.70.80.91.0EGDI作为评估性别平等（可持续发展目标 5）的代理指标性别平等是可持续发展的基石之一，公共机构在缩小性别差距、确保“无一人掉队”方面发挥了重要作用。2022年EGDI与2022年GII之间存在显著的负相关关系，19表明高EGDI值的国家性别不平等（可持续发展目标 5）较低。GII是联
94、合国开发计划署的一项重要倡议，与其人类发展报告相关联。它综合了生殖健康、赋权和劳动力市场三个维度的性别不平等情况。2022年外国直接投资（FDI），单位：美元，取对数值2022年EGDI1.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.00246810 12 14 16 18 20 22 24 26 值 0.0538P 值 0.0001R 平方值 0.39EGDI作为评估外国直接投资的代理指标外国直接投资（FDI）是发展中国家在实现可持续发展目标过程中获取资金的主要来源之一。EGDI与FDI之间存在显著的正相关关系。国际货币基金组织202021年发布的一份工作文件支持了数字政府和
95、FDI流入之间的联系。该研究使用178个国家的EGDI数据和世界银行的世界发展指标测试了EGDI值与FDI之间的相关性，得出结论认为更强的电子政务能力与FDI流入的增加相关。21研究发现，高效的电子政务有助于降低商业成本并提升投资回报潜力。2022年廉洁指数（CPI，标准化）2022年EGDI1.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.01.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.0 值 0.6944P 值 0.0001R 平方值 0.57EGDI作为评估公共部门腐败水平的代理指标。EGDI与廉洁指数22之间存在显著的正相关关系，这表明公共部门被认为腐败
96、率较高的国家在数字政府服务和电子参与指标上的得分往往较低。SDG 目标16.5要求各国大幅减少各种形式的腐败和贿赂。2022年人均国民总收入（GNI），单位：美元，取对数值2022年EGDI1.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.002468 10 12 14 16 18 20 22 24 2632 3428 值 0.6944P 值 0.0001R 平方值 0.57EGDI与公共部门支出之间的相关性（可持续发展目标 16）EGDI与公共部门支出之间存在显著的正相关关系。公共支出对于实现可持续发展目标而言至关重要。SDG指标16.6.1衡量了各部门的政府主要支出占原批准预
97、算的比例。在大多数国家，公共部门支出占国内生产总值的35%至60%。232022年人均国民总收入（GNI），单位：美元，取对数值2022年EGDI1.00.90.80.70.60.50.40.30.20.10.002468 10 12 14 16 18 20 22 24 2632 3428 值 0.0545P 值 0.0001R 平方值 0.37EGDI与国民总收入的相关性EGDI与国民总收入之间存在正相关关系。然而，明显的异常值显示出较高的国民收入并不必然意味着或必须具备先进的数字政府发展（详见本报告第2、3和4章中关于2024年EGDI国家和城市数据的详细分析）。续表9第 1 章 建立促进
98、可持续发展的数字政府模式框架第1章在联合国秘书长关于信息社会世界峰会成果在区域和国际层面落实和后续工作方面取得的进展的年度报告中，24EGDI 始终在行动计划 C7 电子政务部分中被引用（见专栏 1.2）。专栏1.2信息社会世界峰会日内瓦行动计划中行动计划C7电子政务部分的后续工作和落实情况，以及EGDI指标在统计委员会关于电子政务监测讨论中的应用信息社会世界峰会由联合国组织，旨在加强各国政府建设包容、以人为本并面向发展的全球信息社会的愿望和承诺。峰会分为两个阶段：第一阶段于 2003 年在日内瓦举行，第二阶段于 2005 年在突尼斯举行。会议成果包括突尼斯信息社会议程、原则宣言和行动计划，其
99、中纳入了 11 项可持续发展行动计划，包括政府和所有利益相关方在促进发展的信息和通信技术（C1）、信息和通信基础设施（C2）、能力建设（C4）以及其他行动计划中的作用。每年都会召开论坛，推进各项行动计划的实施。联合国经济和社会事务部是行动计划C7 电子政务部分的后续工作和落实的协调方。联合国经济和社会事务部在其报告中强调，行动计划 C7 下的电子政务主要目标是利用信息和通信技术提高政府服务的效率、透明度和可访问性，主要通过制定和采用符合民众和企业普遍及特殊需求的国家数字政府战略，并加强公众参与（电子参与）。在 2024 年发布的衡量信息和通信技术促进发展情况的伙伴关系的报告（E/CN.3/20
100、24/29）中提到，联合国经济和社会事务部公共机构和数字政府司提出在 2021 年将以下指标加入伙伴关系的核心 ICT 指标列表：（a）是否存在国家电子政务战略或同等策略；（b）是否具备数字身份或类似的身份认证以便于访问在线服务；（c）是否存在公共采购门户网站。为更好地评估信息和通信技术在实现可持续发展目标中的作用，该伙伴关系发布了可持续发展目标相关的 ICT 指标专题列表（包括 EGDI），这些指标可用于测量 ICT 在可持续发展目标相关领域的可用性和使用情况，弥补全球可持续发展目标指标框架中的不足。资料来源：联合国，信息社会世界峰会（WSIS）：“WSIS行动计划：支持实现可持续发展目标”
101、，可持续发展目标知识平台，可登录https:/sustainabledevelopment.un.org/index.php?page=view&type=30022&nr=102&menu=3170查阅；国际电信联盟（ITU），基本信息：关于WSIS，可登录https:/www.itu.int/net/wsis/basic/about.html查阅；衡量信息和通信技术促进发展情况的伙伴关系，可持续发展目标相关ICT指标专题列表，可登录https:/www.itu.int/en/ITU-D/Statistics/Documents/intlcoop/partnership/Thematic_I
102、CT_indicators_for_the_SDGs.pdf查阅；联合国大会及经济及社会理事会，信息社会世界峰会成果在区域和国际层面落实和后续工作方面取得的进展（多年度报告）。另见联合国经济和社会事务部，联合国经济和社会事务部就行动计划C1、C11和C7电子政务召开的促进会议，可登录https:/publicadministration.desa.un.org/intergovernmental-support/wsis/facilitation-meetings-undesa-action-lines-c1-c11-and-c7egov查阅。1.3建立数字政府模式框架在不断演进的混合数字环境
103、中，数字服务已成为政府有效服务公众、企业和整个社会的必要工具，用以应对社区多样化的需求并实现可持续发展的最佳结果。数字政府系统和倡议如今在全球各国广泛应用，占据了公共部门投资和运作的重要份额。25数字技术的迅速进步及其全球扩散正在影响公共部门生态系统，推动各级各部门的数字化转型。为所有人群提供无缝、包容的服务体验，特别是在公共资源有限的情况下，政府必须采取系统化、战略性、综合性的整体政府（whole-of-government）数字发展方法。此方法应体现政策一致性，通过有效的伙伴关系支持和强化，并受有效的原则和业务驱动因素指引。实现可持续发展所需的数字政府成果和影响可能面临挑战，尤其是在风险和
104、威胁未被适当衡量或评估的情况下。疫情期间表现出色的国家（例如在新冠疫情应对中）在 EGDI 排名中表现突出绝非偶然。26这些领先国家已投入构建强大的数字政府平台，具备管理风险的能力，并在未来面临困难或障碍时展示出较高的韧性，这凸显了稳健的数字基础设施和治理框架在应对当前及未来挑战中的重要性。102024 联合国电子政务调查报告第1章一个完善的模式框架可以提供实施有效数字政府倡议的系统路线图，同时通过增强数字政府的可持续性，推动更广泛的可持续发展。此处提出的数字政府模式框架的形成受到多方面因素的推动。基于证据的分析已完成，从 24 年数据收集和 13 版联合国电子政务调查报告的研究结果中汲取了经
105、验和见解。这些关于全球数字政府发展和趋势的丰富纵向知识体系全面结合了相关方法、决议、政策和路线图文献，为模式框架的开发提供了指导，以确保其具备反映和促进可持续性和包容性的稳固基础。该模式框架旨在帮助各国规划和实施成功且可持续的数字政府倡议，确保其能够有效应对当前和未来的挑战。本节所提出的数字政府模式框架旨在帮助指导数字政府在不同阶段的发展。图 1.3 展示了该集成模式框架27的组成层次，包括：原则、利益相关方、驱动力、策略和优先事项、指标、目标和成果。图1.3 联合国数字政府模式框架可持续目标国家发展目标目标和成果指标指标：EGDI|OSI|LOSI|EPI|OGDI|国家KPI策略和优先事项
106、国家/地方数字战略、政策、法规、标准和路线图业务驱动力数字领导力数据中心化数字身份电子参与数字素养数字基础设施利益相关方公众企业公职人员原则数字维度：(1)数字生态系统；(2)包容性设计；(3)敏捷治理；(4)安全设计；可持续发展有效治理的CEPA/ECOSOC原则：(1)能力；(2)健全政策制定；(3)合作；(4)廉洁；(5)透明；(6)独立监督；(7)不让任何人掉队；(8)非歧视；(9)参与；(10)辅助性原则；(11)代际公平；数字政府模式框架为各国政府在公共部门追求数字化转型提供了一个结构化且灵活的方法。“共享平台”功能使各部门和各级机构能够开展合作，避免或尽量减少重复工作，应用一致的
107、原则和标准，并在跨 17 个可持续发展目标的数字服务领域中重用数据和组件。该模式框架旨在为政策制定者和数字领导者提供一种系统性（及系统化）的方法，用于理解、分析和实施数字化举措，包括涉及使用人工智能和其他新兴技术的举措。1.3.1 可持续发展与数字发展的原则政府有责任维护其民众的利益。在当前背景下，这意味着电子政务必须服务于所有社会群体，保障人的尊严，同时优先保护隐私并降低网络安全及其他数字风险。参见专栏 1.1，了解关于防止数字平台滥用、误用或未充分利用，以及防范有意或无意的数字风险的必要的制衡机制（见专栏 1.1）。11第 1 章 建立促进可持续发展的数字政府模式框架第1章各国因需求和情况
108、的多样性，无法采取单一模式来构建数字政府平台。不同国家在发展和提供数字公共服务方面采取了不同的方法，从吸引不同类型的利益相关方到管理数字可访问性的程度。无论采取何种方法，数字发展过程应以一套以人为本的核心价值观或原则为指导。从以往版本的电子政务调查报告的研究成果中，逐渐总结出了一系列共同原则，这些原则对于确保数字政府平台达到理想的可持续成果和发展效果而言至关重要。应用这些原则不仅可以指导实施过程，还能够识别数字转型和混合数字社会快速演进过程中涌现的治理挑战和机遇。可持续发展有效治理的原则虽然数字发展是实现2030 年可持续发展议程17 项目标的跨领域推动力量，但与目标 16相关的原则在指导公共
109、部门的数字转型方面尤为重要。目标 16 专注于促进公正、和平与包容的社会，并建立有效、包容且负责的机构。2018 年，联合国公共行政专家委员会提出了可持续发展有效治理的十一项原则，并获得联合国经济及社会理事会的认可。这些原则为应对可持续发展目标实现过程中的一系列治理挑战提供了宝贵指导。28这些原则划分为三个领域，共十一项原则，每项原则均可与政府常用的策略相关联，其中许多原则直接或间接与数字政府有关。图 1.4 展示了这三个领域及十一项原则的图示，表 1.4 则描述了这些原则的一般应用及其在数字发展中的相关性。图1.4 可持续发展有效治理的三个领域和十一项原则有效性能力健全政策制定合作问责廉洁透
110、明独立监督包容不让任何人掉队非歧视参与辅助性原则代际公平注：以上十一项原则由公共行政专家委员会制定，并于2018年获得联合国经济及社会理事会的认可。专栏1.3数字发展的潜力和风险2023年世界公共部门报告要点2023 年世界公共部门报告指出，数字政府的快速发展正在重塑公众与国家之间的关系，带来正负两方面的影响。疫情期间，数字化转型在政府部门保持运作和提供服务方面发挥了关键作用。数字技术推动了核心系统和功能的转变，发展了更高效的流程，如在线面试招聘。同时，这些技术还支持了数据分析以辅助决策，并在健康危机期间支持了至关重要的社会保障福利的发放。各国政府广泛利用数字技术和移动通信应对危机，提供各种公
111、共服务。无论在发展中国家还是发达国家，主要挑战包括数字排斥、在线言论自由的限制、数字监控以及隐私和数据保护的侵犯，突出表明了线上和线下人权保护之间的脱节。法律框架和监管改革未能跟上数字技术发展的步伐。需要在国家和国际层面做出努力，以在利用数字技术带来益处的同时，确保人权得以维护。必须谨慎行事，以确保合乎道德地使用数据，防止出现歧视性的结果，必须认识到针对不同背景的数字治理需求。资料来源：节选自联合国，2023年世界公共部门报告：疫情后转型机构以实现可持续发展目标，第xv、xix和4页，报告全文可登录https:/desapublications.un.org/publications/worl
112、d-public-sector-report-2023查阅。World Public Sector Report 2023Transforming institutions to achieve the Sustainable Development Goals after the pandemic122024 联合国电子政务调查报告第1章表1.4 数字政府与可持续发展有效治理十一项原则的关联原则描述直接或间接与数字政府相关的常用策略有效性1.能力为有效履行职能，机构需具备足够的专业知识、资源和工具，以便妥善应对其职权范围内的各项任务。推动专业化和具备数字能力的公职人员 公务员数字技能培训（见
113、1.3.3小节）数字领导力发展（见1.3.3小节数字领导力）投资电子政务2.健全政策制定为达成预期成果，公共政策应相互协调，并基于真实或稳固的依据，完全符合事实、理性和良好判断。战略规划和前瞻性，以及推动政策制定的一致性（见数字生态系统小节）在监测和评估系统中使用数字平台 数据共享（见1.3.3小节数据中心化）3.合作为应对共同利益问题，所有政府层级和各个部门的机构应共同合作，并与非国家行为体共同努力，以实现相同目标、目的和效果。政府中心协调数字发展（见1.3.3小节数字领导力）各政府层级和职能领域之间的合作、协调、整合及对话（见数字生态系统小节）基于网络的治理和多利益相关方伙伴关系（见1.3
114、.2小节利益相关方）问责5.廉洁为公共利益服务，公务员应诚实、公平地履行公务，并应遵守道德原则。廉政实践（见表1.4）通过电子采购平台进行竞争性公共采购（注意OSI评估电子采购平台的可用性和范围）6.透明为确保问责制并使公众能够监督，公共机构在执行职能时应保持公开和坦诚，促进信息获取，仅在法律规定的特定且有限的例外情况下加以限制。通过国家门户网站主动披露信息 预算透明 使用开放政府数据（见1.3.3小节）7.独立监督为保持对政府的信任，监督机构应根据严格的专业标准行事，不受其他影响。推动监管机构的独立性，包括涉及人工智能监管或治理的机构（见2024年公共部门人工智能调查附录）安排由法院或其他机
115、构复核行政决定（包括OSI评估的电子司法的可用性）尊重合法性（数字身份）包容7.不让任何人掉队为确保所有人都能在尊严和平等中发挥其潜力，公共政策应考虑到社会各个群体的需求和愿望，包括最贫困和最弱势以及受歧视的群体。促进社会公平（见包容设计小节）数据细分（见数据中心化小节）8.非歧视为尊重、保护和促进所有人的人权和基本自由，应在平等条件下提供公共服务，不分种族、肤色、性别、语言、宗教、政治或其他见解、国籍或社会出身、财产、出生、残疾或其他身份。禁止公共服务中的歧视，并通过多语言服务提供（见包容设计小节）可访问性标准（OSI中的W3C测量）普及出生登记（数字身份）9.参与为实现有效的国家，所有重要
116、的政治团体均应积极参与直接影响其的事务，并有机会影响政策。多利益相关方论坛 参与式预算 社区驱动的发展（电子参与的衡量）公共咨询的法规流程（电子参与中的电子咨询要素的衡量）13第 1 章 建立促进可持续发展的数字政府模式框架第1章原则描述直接或间接与数字政府相关的常用策略10.辅助性原则为响应所有人的需求和愿望，中央政府应仅执行那些无法在更中间或地方层级有效完成的任务。财政联邦制 加强城市治理 通过地方在线服务指数（LOSI）衡量加强市政和地方财政体系 增强地方防止、适应和缓解外部冲击的能力（多层次治理，通过LOSI调查结果提高地方政府的能力建设）11.代际公平为促进所有人的繁荣和生活质量，机
117、构应构建行政行为，以平衡当代需求与后代长期需求。可持续发展影响评估（支持EGDI在可持续发展中的作用；见1.2.3小节证据）促进长期的领土规划和空间发展 生态系统管理（见数字生态系统部分）资料来源：本描述摘录自GeertBouckaert等人所著的可持续发展有效治理：十一项实践原则”，国际可持续发展研究院，SDG知识中心，2018年8月7日发布，可登录https:/sdg.iisd.org/commentary/guest-articles/effective-governance-for-sustainable-development-11-principles-to-put-in-prac
118、tice/查阅。常用策略改编自：联合国经济及社会理事会秘书处阐述可持续发展有效治理原则附件二，2018年2月14日（E/C.16/2018/5），可登录https:/documents.un.org/doc/undoc/gen/n18/027/26/pdf/n1802726.pdf?token=KB2ZRUFMMjYgGF5bRJ&fe=true查阅。注：第三列中的括号引用指向本章或2024年调查报告其他部分的章节或小节。数字维度：将有效治理原则应用于数字化转型政府理解并管理数字化转型多维动态的能力至关重要。快速且有时具有破坏性的数字发展步伐为数字政府带来了诸多挑战。因此，有必要考虑如何运用有
119、效治理的综合性原则来指导公共部门的数字发展例如，通过确保技术（如人工智能）的负责任和合乎道德的使用（见报告附录中公共部门中的人工智能部分）。以下小节介绍了一组由有效治理原则指导的数字维度。这些原则旨在为电子政务发展提供坚实的参考点和基础，帮助确保技术以适应性、有效性和伦理性方式使用，以实现积极的成果并减少潜在的负面影响。29数字维度 1：数字生态系统近期趋势表明，构建数字政府生态系统的范式转变已经发生，从传统的孤立、由上而下的模式转向更加网络化、合作、敏捷且适应性强的系统，以更好地应对混合数字时代复杂的社会需求。数字生态系统的构建应遵循联合国经济及社会理事会和公共行政专家委员会倡导的健全政策制
120、定和协作原则。数字政府生态系统的发展需要利用数字平台来促进各利益相关方之间的协作、协调及价值共创，包括政府机构、企业和个人等。30该数字维度认识到，有效的数字化转型不仅需要技术，还需要新型治理模式，即依循上述有效治理原则的数字合作与跨机构、跨部门、跨司法边界的协作。它需要一个整体的、协作的模式，并利用互联的利益相关方网络和技术来提供公共服务。作为数字生态系统的关键组成部分，整体政府和整体社会策略对于通过互操作框架、企业架构和多利益相关方伙伴关系在各部门、机构和不同层级（包括区域和地方当局）间整合服务和数据而言至关重要。这一转变包括从多渠道策略过渡到“单一入口”（全渠道）策略，以便更好地获取公共
121、服务并与政府互动。该生态系统还优先加强政府与非政府行为体之间的互动，以应对复杂续表142024 联合国电子政务调查报告第1章的挑战。通过创建互联系统和社区网络，而非仅依赖等级结构，可以实现更加灵活和包容的数字治理。英国的政府数字服务（GDS）自 2015 年起采用了“政府即平台”的战略概念，以指导并加速其数字化转型，明确指出该概念为提升公共服务提供了路径；在 GDS 的博客中，该服务的前执行主任指出，这一概念支持提供“优秀的、以用户为中心的政府服务”，明确聚焦用户需求。31平台政府为构建数字公共服务提供了一种新的方式，采用协作开发模式，允许合作伙伴、提供商和社区共享开发和改进数字流程及能力，以
122、造福社会。32数字维度 2：包容性设计随着技术和数字发展的迅速推进，电子政务往往难以实现全面的包容性。尽管近几十年取得了显著进展，但包容性的重要性仍常被忽视。随着公共服务和社会架构越来越依赖数字化，那些缺乏数字访问、数字工具或数字素养的人群在进入数字时代的承诺和潜力方面面临障碍。通常，最容易受益的群体（通常是收入较高和更为特权的群体）得到了数字政府显著进步的最大好处，而许多最贫困和最弱势的人群则被抛在了后面。包容性是有效治理的十一项原则之一，这一领域涵盖了“不让任何人掉队”、非歧视、参与和辅助性原则四项原则。有人称，数字不平等已成为新的不平等面貌。数字政府可以起到平衡器的作用，但前提是其对社会
123、所有成员均可访问。33在 2022 年调查报告中，明确建议将“不让任何人掉队”作为数字发展的指导原则。包容性设计应优先于数字优先策略，以确保满足最弱势群体的需求。政策制定者需首先认识到，未能参与数字化转型的人群掉队的风险越来越大，并应采取积极措施，确保全体公众的有效数字包容性，同时尊重个人权利和隐私。2022 年调查报告提出了一个综合框架，重点优化数据、设计和交付，以塑造包容性的数字发展，确保在线服务具有可访问性、可负担性和用户友好性，从而惠及社会各个群体。在法国，数字共和国法要求到 2025 年，公共部门网站应实现完全无障碍。34基于网页内容无障碍指南 2.0 和 2.1 AA 标准的公共管
124、理无障碍通用框架正在实施，作为改进网页无障碍的官方指南。数字维度 3：敏捷治理数字服务的发展已从传统的瀑布方法显著转向更为动态或敏捷的治理。35在 20 世纪 90 年代和 21 世纪初，公共部门的数字化项目通常采用瀑布模式进行管理，而依赖线性和顺序开发流程的公共机构常常挣扎于应对不断变化的需求和迟缓的决策。到二十一世纪一零年代，许多国家采用了更为敏捷的治理方式，强调灵活性、迭代开发和持续反馈。通过敏捷治理，新需求即使在开发过程后期也可容纳，系统的部分功能也可以提前交付，加速数字化转型。加拿大在其 2022 年“数字雄心”倡议中明确了其采用敏捷开发，以应对变化的业务需求并满足公民在数字时代不断
125、变化的期望。36敏捷治理的数字维度通常更少关注流程，而是更多地融合了创新，如数字沙盒和最小可行产品（MVP）策略。沙盒测试是在受控环境中测试新技术和监管方法，既促进创新又管理风险。正如2021 年联合国经济和社会事务部政策简报中所述，沙盒测试已在许多不同背景下成功应用。37 数字沙盒以敏捷的方式进行，允许安全试验和迭代学习，这对于开发稳健的电子政务解决方案而言至关重要，而 MVP 则是在开发出简化版本的产品后即向用户发布，以收集反馈并进行迭代改进。敏捷治理及其前瞻性布局使政府能够在数字创新和适应性上迅速取得进展，生成动能，构建灵活的数字政府治理结构，以适应不断变化的需求，并利用包括人工智能在内
126、的新兴技术。数字维度 4：安全设计近年来，随着数字政府的普及，网络欺诈、网络犯罪和网络攻击呈现令人担忧的上升趋势。15第 1 章 建立促进可持续发展的数字政府模式框架第1章安全设计的数字维度要求在数字服务和基础设施开发的每个阶段都集成安全措施，确保安全成为核心要素，而不是事后的考虑。此维度更好地保护了数字资源，包括资产、工作流、账户及其他敏感数据，并增强了公众信任。在韩国的国家数字平台政府战略中，零信任策略被视为建立安全数字基础的关键。38,39在新加坡，政府零信任架构（GovZTA）是针对所有政府机构的网络安全框架，实施“永不信任，持续验证”的方法。40GovZTA 是在加速数字化转型的背景
127、下应对日益增长的网络威胁而制定的，遵循四项关键原则：应用最小权限并强化访问控制、限制横向移动、整合安全自动化与编排，以及增强检测和响应能力。其实施框架包括五个技术支柱（身份、设备、网络、应用和数据）以及两个推动因素（可视性与自动化、治理）。在零信任模式的核心是“零信任引擎”，包含两个关键组成部分策略决策点（授权源）和策略执行点（守门人），用于在网络内对每次连接或事务请求进行验证和核查后才授予访问权限。1.3.2 利益相关方总体而言，数字政府中的利益相关方可以分为三类：公众、企业和公职人员。除了这三大构成群体（每个构成群体都有特定需求和目标，均通过数字政府平台得到满足）之外，还有民间社会机构（包
128、括学术界）及各种国际和区域组织等利益相关方，这些组织活跃于数字政府领域。作为数字政府模式框架的一部分，识别和评估这些利益相关方群体的具体需求和诉求至关重要。利益相关方：公众公共部门与首类利益相关方的互动关系有时被称为政府对公民或政府对公众（G2C）关系。2030 年议程中的“不让任何人掉队”原则认可了消除不平等、包容所有人的重要性，以确保可持续发展。在电子政务调查的可持续发展背景下，“公众”一词被用于指代居住在特定国家或地区的个人或群体，政府应为其提供基本服务（包括数字服务）。该术语用于描述整个居住人口，无论其法律身份或权利如何，包括居民、访客、移民、难民以及公民。在使用电子政务平台时，公众通
129、常倾向于便捷访问数字信息和服务，并希望通过一个集成的单一服务提供系统在线办理所有业务。例如，新手父母希望能够通过一个简易流程在线获取出生证明、申请儿童福利、登记育儿假并获取其他相关服务，而无需向多个机构递交多份申请。政府可以通过整合各类数字渠道为用户提供无缝体验，实行越来越被称为“生活事项式”方法的服务模式。作为主要利益相关方，公众在塑造一个国家的数字发展方面起着至关重要的作用。他们的参与和倡导，特别是通过电子参与机制（如电子信息、电子咨询和电子决策），能显著影响数字化举措的成效和效果。在线服务的广泛使用和较高的用户满意度支持了数字服务的验证和持续发展，这进一步促进了采纳率，从而带来更高效的服
130、务提供、更低的成本以及更广泛的包容性和问责性。利益相关方：企业随着数字经济的迅速发展，企业对数字服务的需求日益增加，特别是对于中小微企业。在国家综合数字战略中，在线平台为企业提供了诸如商业注册、许可、许可证申请、税务申报、采购流程以及其他政府与企业电子政务（G2B）办理等服务。目标是通过数字化简化行政程序、减少繁文缛节并改善营商环境。全球数字经济正在快速增长，预计到 2025 年将占全球经济的 25%。41这一增长受到数字技162024 联合国电子政务调查报告第1章术在商业、金融和服务等各个领域日益融合的推动。这引发了政府对企业提供数字服务及其他形式的数字支持的需求，包括数据、安全基础设施和监
131、管监督。随着价值池在不同行业之间转向数字经济，数字政府对国家经济的影响不断扩大。需要做出集体努力，以确保初创企业和成熟公司都能轻松开发新的商业模式并实现现有业务的数字化。在与该利益相关方群体合作时，政府机构需要承担多重角色作为平台和服务提供者、促进者以及执行者以支持企业在混合数字世界中的发展。在电子政务领域，企业在多个层面参与其中参与制定特定的 G2B 服务，与公共机构合作推动公共部门通过新技术和新实践实现创新，并通过倡导和政策影响参与国家数字战略的发展。42,43在中国，北京市推出了“数字化国际服务平台”北京服务，提供多语言（八种语言）内容，提供简化、及时、用户友好的数字服务，满足企业和外籍
132、人士的需求。44阿曼采用了“生活事项式”方法来满足企业的需求，为商业企业提供全生命周期支持从公司设立、许可证和执照申请到公司注销，确保各阶段的全面服务和支持。45联合国经济和社会事务部在孟加拉国的沙盒项目引入了“智能企业档案平台”（SBPP），这是一个“革命性的数字桥梁”，连接了家庭作坊、中小微企业（CMSMEs）与金融机构及其他数字服务。46通过简化和优化贷款申请和发放流程，SBPP 希望填补孟加拉国的中小微企业面临的 31 亿美元融资缺口。利益相关方：公职人员在电子政务发展中，当前的关注点聚焦于确保提供以人为本和包容的服务，但公共行政的另一个方面往往被忽视，即增强公职人员在设立和维护数字政
133、府运作方面的能力，尤其是在新技术和新方法不断涌现的背景下，提升其持续适应的能力。电子政务要求各机构和公职人员之间产生数字互动、政府机构间进行数据共享以及在公共治理中注重高度的协调、协作和效率。公共部门的全面数字化转型是一项复杂的任务，几乎涉及到国家和地方各级的所有公职人员，因此，必须为公职人员提供推动此进程所需的技能、能力和专业知识。数字化所需的技能不仅限于技术能力，尽管在云计算、人工智能、机器学习、数据安全和Web 3.0 等领域培养核心数字能力十分必要，但同样重要的是确保公职人员具备数据素养和数字素养，能够接受数字化思维并参与到持续演进的过程中。在政府的高级别层面，需要在政策制定、监管方式
134、和机构重组方面保持创新开放性。联合国经济和社会事务部和联合国开发计划署支持的“未来政府高影响力倡议：公共部门能力建设”，呼吁紧迫感和新使命，以强化和转型公共部门，从而加速实现可持续发展目标（见专栏 1.4）。17第 1 章 建立促进可持续发展的数字政府模式框架第1章1.3.3 数字政府的业务驱动因素公共部门的数字发展面临许多风险、威胁和不足，包括政治领导力缺失、个人隐私和保护方面的数据治理缺口，以及法律框架和监管改革未能跟上数字技术应用（包括人工智能）在公共部门快速发展的步伐。尽管数字化的优势显而易见，但是如果管理不当，同样面临诸多风险。为了确保数字政府模式框架的有效部署，创建无缝、包容的数字
135、体验并服务于全体民众，已识别出六大业务驱动因素：数字领导力、数据中心化、合法的数字身份、有效的电子参与、数字素养和稳健的数字基础设施（见图 1.5）。图1.5 联合国数字政府模式框架的六大业务驱动因素数字领导力数据中心化数字身份电子参与数字素养数字基础设施专栏1.4未来政府高影响力倡议在2023年可持续发展目标峰会上的通过“未来政府”是 2023 年可持续发展目标峰会上的十二项高影响力倡议之一。“未来政府”由联合国经济和社会事务部和联合国开发计划署共同领导，并得到一系列会员国以及世界银行和各公共部门、私营机构的支持。2023 年 9 月 17 日，在可持续发展目标行动周末的“未来政府”会议中，
136、参会者重申了加强和转型公共部门的重要性和紧迫性，以加速可持续发展。公共部门在支持所有提供基本和关键服务的机构方面发挥了重要作用，这些服务包括住房、食品、教育、社会保护和医疗保健，并在维护基本权利方面具有广泛影响，包括性别平等和享有清洁、健康和可持续环境的权利，涉及所有 17 个可持续发展目标，确保不让任何人掉队。发展公共部门的关键能力对于未来至关重要，这将为各国在有效过渡至可持续发展进程中创造和维持必要条件。未来政府倡议旨在支持会员国的公共部门“转型之旅”，通过建设韧性机构的公共部门技能，推动系统思维和前瞻性，促进社会和政策创新以取得成果。培养和加强技能将使机构在面对不完整信息和极端不确定性时
137、实现适应和学习，改变思维方式将促进更高级别的预测和分析思维，以提升治理能力并优化数据和数字化解决方案，支持创新将推动超越数字化的创造性社会和政策解决方案。为参与宣传和非正式协商而成立的“未来政府之友小组”在 2024 年 2 月 14 日召开了首次会议。会议由 13 个会员国和包括世界银行、欧盟、经济合作与发展组织等机构伙伴参加。“未来政府之友小组”呼吁立即采取行动，支持各国政府的公共部门转型之旅，并要求未来政府支持设施根据各国的需求提供直接的能力建设支持。引用来源：联合国，2023年可持续发展目标峰会，2023年9月18-19日，纽约：未来政府会议详情，可登录https:/www.un.or
138、g/en/conferences/SDGSummit2023/SDG-Action-Weekend/futuregov查阅。182024 联合国电子政务调查报告第1章数字领导力正如 2020 年联合国电子政务调查报告中所指出，“强有力的政治意愿、战略领导力和扩展数字服务的承诺”往往可以提高一个国家的 EGDI 排名。47 有效的数字发展需要能够明确共同愿景的数字领导力，采用全面的战略，应用稳健的数字平台，并构建活力十足的数字生态系统。EGDI排名前列的国家（如丹麦、爱沙尼亚、新加坡、冰岛、韩国和沙特阿拉伯）都展现出强大的数字领导力。随着人工智能等技术继续颠覆数字发展和公共部门运作，数字政府领导
139、者需要具备适应力、问题解决能力、批判性思维和有效沟通等软技能，并在公职人员内部推动这些能力的发展。要获得内外部对数字化和可持续发展的支持，政治家和高级政策制定者需要了解数字政府如何弥补公共部门的缺陷。成功的数字化转型不仅需要数字思维，还需将数字和发展政策制定相结合，并在国家和地方层面执行。各国在数字发展领域的关键职位因国情而异，职位包括数字部长、首席信息官、首席数字官、首席技术官、首席信息安全官和首席数字信息官等。数字化责任不能局限于单一部门或分支机构。相反，国家的数字转型需要位于政治决策的核心，最好由国家或政府首脑办公室负责，或由专注于数字化的部长监督，以反映其跨部门的特性。在新西兰，政府的
140、数字化责任由 2023 年设立的“数字政府部长”承担，48且该部长得到首席数字官、首席数据专员和首席信息安全官的支持。合法的数字身份数字身份是获取数字服务的入口。没有合法的数字身份，公众在政府机构面前“隐形”，有被排除在最基本服务之外的风险。全面的数字身份系统也是进入数字贸易和数字经济发展的入口，这对于许多国家推动驱动型数字化转型来说是优先事项。尽管数字身份的推广进展显著，但全球仍有数百万人无法获得合法的数字身份，特别是在最不发达国家和冲突地区的个人面临极大挑战。49每个人都有权被法律承认为自然人，这一权利已载入世界人权宣言第六条和公民权利和政治权利国际公约第十六条。SDG 目标 16.9（到
141、2030 年为所有人提供合法身份，包括出生登记）是推动2030 年可持续发展议程承诺“不让任何人掉队”的关键。数字身份在数字政府发展和数据应用中起着核心作用，它为在机构内外安全共享数据以改善公共服务和服务交付提供了基础。专栏 1.5 展示了印度有效的数字身份系统如何提高公共服务提供的效率和成本效益。专栏1.5印度的Aadhaar系统全球最大的生物识别身份系统Aadhaar 系统是印度的国家生物识别身份系统，是全球同类系统中规模最大的系统。尽管该项目是自愿的，但自十多年前启动以来，大多数印度人已加入。全国 13.3 亿居民均有资格获得唯一的 12 位数字身份号码。通过这一号码，民众可以访问多达
142、300 项中央政府服务和 400 项州政府计划。此系统的使用还降低了公共部门开支，仅通过直接向公民发放国家福利，政府就已节省约 1000 亿印度卢比（约 12.7 亿美元），大大减少了官僚主义和腐败机会。Aadhaar 系统催生了多项创新，包括名为 DigiLocker 的数字存储设施。该应用程序服务允许公民上传重要文件，从而简化了与政府机构和其他实体（如金融科技服务和保险公司）的互动。DigiLocker 现已有超过 1 亿用户，存储了超过 50 亿份文件。尽管取得了显著进展，Aadhaar 系统的实施仍面临挑战，其中最令人担忧的是有关个人数据安全和隐私的内在风险，以及因数字鸿沟导致的公共服
143、务剥夺或其他形式的排斥。5019第 1 章 建立促进可持续发展的数字政府模式框架第1章电子参与2030 年可持续发展议程强调了参与式流程的重要性。在 2020 年调查报告中，电子参与被视为治理的关键维度之一，也是可持续发展的支柱之一。51根据调查框架，电子参与基于公共信息的在线提供、电子咨询和电子决策的特性，通常通过电子政务门户网站和其他政府网站进行评估。二十年的电子参与经验显示，将电子参与举措与正式的机构流程相结合至关重要，这使得政府和民众都能够看到公共参与产生影响。将电子参与活动纳入公共组织的常规任务和流程，而不是将其孤立化，有助于改变行政文化和关于公共参与的思维方式，使其成为电子政务的核
144、心组成部分并长期可持续发展。电子政务中电子参与的增长相对缓慢的一个原因是，电子参与的制度化过程尚未得到充分理解。消费者方面也存在挑战，民众是否愿意以数字方式持续参与公共事务取决于他们对政府机构、数字化以及某些参与平台组件（如社交媒体）的信任水平。提升数字素养在脆弱和边缘化群体中，数字素养水平低给包容性数字政府的实施带来了挑战。在当今的混合数字时代，每个人都需要具备一定的数字素养水平，这在 SDG 指标 4.4.1 中得以体现，该指标衡量青少年和成年人是否具备必要的信息技术技能。电子政务调查报告的以往版本均强调了数字素养的重要性。在 2020 年版的调查报告中，指出“培养网络安全和更广泛的数字素
145、养能力可以使电子政务用户，包括弱势群体和少数族裔，在线上更加安全，能够要求数据安全保护，并抵御威胁”。522022 年版的调查报告强调“在制定【数字】政策时，尤其要促进数字素养，缩小老年人数字技能差距，通过同伴培训或跨代培训方案进行培养”。在快速变化的数字环境中，发展、增强和保持数字素养需要一种“全生命周期”方法。同样重要的是，强调“可访问性和可负担性与数字素养密切相关，因为如果数字能力的提升机会有限，数字排斥者或未了解数字连接的益处之人就无法从中受益”。53实现数字素养的第一步往往是提高数字意识。部分人群可能甚至不知道数字服务的存在或可获取和提升数字素养技能的途径，因此推广意识的活动可以帮助
146、推动数字包容工作。能力建设项目是必要的，以教育和赋能公众有效使用数字服务，确保在迅速数字化的世界中不让任何人掉队。数字政府解决方案应适应不同的情境，满足各个数字能力水平的人群需求。数字转型不仅在于运用技术，还需具备适应创新所需的数字技能。专栏 1.6 简要描述了 2024 年新纳入 HCI 和EGDI 的电子政务素养子指数。专栏1.6在电子政务调查报告中引入电子政务素养概念在 2024 年联合国电子政务调查报告中，电子政务素养（EGL）被引入作为新的评估领域。作为 HCI的一个子指数，EGL 衡量全体人口（尤其是弱势群体）充分利用可用电子政务服务和电子参与机会的能力。尽管新指标更多关注供给侧，
147、但由需求侧推动也同样重要，可通过推拉因素共同实现。数据中心化数据中心化是指将数据定位为所有数字发展、服务和应用的核心战略资产，不论使用何种技术。以数据为中心的机构将数据视为一个独立的核心资产。54越来越多国家采用以数据为中心的方法，表现为加强数据治理、开放政府数据以及利用大数据和人工智能等新技术。2020 年调查报告强调了以数据为中心的电子政务的重要性，指出优化政府数据有助于提高公共机构的生产力、问责性和包容性。55以数据为中心的政府还能够建立公众信任并增强公共机构的可靠性。要想最202024 联合国电子政务调查报告第1章大化数据共享的效益（包括开放政府数据），并尽量减少数据治理相关的风险（特
148、别是数据安全和个人数据隐私），就需要一个涵盖相关政策、机构、人员和流程的综合性国家数据治理框架。单一数据源（SSOT）是数据中心化的重要概念，指的是在数字环境下，将所有政府数据汇聚到一个集中的数字访问位置，以便在公共部门内部共享。在实际应用中，单一数据源指的是政府系统和数据库中的每个数据点或信息的单一、统一且权威的来源。数字化发展中单一数据源的关键内容包括：(a)提供集中式数据管理，(b)确保一致性，以便所有用户和应用程序均可以访问最新信息，(c)通过消除不同系统中的重复或冲突版本，减少冗余，(d)通过维护数据的准确性和完整性来提高数据质量，(e)通过简化跨政府机构的数据访问和更新来提升效率。
149、包括埃及、斐济、波兰、南非、汤加、新加坡和乌兹别克斯坦在内的多个国家在 2024 年调查的会员国问卷中表示，已将单一数据源作为其数字政府战略的一部分。56构建和维护稳健的数字基础设施支持数字政府模式框架实施的另一个关键驱动力是强大的数字基础设施，其不仅通过更新和现代化实现，还通过在整个政府和数字生态系统中整合和简化数字服务来构建。共享的数字基础设施通过资源集中来提高效率，加快服务部署并降低成本。同时，它确保强大的数字安全和合规性，促进一致性和互操作，并推动机构间无缝的数据交换和协作。借助全面集成的系统，可以更有效地利用人工智能等先进技术来改善数字服务和业务流程。通常，共享的数字基础设施包括平台
150、和通用的“构建模块”或“堆栈”，这些基础设施的设立能够让政府各部分和外部合作伙伴通过行业网络和跨层级政府实现更高效的协作。大多数数字基础设施平台的基础层包括数字身份和数据管理以及数字支付平台。通过模块化、开源的数字公共基础设施，各国可以采用新一代的可互操作系统，而那些拥有老旧系统的国家则可以通过跨越一代的数字发展实现追赶。新加坡 GovTech 推出了“政府商用云平台”，以促进并加速云的统一平台采纳，增强机构的可观察性、可审计性和监控能力。57目前，新加坡超过 70%的合格政府系统已在商用云上运行。在全球层面，联合国最近推出了一项旨在加强数字公共基础设施的倡议（见专栏 1.7）。专栏1.7联合
151、国数字公共基础设施高影响力倡议联合国于 2023 年启动了数字公共基础设施高影响力倡议，旨在全球范围内推动数字转型并提升公共服务交付。数字公共基础设施（DPI）这一概念尚在发展中，但越来越多的共识认为其包括：(a)以公共利益为目标的网络化开放技术标准，(b)支持数字治理，(c)由创新和有竞争力的市场参与者组成的社区，推动创新，尤其是在公共项目中。DPI 的关键构成包括数字身份、支付系统和数据交换机制。2023 年，联合国开发计划署和印度的 G20 主席国发布了一份 DPI 纲要和行动手册，帮助各国推进数字转型进程。通过多利益相关方的参与制定的中期报告，提出了 DPI 保障的初步高层原则草案，提
152、供了一个可操作的框架指导实施，同时强调了制定保护措施的紧迫性。资料来源：部分内容摘自联合国开发计划署“数字公共基础设施”，可登录https:/www.undp.org/digital/digital-public-infrastructure查阅。关于纲要、行动手册和保障措施的信息来源包括联合国开发计划署和印度G20主席国发布的通过数字公共基础设施加速可持续发展目标：数字公共基础设施潜力纲要（纽约，2023），可登录https:/www.undp.org/publications/accelerating-sdgs-through-digital-public-infrastructure-c
153、ompendium-potential-digital-public-infrastructure查阅；以及联合国秘书长技术特使办公室发布的数字公共基础设施普遍保障措施，中期报告发布，可登录https:/www.dpi-safeguards.org/查阅。数字公共基础设施方法行动手册21第 1 章 建立促进可持续发展的数字政府模式框架第1章1.3.4 数字政策、战略和优先事项一个强有力的、基于证据的数字政府政策制定方法对于确保数字政府取得预期成果而言至关重要。数字政策的制定受多种因素影响，包括数字战略和政策与可持续发展目标及国家发展目标的对标、数字技术的发展、数字能力和资源的可获得性、国家的文
154、化多样性、地理挑战及发展条件。还需注意，国家的政治伦理、意识形态和公共治理体系也影响数字政府举措的制定和实施。政府和其利益相关方所持的公共价值观和信仰会通过数字服务改善中的利益相关方的参与度和参与方式塑造数字政府格局，政治意识形态还可决定数字服务是否具有包容性，以及是否解决数字鸿沟以确保“不让任何人掉队”。政府必须评估在何处需要能力建设，以确保各机构具备有效、包容且负责任地实施数字政府系统的能力。图 1.6 展示了 2020 年以来在会员国调查问卷中关于数字政府战略和政策的相关问题上肯定回答比例的变化。自 2020 年起，拥有国家电子政务战略的国家比例显著提升，从 88.4%增长至2024 年
155、的 96.1%。虽然声称其国家电子政务战略受国家发展战略指导或与之对齐的国家数量无显著变化，但是将电子政务战略与可持续发展目标对齐的国家比例已从 79.5%上升至 90.2%。这印证了早期信息，说明数字政府支持了可持续发展目标加速实现的趋势。自 2020 年以来，在国家电子政务战略中具体提及其地方（地区）电子政务发展战略的国家比例已从 65.4%提升至 80.2%。图1.6 在会员国调查问卷中关于数字政府战略和政策相关问题上肯定回答比例的提升（2020年和2024年）80.290.290.396.165.479.588.988.401020304050607080901002020202420
156、.是否存在国家电子政务战略或同等政策？23.国家电子政务战略是否受国家发展战略指导或与之对标？24.国家电子政务战略是否与可持续发展目标对标？25.国家电子政务战略是否具体提及或与地方电子政务发展战略对标？本调查报告的第 3 章探讨了数字政策发展的区域趋势，重点介绍了由联合国各区域委员会及其他国际组织支持的政策倡议。第 4 章则考察了地方电子政务战略和政策，并提供了一些应用示例。联合国电子政务调查是一项动态发展的工具，旨在支持联合国经济和社会事务部公共机构和数字政府司的任务，包括数字政策发展领域的研究和倡导工作。从会员国收集的主要数据和调查分析结果，为联合国经济和社会事务部、公共机构和数字政府
157、司及其他联合国机构在加强数字发展与合作方面提供了依据，主要通过提供咨询服务和能力建设倡议实现。支持示例包括联合国经济和社会事务部在亚洲及太平洋地区的前沿技术政策实验和监管沙盒项目（2020-2024 年）58以及联合国和平与发展信托基金项目，旨在提升数字数据管理和合作的机构能力，以推动实现可持续发展目标的进展。59222024 联合国电子政务调查报告第1章1.3.5 衡量和评估数字政府在建设和强化数字政府以实现可持续发展时，交付预期的成果和影响是一项复杂且具有挑战性的任务。需要关注的不仅是电子政务发展本身的进展不足，还包括许多发达和发展中国家未能适当地衡量和评估其数字发展，以便在必要时采取有针
158、对性的补救策略。一项 2021 年的研究表明，许多数字政府项目被认为是完全或部分失败的，但这些失败的原因及其根源尚未得到明确或清晰阐述。60定期衡量和评估数字政府项目至关重要，以确保公共问责制并合理化公共资源的投入，从而增强公众对数字政府的信任。合适的指标和关键业绩指标将有助于识别数字项目成功或不足的领域，从而优化资源分配，缩小数字鸿沟，推动服务质量和供应的持续改进，提升用户体验。这也是 EGDI 设计的初衷，作为衡量全球数字发展的指标。EGDI 及其构成指数使各国能够在区域或全球背景下对其进展进行基准比较，促进良性竞争和知识共享。当前和之前的电子政务调查报告数据显示和分析结果可以为政策决策提
159、供参考，帮助制定未来的数字转型战略。关于调查报告中使用指标的更多信息，请参见本章的表 1.1，其中列出了 EGDI 的构成指数及其子指数；第2 章提供了 EGDI 综合值和构成指数值、排名及其他调查结果的全球分析，第 3 章从区域角度评估同样的指数和结果，第 4 章使用 LOSI 评估地方层面的电子政务发展，重点在于提供基本服务和促进社会包容。需要强调的是，尽管 EGDI 及其构成指数提供了数字发展的全球详细概览，并且调查报告对所有会员国进行了比较分析，但电子政务发展的某些方面并未在此框架中体现，例如特定电子服务的使用率、与可用性和实用性相关的指标以及各国在国家和地方层面的各种情境因素。61建
160、议各国政府明确其国家级关键业绩指标，并引入常规的内部和外部审计、监测和评估流程，及其他观察和评估工具，如用户调查、神秘顾客和利用社交媒体和大数据的情感分析。这一过程涉及系统性地收集和分析数据，以评估数字政府项目在多大程度上达到了其目标并服务于公众。专栏1.8 简要展示了泰国如何利用国家关键业绩指标来监测和评估该国的电子政务发展。专栏1.8泰国通过关键业绩指标监测和评估数字政府项目在泰国，公共部门发展委员会（OPDC）采用了一套国家关键业绩指标（KPIs）来鼓励所有政府机构在执行政府项目时达到高标准。数字政府转型是该框架内选定用于监测和评估的关键流程之一。政府机构被鼓励根据“政府 4.0”计划推
161、进数字政府发展。公共部门发展委员会提出了一个激励措施“公共部门管理质量奖4.0”，以鼓励各政府机构根据“政府 4.0”指导方针有效地参与国家公共服务的转型。资料来源：根据泰国在2024年联合国电子政务调查报告的会员国调查问卷中提供的信息；泰国公共部门发展委员会办公室发布的公共部门发展战略计划B.E.2564-2565（2021-2022）（https:/www.opdc.go.th/?lang=en）及“公共部门卓越奖”（https:/www.opdc.go.th/content/Mjc4MQ/?lang=en）；以及泰国国家统计局发布的关于“官僚发展”的信息，包括有关该奖项的资料，可登录ht
162、tps:/www.nso.go.th/nsoweb/category/7A?set_lang=en查阅。1.4数字政府模式框架的顶点：实现可持续发展目标和国家发展目标数字政府模式框架的顶点（见图 1.5）至关重要，聚焦于两个核心目标：在2030 年可持续发展议程目标和指标的指导下实现可持续发展目标和实现国家发展目标。数字政府项目在加速实现可持续发展目标方面发挥了强大的作用。通过利用技术，政府能够23第 1 章 建立促进可持续发展的数字政府模式框架第1章更有效、包容和负责地强化服务提供和跨行业的可访问性，直接推动全部 17 项可持续发展目标的实现。有诸多示例可以说明数字化，特别是数字政府的应用，
163、能够加速可持续发展。对于可持续发展目标 1（消除贫困），数字平台能够通过提供金融服务和社会福利，帮助缓解与贫困相关的经济和其他困境，并实现针对性的社会保护。可持续发展目标 2（零饥饿）则受益于增强粮食安全的数字农业倡议，例如埃塞俄比亚的数字绿色项目，62为农民提供农作物增产关键信息。可持续发展目标 8（体面工作和经济增长）通过数字政府倡议得以支持，这些倡议通过简化和促进商业流程（包括公司注册和税务合规）及获取金融服务，推动经济发展，爱沙尼亚的电子商业注册平台便是一个示例。可持续发展目标 10（减少不平等）通过旨在改善公众服务获取的数字包容性项目得到解决，例如澳大利亚为老年居民提供的“保持连接”
164、倡议。63这一列表延伸至其他目标，提供了广泛而多样的证据，证明数字政府在加速实现可持续发展目标方面发挥了强有力的催化 作用。所提议的数字政府模式框架为发达国家和发展中国家加速数字转型和实现国家发展目标提供了机遇。该框架认识到，各国需根据自身国家发展优先事项和实现可持续发展目标的战略，决定数字政府发展的水平、范围和性质。在某些情况下，各国可以利用现有或新兴技术（如人工智能）及其他数字资源来应对公共部门常见的挑战甚至“棘手问题”，但政府必须做好持续演进和适应不断变化的环境的准备，包括全球趋势和数据、数字治理以及全球数字合作的发展。在实施模式框架时，各国可以借助联合国公共行政专家委员会等规范性机构的
165、指导，这些机构可以为会员国提供政策指导和支持。该组织优先关注数字政策问题，这体现在其第二十三届会议上关于政府在确保公共行政中人工智能系统透明性和问责性方面的作用的讨论，以及在第二十二届会议上关于通过数字技术激励公共部门创新和衡量数字政府影响的讨论。2024 年电子政务调查报告展现了应对技术和电子政务发展动态变化所需的灵活性，其中包括附录，探讨复杂网络分析在扩展影响数字发展的因素列表中的应用。1.5关键建议 数字化公共机构和服务的紧迫性空前增加。来自连续联合国电子政务调查的实证发现和轶事证据表明，数字化公共机构和服务的需求从未如此迫切。各国政府必须尽全力满足公众在快速数字化世界中的不断上升的期望
166、，加快实现可持续发展目标的进展，并在面对食物、燃料、健康和通货膨胀等交织和叠加危机时变得更具韧性和高效。每个国家都面临其自身的资源限制、法律和监管框架、文化、政治和社会规范，这些因素显著影响数字政府的采纳和实施方式，以确保其与国家发展优先事项和实现可持续发展目标的战略对标。数字政府概念已不再新颖，但是随着实体政府和数字政府以及跨部门和司法领域界限的日益模糊和互联，其变得愈发复杂。此外，数字政府作为一个概念在不同的管理机构和不同的背景下可能具有不同的含义，因此，数字政府战略和倡议的概念化和实施可能非常多样化，这使得评估其有效性、包容性和问责性具有挑战性。对于政府、研究人员、分析人员及其他探讨或评
167、估电子政务的群体，重要的是不仅要跟上全球趋势和发展，还需理解各国资源限制、法律和监管框架以及文化、政治和社会规范如何影响数字政府的采纳和实施，以确保其与国家发展优先事项和实现可持续发展目标的战略对齐。联合国数字政府模式框架为各国提供了加速可持续发展数字转型的机会，以可持续发展的有效治理原则以及一系列数字维度指导推动数字政府发展的关键业务。该框架为发达国家和发展中国家提供了加速可持续发展数字转型的机会。框架的实施以可持续发展的有效治理原则为指导，有助于促进有限公共资源的共享、最佳实践的交流、经验方法和242024 联合国电子政务调查报告第1章标准的推广，同时减少数字政府项目的周转时间和成本。一系
168、列关键业务驱动因素数字领导力、数据中心化、数字身份、有效的电子参与、提升数字素养以及建立和维护稳健的数字基础设施已被确立，以指导模式框架的实施，从而更好地满足所有利益相关方的需求。尾注：1 UnitedNations,DivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration,andAmericanSocietyforPub-licAdministration,BenchmarkingE-Government:AGlobalPerspectiveAssessingtheProgressoftheUNMemberStates,(NewYork,2002),
169、p.4,availableathttps:/desapublications.un.org/publications/benchmarking-e-govern-ment-global-perspective-2001.2 InlinewithpasteditionsoftheUnitedNationsE-GovernmentSurvey,“e-government”and“digitalgov-ernment”areusedInterchangeablythroughoutthepresentedition.Thereisnoformaldistinctionmadebetweenthete
170、rmsamongacademics,policymakersandpractitioners.3 UnitedNations,WorldSectorReport2023:TransformingInstitutionstoAchievetheSustainableDevelopmentGoalsafterthePan-demic(NewYork,2023),availableathttps:/desapublications.un.org/sites/default/files/publications/2023-10/World%20Public%20Sector%20Report%2020
171、23.pdf.4 TheUnitedNationsDepartmentofEconomicandSocialAffairs(UNDESA)convenedtheThirdGlobalForumonReinventingE-GovernmentincollaborationwiththeGovernmentofItaly;themeetingwasheldin Naples in March 2001(see https:/publicadministration.desa.un.org/capacity-development/global-fo-rum/3rd-global-forum).5
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178、ctive.12 RodrigoSandoval-Almazanandothers,BuildingDigitalGovernmentStrategies:PrinciplesandPractices,PublicAd-ministrationandInformationTechnologyseries,vol.16,ChristopherG.Reddick,ed.(Cham,Switzerland,SpringerInternationalPublishing,2017).13 UNDESA,UNGlobalE-GovernmentReadinessReport2004,p.14.25第 1
179、 章 建立促进可持续发展的数字政府模式框架第1章14 UnitedNations,DivisionforPublicEconomicsandPublicAdministration,andAmericanSocietyforPublicAdministration,BenchmarkingE-Government:AGlobalPerspective,p.v.15 India,MinistryofElectronicsandInformationTechnology,“E-GovernmentDevelopmentIndex(EGDI)under global indices”,availab
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188、29.27 Theproposedmodelframeworkisaconceptualstructurethatcombinesbothamodelandaframeworktoprovideacomprehensiveapproachtounderstanding,analysingandimplementingdigitalgovernment.28 UnitedNations,EconomicandSocialCouncil,“Elaboratingprinciplesofeffectivegovernanceforsus-tainabledevelopment”,notebytheS
189、ecretariat,14February2018(E/C.16/2018/5),availableathttps:/doc-uments.un.org/doc/undoc/gen/n18/027/26/pdf/n1802726.pdf?token=KB2ZRUFMMjYgGF5bRJ&fe=true.29 The Organisation for Economic Co-operation and Development(OECD)Digital Government PolicyFrameworkwasintroducedin2020tomeasure(andhelpGovernments
190、transitionto)digitalmaturityacrosssixdimensions:digitalbydesign,data-drivenpublicsector,governmentasaplatform,openbydefault,user-driven,andproactiveness.Itbuildsontheprovisionsofthe2014OECDRecommendationoftheCouncilonDigitalGovernmentStrategies.(OECD,“TheOECDDigitalGovernmentPolicyFrame-262024 联合国电子
191、政务调查报告第1章work:sixdimensionsofdigitalgovernment”,OECDPublicGovernancePolicyPapers,No.2(Paris,OECDPublishing),availableathttps:/www.oecd.org/en/topics/digital-government.html.)30 VladislavBoutenko,JuliaJacobsonandMartinReeves,“Anecosystemapproachforcitygovernance”,BostonConsultingGroup(BCG)article,31M
192、ay2022,availableathttps:/ MikeBracken,“GovernmentasaPlatform:thenextphaseofdigitaltransformation”,UnitedKingdomGovernmentDigitalServiceblogpost,29March2015,availableathttps:/gds.blog.gov.uk/2015/03/29/government-as-a-platform-the-next-phase-of-digital-transformation/.32 GovernmentasaPlatform(GaaP)wa
193、sfirstintroducedbyTimOReillyin2010.GaaPisdescribedbyMikeBracken(ibid.)asa“newvisionfordigitalgovernment:acommoncoreinfrastructureofshareddigitalsystems,technologyandprocesses”.Thisapproachincorporatesorsupportsaroutetobetterpublicservices,thebreakingdownoforganizationalsilos,atoolkitforcivilservants
194、,anopenplatformtobuildupon,anewpublicinfrastructure,ashorthandfortheco-productionofpolicy,andmechanismdesignedtohelppavethewayforthecreationofnewinstitutionsthatarefitforthedigitalage.33 UNDESA,UnitedNationsE-GovernmentSurvey2022.34 FrominformationprovidedbyFranceinresponsetotheMemberStatesQuestionn
195、airefortheUnitedNationsE-GovernmentSurvey2024.35 ShravanPargaonkar,“Acomprehensiveresearchanalysisofsoftwaredevelopmentlifecycle(SDLC)agile&waterfallmodeladvantages,disadvantages,andapplicationsuitabilityinsoftwarequalityengi-neering”,InternationalJournalofScientificandResearchPublications,vol.3,No.
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199、trustsecuritymodelisacybersecurityframeworkbasedontheprinciple“nevertrust,alwaysverify”.Itassumesthatthreatscancomefrombothinsideandoutsidethenetwork,sobydefault,nouserordeviceshouldbetrusted.Instead,everyaccessrequestmustbeauthenticated,authorizedandcontinuouslyvalidated.39 Frominformationprovidedb
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214、-issue-21/what-digital-success-looks-like-measuring-evaluating-government-digitalisation/.282024 联合国电子政务调查报告第1章62 Ethiopia,“DigitalGreen”,availableathttps:/digitalgreen.org/ourwork/ethiopia/.63 Australia,DepartmentofSocialServices,“BeConnectedimprovingdigitalliteracyforolderAus-tralians”,availableat
215、https:/www.dss.gov.au/seniors/be-connected-improving-digital-literacy-for-old-er-australians.29第 2 章 全球电子政务发展趋势第2章Photo credit:2.1引言292.1.1 EGDI方法：持续改进292.22024年电子政务排名292.3电子政务发展概览302.3.1 EGDI总体结果302.3.2 按EGDI水平划分的国家分组及分组间的变动322.3.3 电子政务发展领先的国家342.4国民收入与电子政务发展352.5在线服务指数（OSI）372.5.1 按OSI和EGDI水平划分的国家
216、组别382.5.2 在线服务指数的子指数442.5.3 在线服务指数的制度框架子指数452.5.4 在线服务指数的内容提供子指数462.5.5 在线服务指数的电子参与子指数472.5.6 在线服务指数的服务提供子指数：在线服务提供的进展522.5.7 面向弱势群体的定向服务562.5.8 特定部门的在线信息和服务：通过移动技术分享信息572.5.9 技术子指数582.6特殊情况国家（LDCs、LLDCs和 SIDS）612.6.1 LDCs、LLDCs和 SIDS电子政务发展：趋势与见解612.6.2 在线服务指数及其子指数：特殊情况国家的进展642.6.3 特殊情况国家中的数字化领先者702
217、.7主要发现与政策建议总结72第 2 章2.全球电子政务发展趋势2.1引言按照可持续发展目标（SDG）16 的要求，电子政务已成为建立各级有效、负责任、有弹性和包容性机构的基石，同时对目标 17 的实施也起到了助推作用。本章根据电子政务发展指数（EGDI）评估情况，对 2024 年电子政务发展的主要趋势进行了数据驱动分析。除此之外，本章还介绍和分析了电子服务和移动服务全球普及的趋势，阐明了基于国家收入水平的在线服务分布情况以及对可持续发展尤其重要的特定行业的服务提供情况。该分析进一步结合了会员国问卷调查（MSQ）的主要发现，以及联合国会员国提供的案例研究和最佳实践。2.1.1 EGDI方法：持
218、续改进EGDI 是电子政务发展的一个综合基准，由三个标准化指数的加权平均数构成：即在线服务指数（OSI）、电信基础设施指数（TII）和人力资本指数（HCI）。每一期调查中，都会对 EGDI 的计算方法进行建设性的改进，以便吸纳前几期的经验教训、从各会员国收到的资料和反馈意见、外部评估建议、专家组会议成果，以及有关数字政府最新技术和政策制定的进展情况。在 2024 年的调查报告中，在线服务指数（OSI）继续依据五个子指数对政府门户网站进行评估，分别是：制度框架、服务提供、内容提供、技术和电子参与。OSI 的整体数值是通过对这些子指数的标准化数值进行计算得出的。电信基础设施指数（TII）已更新，移
219、除了固定宽带订阅子指数，增加了“可负担性”作为一个新的子指数，以补充前两次调查中的三个现有子指数。人力资本指数（HCI）通过新增一个关于电子政务素养的第五子指数进行了优化。这个新的子指数由内部开发，旨在衡量所有社会群体，尤其是弱势群体，是否能够充分利用现有的电子政务服务和电子参与机会。具体而言，电子政务素养子指数通过评估政府门户网站的关键功能，提供了对各国政府提升数字素养及参与跨领域在线服务的深入见解，衡量了各国电子政务素养的水平。更新后的方法论支持对电子政务发展进行更加细致和深入的分析，详细内容见附录。2.22024 年电子政务排名本次调查根据规范化综合指数 EGDI（由 OSI、TII 和
220、 HCI 组成），对国家、区域和全球的电子政务发展趋势进行了评估。每一个构成指数都是可以独立提取和分析的综合衡量指标。该分析重点关注 EGDI 综合/组成值与国家收入组别之间的相关性，电子服务提供的进展比较，以及教育、就业、环境、卫生、司法和社会保障等多个发展领域的电子和移动服务提供的主要趋势。此外，还考察了各国在为弱势群体（包括老年人、女性群体、青年人、残疾人和移民）提供电子政务方面的发展差异。调查报告中还重点阐述了不同 EGDI 水平组、OSI、TII 和 HCI 构成指数分组之间以及 EGDI 评级302024 联合国电子政务调查报告第2章等级（四分位数各子群）之间的相似性和差异性。此外
221、，基于与之前版本数据的比较，报告提供了更多的洞见。以下各节介绍了 2024 年调查的主要发现，以及会员国在通过 EGDI 值、排名和评级等级衡量的电子政务发展方面所取得的最新进展。2.3电子政务发展概览2.3.1 EGDI总体结果全球电子政务发展趋势持续向前推进，2024 年的平均电子政务发展指数（EGDI）从 2022 年的 0.6102 提升至 0.6382（满分为 1）。图 2.1 显示了 2024 年 EGDI 水平四个分组的地理分布情况。图2.1 2024年EGDI水平四个分组的地理分布情况联合国地理空间数据本地图所显示的边界和名称以及所使用的称号并不意味着联合国的正式认可或认同。苏
222、丹共和国和南苏丹共和国之间的边界尚未最终确定。虚线大致代表印度和巴基斯坦商定的位于查谟和克什米尔的印巴控制线。双方尚未就实际控制地区的分界线达成一致。阿根廷政府与大不列颠及北爱尔兰联合王国之间存在关于福克兰群岛（马尔维纳斯群岛）主权的争端EGDI 水平非常高高中等低无数据资料来源：2024年联合国电子政务调查报告。2024 年，首次出现 EGDI 值为“非常高”（高于 0.75）的会员国所占比例最大，共占 39%（193 个受评国家中的 76 个）。其次是 EGDI 值为“高”（0.50 至 0.75）的国家，占 32%（62 个国家）。EGDI 值为“中等”（0.25 至 0.50）的国家的
223、数量从 2022 年的 53 个减少至 2024 年的 44 个（占 23%）。然而，自 2022 年以来，EGDI 值为“低”的国家数量从 7 个增加至 11 个（占 6%），主要是由于地缘政治冲突和冲突后局势阻碍了它们的数字发展。总体进展与过去十年观察到的电子政务发展正向趋势一致，详见图 2.2。31第 2 章 全球电子政务发展趋势第2章图2.2 2014年至2024年EGDI不同水平组的国家数量和比例32(16.6%)32(16.6%)15(7.8%)8(4.1%)7(3.6%)11(5.7%)74(38.3%)57(29.5%)65(33.7%)59(30.6%)53(27.5%)44
224、(22.8%)62(32.1%)75(38.9%)73(37.8%)69(35.8%)73(37.8%)62(32.1%)25(13.0%)29(15.0%)40(20.7%)57(29.5%)60(31.1%)76(39.4%)020406080100120140160180200201420162018202020222024低 EGDI中等 EGDI高 EGDI非常高 EGDI资料来源：2014年至2024年联合国电子政务调查报告。过去十年间，EGDI 非常高水平组的国家数量从 2014 年的 25 个增加至 2024 年的 76 个，增加了三倍。EGDI 非常高水平组和 EGDI 高水
225、平组的国家总数从 2014 年的 87 个增加至 2024 年的138 个。这凸显了各国政府在过去十年间对数字化转型的日益重视和优先考虑。这突出体现了各国在提升电子政务服务和基础设施方面取得的重大进展，反映了全球致力于利用技术提升治理能力和公共服务水平的承诺。随着这些成就的取得，EGDI 中等水平组和 EGDI 低水平组的国家数量大幅减少，从 2014 年的 106 个减少至 2024 年的 55 个。这一转变正在扩大那些正在加强其数字能力的国家的基础，确保更多公民能够享受到电子政务服务带来的高效与便利。图 2.3 展示了 2024 年全球及各区域 EGDI 平均值及其自 2022 年以来的增
226、长百分比。就各区域而言，欧洲的 EGDI 平均值最高（0.8493），其次是亚洲（0.6990）、美洲（0.6701）、大洋洲（0.5289）以及非洲（0.4247）。亚洲的 EGDI 平均值增幅最大（7.7%），其次是非洲（4.8%）、美洲和大洋洲（4.1%），以及欧洲（2.3%）。图2.3 2022年和2024年全球及各区域EGDI平均值0.61020.40540.64380.64930.83050.50810.63820.42470.67010.84930.52894.6%4.8%4.1%7.7%2.3%4.1%00.250.50.75120222024 193个联合国会员国、非洲、美洲
227、、亚洲、欧洲和大洋洲2024全球EGDI平均线0.6990193个联合国会员国非洲美洲亚洲欧洲大洋洲资料来源：2022年和2024年联合国电子政务调查报告322024 联合国电子政务调查报告第2章值得注意的是，TII 是全球和区域 EGDI 平均值贡献度最高的构成指数。这反映了后疫情时代对数字基础设施投资的增加。在过去两年间，全球 TII 平均值增长了 19.9%（见表 2.1）。就各区域而言，大洋洲的增幅最大（29.4%），其次是非洲（27.8%）、亚洲（25.5%）、美洲（19.6%）以及欧洲（9.9%）。这些增长突显了全球重视建立强大电信基础设施作为数字化发展的基础。表2.1 2022年
228、和2024年EGDI及其构成指数的全球和区域平均值以下各项的平均值：EGDIOSITIIHCI193 个联合国会员国20240.63824.6%0.57543.6%0.6919.9%0.6494-7.2%20220.61020.55540.57510.7001非洲20240.42474.8%0.38625.2%0.45327.8%0.4346-12.1%20220.40540.36700.35480.4945美洲20240.67014.1%0.57973.8%0.73519.6%0.6962-8.3%20220.64380.55850.61390.7590亚洲20240.69907.7%0.6
229、4014.3%0.774025.5%0.6828-4.8%20220.64930.61370.61660.7175欧洲20240.84932.3%0.78361.8%0.9239.9%0.8418-4.6%20220.83050.76990.83920.8825大洋洲20240.52894.1%0.43784.2%0.48929.4%0.6603-9.5%20220.50810.42010.37750.7298资料来源：2022年和2024年联合国电子政务调查报告自 2022 年以来，全球和区域的 OSI 平均值也有所上升。就各区域而言，非洲的增幅最大（5.2%），其次是亚洲（4.3%）、大洋
230、洲（4.2%）、美洲（3.8%）以及欧洲（1.8%）。这表明各国在提升在线服务能力方面正在稳步前进，尽管进展速度各不相同。HCI 值的下降可归因于在人力资本指数中引入了新的电子政务素养子指数。这一新增子指数使得之前几年的 HCI 数据集没有直接的可比性；但该指数的较低值并不意味着在人力资本上的投资减少。这些趋势表明，新冠疫情后数字化的迅猛发展如今体现在全球以及包括非洲和大洋洲在内的各区域电子政务发展的提升上。尽管在区域层面仍面临发展挑战，且区域内外的数字鸿沟依然存在，但已经取得了显著进展。第 3 章对各区域的独特动态进行了深入分析，包括促进或阻碍数字发展的各种因素。2.3.2 按 EGDI 水
231、平划分的国家分组及分组间的变动EGDI 非常高水平组的 76 个国家，36 个在欧洲，25 个在亚洲，11 个在美洲，2 个在非洲，2个在大洋洲（见图 2.4）。南非和毛里求斯分别以 0.8616 和 0.7506 的 EGDI 值，成为首批进入 EGDI 非常高水平组的非洲国家。欧洲在电子政务发展方面继续保持领先，区域内所有国家的 EGDI 均处于非常高（84%）或高（16%）水平。尽管美洲 EGDI 高水平组和非常高水平组的国家比例（88%）仍高于亚洲（83%），但亚洲 EGDI 非常高水平组的国家比例增长速度更快（增长 21%，而美洲仅增长 8%）。亚洲 EGDI 非常高水平组的国家现在
232、占区域内国家总数的 53%这一比例仅次于欧洲。EGDI 高水平组的国家，20 个在美洲，17 个在非洲，14 个在亚洲，7 个在欧洲，4 个在大洋洲。EGDI 中等水平组的国家大多数在非洲（28 个），其次是大洋洲（8 个）、亚洲（5 个）和美洲（3个）。EGDI 低水平组的 11 个国家，7 个在非洲，3 个在亚洲，1 个在美洲。33第 2 章 全球电子政务发展趋势第2章2022 年 EGDI 低水平组的所有国家在 2024 年仍处于同一分组，另有四个国家从 EGDI 中等水平组降至 EGDI 低水平组。第 3 章提供了关于区域层面电子政务发展更为详细的分析。本章的第 2.6 节包含对特殊情
233、况国家的分析。图2.4 2024年各区域不同EGDI水平组中的国家数量及不同EGDI水平组中国家的变动非常高（2022）：60非常高（2024）：76非洲（3.7%）：2美洲（31.4%）：11亚洲（53.2%）：25高（2022）：73高（2024）：62欧洲（83.7%）36大洋洲（14.3%）2非洲（31.5%）：17美洲（57.1%）：20亚洲（29.7%）：14欧洲（16.3%）7大洋洲（28.6%）4中等（2022）53中等（2024）44非洲（51.8%）：28美洲（8.6%）：3亚洲（10.6%）：5大洋洲（57.1%）8低（2022）：7低（2024）：11非洲（13%）：7
234、美洲（2.8%）：1亚洲（6.4%）：3资料来源：2024年联合国电子政务调查报告。不同 EGDI 水平组和评级等级之间的变动共有 23 个国家升级至更高水平的 EGDI 分组。亚洲的 10 个国家（亚美尼亚、阿塞拜疆、文莱达鲁萨兰国、印度尼西亚、科威特、蒙古、菲律宾、卡塔尔、乌兹别克斯坦和越南）、美洲的 3个国家（哥伦比亚、厄瓜多尔和墨西哥）、非洲的 2 个国家（毛里求斯和南非）以及欧洲的 2 个国家（阿尔巴尼亚和摩尔多瓦共和国）从 EGDI 高水平组升至 EGDI 非常高水平组（见图 2.5）。非洲的 3 个国家（斯威士兰、利比亚和塞内加尔）、亚洲的 2 个国家（缅甸和巴基斯坦）和大洋洲的
235、 1个国家（瓦努阿图）从 EGDI 中等水平组升至 EGDI 高水平组。这些国家在数字化转型过程中取得了显著进展，重点提升电信基础设施、改进在线服务，并加大对人力资本发展的投资。它们实施了多种战略和举措，以提升数字能力，例如扩大宽带覆盖范围、开发电子政务平台以及推动民众的数字素养。这些努力对其电子政务发展指数（EGDI）排名的提升和进步发挥了重要作用。在不同 EGDI 水平组之间，有 6 个国家出现了排名下降的情况，包括欧洲的白俄罗斯（从非常高水平组降至高水平组）、美洲的伯利兹（从高水平组降至中等水平组）、非洲的布隆迪（从中等水平组降至低水平组），以及亚洲的阿富汗、朝鲜和也门（也从中等水平组降
236、至低水平组）。这些国家面临着重大的地缘政治和冲突后挑战，阻碍了其数字化发展进程。此外，由于数据和门户的限制，无法对这些国家进行全面评估，这进一步导致了它们在 EGDI 水平和排名上的下降。这些因素突显了电子政务发展的复杂性和多面性，其中，政治稳定、可靠数据的获取以及开放数字平台的可用性起着至关重要的作用。342024 联合国电子政务调查报告第2章第 3 章提供了关于这些发展以及各国所采取的具体措施的更多详细信息。图2.5 2022-2024年间按区域划分的不同EGDI水平组之间的国家变动情况（国家数量）32123102-1-1-1-3-4-202468101214非洲美洲亚洲欧洲大洋洲中等到高
237、高到非常高非常高到高高到中等中等到低资料来源：2024年联合国电子政务调查报告。2.3.3 电子政务发展领先的国家表 2.2 展示了全球电子政务发展领先的 18 个国家的 EGDI 综合值及其构成指数值。所有这些国家均属于 EGDI 非常高水平组中的非常高（VH）评级等级。与上一期调查报告相比，本期调查报告中处于最高（VH）评级等级的国家几乎没有变化，但总数增加了三个国家。在 VH 评级等级中，欧洲有 10 个国家，亚洲有 6 个国家，大洋洲有 2 个国家。在欧洲，德国、挪威和西班牙升级至该分组，而马耳他则降至 V3 评级等级。在亚洲，巴林和沙特阿拉伯分别从 2022 年的 V1 和 V2 评
238、级等级升级至 2024 年的 VH 评级等级。在美洲，美国从 VH 评级等级降至 V3 评级等级。表2.2 2024年电子政务发展领先的国家（指数值）国家评级等级地区OSIHCITIIEGDI(2024)EGDI(2022)丹麦VH欧洲0.99920.95840.99660.98470.9717爱沙尼亚VH欧洲0.99540.94970.97310.97270.9393新加坡VH亚洲0.98310.93620.98810.96910.9133韩国VH亚洲1.00000.91200.99170.96790.9529冰岛VH欧洲0.90760.99530.99830.96710.9410沙特阿拉伯
239、VH亚洲0.98990.90670.98410.96020.8539英国VH欧洲0.95350.94500.97470.95770.9138澳大利亚VH大洋洲0.92221.00000.95090.95770.9405芬兰VH欧洲0.90970.98360.97910.95750.953335第 2 章 全球电子政务发展趋势第2章国家评级等级地区OSIHCITIIEGDI(2024)EGDI(2022)荷兰VH欧洲0.92120.96880.97150.95380.9384阿联酋VH亚洲0.91630.94361.00000.95330.9010德国VH欧洲0.92380.96720.9236
240、0.93820.8770日本VH亚洲0.94270.91170.95090.93510.9002瑞典VH欧洲0.88360.92750.98680.93260.9410挪威VH欧洲0.91170.91750.96540.93150.8879新西兰VH大洋洲0.94530.96150.87280.92650.9432西班牙VH欧洲0.90540.89610.96030.92060.8842巴林VH亚洲0.90300.86800.98770.91960.7707资料来源：2022年和2024年联合国电子政务调查报告全球电子政务发展领先的 18 个国家均为高收入国家。丹麦连续第四次在全球电子政务发展
241、指数（EGDI）中位居榜首，并且是欧洲十个处于最高（VH）评级等级的国家之一，同时也是欧盟七个属于该评级等级的国家之一。西班牙是南欧唯一升级至 VH 评级等级的国家；德国和荷兰位于西欧，其余 7 个国家均位于北欧。欧洲占 VH 评级等级国家的 56%（丹麦、爱沙尼亚、芬兰、德国、冰岛、荷兰、挪威、西班牙、瑞典、英国），而亚洲占 33%（巴林、日本、韩国、新加坡、阿联酋、沙特阿拉伯）。新加坡首次成为亚洲 EGDI 表现最优的国家，其次是韩国和沙特阿拉伯。在大洋洲，澳大利亚和新西兰继续在电子政务发展方面领先，与过去四次调查的结果一致，并占 VH 评级等级国家的 11%。第 3 章提供了关于这些发展
242、以及领先国家所采取的具体措施的更多详细信息。2.4国民收入与电子政务发展电子政务发展指数（EGDI）值与按人均国内生产总值衡量的国家收入之间普遍存在正相关关系。高收入国家的 EGDI 值往往比低收入国家的 EGDI 值高。这就表明，较为富裕的国家通常具备更多资源投资先进的电子政务服务所需的基础设施、技术和人力资本。收入较高的国家可以开发强大的电信网络、全面的在线服务，并推行广泛的教育项目以提高数字素养这些因素共同促进了更高的 EGDI 值。对 EGDI 及其构成指数的详细分析对于明确政策影响具有战略意义。逐一研究这些构成指数，可以帮助政策制定者发现电子政务框架中的具体优势与薄弱环节。理解这些指
243、数与更广泛社会经济因素之间的相互作用，能使各国制定出更加有效的电子政务战略，从而满足其特定需求。这不仅凸显了资金投入的重要性，还强调了需要配套政策来支持数字化转型，特别是在包容性教育、创新治理以及强大基础设施发展方面做出明确规定。图 2.6 显示了 2022 年至 2024 年间不同国家收入组别的 EGDI 构成指数值的百分比变化。续表362024 联合国电子政务调查报告第2章图2.6 2022-2024年按国家收入组别划分的EGDI构成指数值的百分比变化0.63822.0%9.6%4.3%0.76910.92300.83860.824100.250.50.751OSITIIHCI202220
244、241.6%24.5%8.3%0.58150.75170.70080.63820.678000.250.50.751OSITIIHCI202220248.6%33.7%9.2%0.49540.59380.55330.63820.503200.250.50.751OSITIIHCI202220247.1%5.6%15.6%0.28550.22910.31460.63820.296300.250.50.751OSITIIHCI20222024高收入国家中高收入国家（全球 EGDI 平均值）线（高收入组的 EGDI 平均值）线（全球 EGDI 平均值）线（中高收入组的 EGDI 平均值）线中低收入国
245、家低收入国家（全球 EGDI 平均值）线（全球 EGDI 平均值）线（中低收入组的 EGDI 平均值）线（低收入组的 EGDI 平均值）线资料来源：2022年和2024年联合国电子政务调查报告2024 年，所有收入组别的电信基础设施指数（TII）值均有所上升，其中增幅最大的是中低收入组（33.7%），其次是中高收入组（24.5%）、高收入组（9.6%），以及低收入组（7.1%）。这些增长表明，各国正积极改善数字连接的基础环节。相应的在线服务指数（OSI）增长并不显著，这表明基础设施的改善尚未为许多国家带来在线服务提供的实质性提升。中高收入组的国家主要集中在提升电信基础设施上，这对其整体 EGD
246、I 值产生了积极影响；然而，在线服务的提升相对较温和，平均增幅为 1.6%。对于中低收入组的国家，OSI 平均值的 8.6%增长表明，这些国家正在优先分配资源，用于提升在线服务提供。在中低收入国家中，有 8 个国家具有非常高的 OSI 值。印度（0.8184）、约旦（0.7591）、肯尼亚（0.7770）、蒙古（0.8222）、菲律宾（0.8054）、泰国（0.7611）、乌克兰（0.9854）和乌兹别克斯坦（0.7648）。另有 15 个国家（孟加拉国、贝宁、不丹、多民族玻利维亚国、佛得角、科特迪瓦、埃及、加纳、吉尔吉斯斯坦、摩洛哥、尼日利亚、巴基斯坦、斯里兰卡、突尼斯和越南）具有高的 OS
247、I 值。高收入国家的服务提供水平已相对较高，因此它们的 OSI 平均值（2.0%）和 EGDI 平均值（2.4%）增幅较为温和。虽然高收入国家继续投资并改善其数字服务，但由于它们已处于较为先进的发展阶段，因此取得的增幅通常较小。然而，TII 平均值 9.6%的增长依然相当显著。值得注意的是，尽管 TII 平均值增加了 7.1%，但低收入国家的 OSI 平均值下降了 5.6%，以及 EGDI 平均值下降了 6.7%。这表明，虽然许多低收入国家正在加强其电信基础设施，但相当一部分国家在发展电子政务服务和在线服务方面仍面临重大挑战，而这些对于提升公共服务提供和公民参与至关重要；卢旺达具有非常高的 O
248、SI 值（0.8207），乌干达具有高的 OSI 值（0.6069），是两个显著的例外情形。该组别的整体下降趋势表明，随着低收入国家在数字化发展方面难以跟上其他收入组别国家的步伐，数字鸿沟正在进一步加深。37第 2 章 全球电子政务发展趋势第2章所有收入组别国家的平均人力资本指数（HCI）值均有所下降。这一下降主要是由于人力资本指数（HCI）的衡量方式发生了变化，并不一定意味着会员国在人力资本方面的投资减少。HCI 的调整包括新增评估电子政务素养子指数，并对其他指标的权重进行了优化。更新后的 HCI 反映了对人力资本发展的更全面评估。通过 EGDI 值的差异来衡量的数字鸿沟，仍然是评估全球电子
249、政务发展中的一个关键问题。以全球 EGDI 平均值 0.6382 作为参考阈值，不同收入水平国家之间存在显著差距。图 2.7 生动体现出了数字鸿沟，图中各收入类别的国家根据其 EGDI 值相对于全球平均值的表现进行了分组展示。图2.7 2024年按收入组别划分的EGDI值高于和低于全球平均值的国家数量57(54.3%)31(29.5%)17(26.2%)3(3.4%)21(23.9%)38(43.2%)26(29.5%)010203040506070高于 EGDI 平均值低于 EGDI 平均值高收入国家中高收入国家中低收入国家低收入国家资料来源：2024年联合国电子政务调查报告。在 105 个
250、 EGDI 值高于全球平均值的会员国中，84%的国家属于高收入国家（54%）或中高收入国家（30%）。这一分布再次凸显了国家收入水平与其发展先进电子政务服务能力之间的紧密关联。相比之下，EGDI 值高于全球平均值的国家中仅有 16%的国家属于中低收入组，且没有任何低收入国家达到或超过全球 EGDI 平均值。中低收入国家的 OSI 平均值有所提升，但其在 EGDI 值高于全球平均值的国家中所占比例仍然较小。这表明，虽然在某些领域的数字政府发展上取得了一定进展，但收入较低的国家在全面电子政务发展方面仍然面临挑战。OSI 值的提升表明，各国已采取了针对性的措施来提升在线服务；然而，仅靠这些努力尚不足
251、以克服阻碍整体电子政务发展的基础设施和人力资本不足问题。这些趋势突显了低收入国家在缩小数字鸿沟方面所面临的重大挑战。第 3 章提供了关于数字鸿沟及其对全球和区域电子政务发展的影响的详细分析。该分析深入探讨了不同收入组别国家所面临的具体挑战，并提供了关于缩小数字鸿沟和实现全球电子政务服务更大公平性和包容性的有效策略见解。2.5在线服务指数（OSI）OSI 值基于对所有 193 个会员国在线表现的综合调查结果。OSI 的五个子指数包括服务提供、支持电子政务发展的制度框架、内容提供、门户网站的技术性、以及电子参与。综合 OSI 值是基382024 联合国电子政务调查报告第2章于各子指数的标准化值计算
252、得出（有关方法的详细信息，请参见技术附录）。这些结果按照一组从 0 到 1 的标准化指数值以列表的形式呈现，其中 1 指在线服务提供水平最高，0 指在线服务提供水平最低。在线服务指数值和电子政务发展指数值一样，并非绝对测量值；相反，它们衡量的是各个国家的在线服务在特定时间点相对于彼此的表现。因为在线服务指数是一项综合工具，所以它的数值高体现的是当前最佳实践，而不是完美表现。同样，数值较低或自上一次调查以来没有变化并不意味着电子政务的发展未取得进展。下文呈现了在线服务指数及其五个子指数的调查结果。2.5.1 按 OSI 和 EGDI 水平划分的国家组别图 2.8 显示了在线服务提供的进展与电子政
253、务总体发展之间的正相关关系（分别以 OSI 值和 EGDI 值体现）。尽管一个国家的在线服务发展往往可以很好地预测其总体电子政务发展水平，但二者并不总是完全一致，因为电信基础设施指数（TII）和人力资本指数（HCI）也会影响 EGDI 值。我们必须识别在线服务指数水平高于或低于整体电子政务发展指数水平的情况，以便采取有针对性的政策并分配足够的资源来改善在线服务的提供。图2.8 2024年联合国会员国电子政务发展指数水平相对于在线服务指数水平的分布情况0.00.10.20.30.40.50.60.70.80.91.0OSI 20240.00.10.20.30.40.50.60.70.80.91.
254、0OSI 20240.00.10.20.30.40.50.60.70.80.91.0EGDI 2024非常高EGDI水平组的相关线：R2=0.7235，p值 0.0001高EGDI水平组的相关线：R2=0.2422，p值 0.0001中等EGDI水平组的相关线：R2=0.2214，p值 0.0001低EGDI水平组的相关线：R2=0.0256，p值=0.6385193个联合国成员国的EGDI的相关线：R2=0.7319，p值 0.0001ALBAUTAZEBRACHNCZEDNKGBRGEOISLPHLBIHBLRCIVCPVDZAEGYGHAGTMINDIRNKENKNALBYLCAMCOP
255、AKRWASENSLVVENAGOBENBFACODCOGCOMCUBGINIRQLAOLBRLSOMDGMOZMRTNGATUVUGAAFGCAFERINERPRKSOMSSDTCDALBAUTAZEBRACHNCZEDNKGBRGEOISLPHLBIHBLRCIVCPVDZAEGYGHAGTMINDIRNKENKNALBYLCAMCOPAKRWASENSLVVENAGOBENBFACODCOGCOMCUBGINIRQLAOLBRLSOMDGMOZMRTNGATUVUGAAFGCAFERINERPRKSOMSSDTCD2024年 EGDI 水平非常高 EGDI高 EGDI中等 EGDI低 E
256、GDI资料来源：2024年联合国电子政务调查报告。如表 2.3 所示，在 193 个会员国中，123 个国家（64%）的在线服务指数水平和电子政务发展39第 2 章 全球电子政务发展趋势第2章指数水平呈现正相关。然而，11 个国家的在线服务指数水平高于其电子政务发展指数水平，而59 个国家的在线服务指数水平低于其电子政务发展指数水平。在第一组国家中，在线服务提供水平已经超越了电信基础设施和/或人力资本发展的水平；在第二组国家中，较高的基础设施和/或人力资本发展水平为加速在线服务提供奠定了基础。表2.3 2024年在线服务指数水平相对于电子政务发展指数水平的收敛和分化趋势会员国数量非常高EGDI
257、高EGDI中等EGDI低EGDI数量百分比数量百分比数量百分比数量百分比非常高 OSI656194%46.2%-高 OSI451533%2760%36.7%-中等 OSI62-3048.4%2845.2%46.5%低 OSI21-14.8%1361.9%733.3%总计19376624411资料来源：2024年联合国电子政务调查报告。注：单元格背景颜色为蓝色表示在线服务指数和电子政务发展指数的水平相同；单元格背景颜色为绿色和红色表示两个指数的水平有差异（绿色表示在线服务指数水平高于电子政务发展指数水平；红色表示在线服务指数水平低于电子政务发展指数水平）。从政策制定的角度来看，对于那些在在线服务
258、指数、电信基础设施指数或人力资本指数水平存在差异的国家，提升整体电子政务发展（以电子政务发展指数值体现）的政策影响可能有所不同，具体情况如下：在线服务指数水平为“非常高”的国家在 65 个在线服务指数水平为“非常高”（范围为 0.75 至 1.00）的国家中，有 94%的国家也具有非常高的电子政务发展指数值。表 2.4 列出了那些在线服务指数值非常高的，但电子政务发展指数、电信基础设施指数或人力资本指数值有一定程度差异的国家。这些数据表明，厄瓜多尔需要进一步投资于电信基础设施，而印度、约旦、肯尼亚和卢旺达则需要同时关注数字基础设施和人力资本的发展。秘鲁、菲律宾和卡塔尔已经具有非常高的电信基础设
259、施指数值，但在提升人力资本发展方面仍有很大潜力。对于这些国家而言，进一步投资于人力资本可以带来显著的益处。表2.4 2024年在线服务指数水平非常高且EGDI、TII或HCI水平存在差异的国家国家EGDI 水平OSI水平HCI水平TII水平地区厄瓜多尔非常高 EGDI非常高 OSI非常高 HCI高 TII美洲印度高 EGDI非常高 OSI高 HCI高 TII亚洲约旦高 EGDI非常高 OSI高 HCI高 TII亚洲肯尼亚高 EGDI非常高 OSI高 HCI高 TII非洲秘鲁非常高 EGDI非常高 OSI高 HCI非常高 TII美洲菲律宾非常高 EGDI非常高 OSI高 HCI非常高 TII亚洲
260、卡塔尔非常高 EGDI非常高 OSI高 HCI非常高 TII亚洲卢旺达高 EGDI非常高 OSI高 HCI中等 TII非洲资料来源：2024年联合国电子政务调查报告。402024 联合国电子政务调查报告第2章在线服务指数水平为“高”的国家在线服务指数水平为“高”的国家在人力资本指数、电信基础设施指数和总体电子政务发展指数值方面呈现出相对多样化的特征（见表 2.5）。在这一背景下，各国可以根据具体需求量身定制电子政务发展政策。在 45 个在线服务指数水平为“高”（0.50 至 0.75）的国家中，27 个国家的电子政务发展指数值也较高。然而，只有七个国家（孟加拉国、多民族玻利维亚国、佛得角、多米
261、尼加共和国、埃及、加纳和牙买加）同时处于高 TII 和高 HCI 组别。比利时、哥斯达黎加、捷克、格鲁吉亚、匈牙利、列支敦斯登、摩尔多瓦和斯洛伐克均具有非常高的电信基础设施指数值和人力资本指数值，且均属于电子政务发展指数非常高水平组。这些国家有着坚实的基础，可以继续重点发展其在线服务。阿塞拜疆、文莱达鲁萨兰国、科威特、马来西亚、毛里求斯、罗马尼亚和越南均具有非常高的电信基础设施指数值和电子政务发展指数值，可以通过提升在线服务提供和人力资本发展加速其数字化进程。电信基础设施是其最强组成部分（以其非常高的电信基础设施指数值体现）的一些国家包括：巴哈马、白俄罗斯、不丹、波黑、萨尔瓦多、斐济、吉尔吉斯
262、斯坦、马尔代夫、黑山、摩洛哥、北马其顿、巴拿马、巴拉圭、斯里兰卡、特立尼达和多巴哥以及突尼斯。这些国家在电子政务发展指数的其他两个构成指数（如人力资本指数和在线服务指数）以及综合指数方面具有高的数值，显示出它们在电子政务发展方面已取得坚实进展，然而，它们仍然可以通过加大对人力资本和在线服务提供的投资来进一步提升整体电子政务发展指数水平。格林纳达具有非常高的人力资本指数水平，通过投资基础设施建设和在线服务提供，可以进一步巩固这一优势。贝宁、尼日利亚和巴基斯坦处于中等电信基础设施指数和人力资本指数水平组。通过对在线服务提供的大量投资，巴基斯坦在整体电子政务发展上达到了比其他两国更高的水平。贝宁和尼
263、日利亚的人力资本指数和电信基础设施指数值高于巴基斯坦，但通过增加在线服务提供的投资，这些国家可以进一步受益。危地马拉和科特迪瓦的电子政务发展指数值分别为 0.6583 和 0.5219，但科特迪瓦的电信基础设施指数值（0.6693）高于危地马拉的电信基础设施指数值（0.5596）。尽管这两个国家均需要通过人力资本发展来提升电子政务，但科特迪瓦较为强大的电信基础设施将使其在线服务提供进展更快。尽管乌干达的电信基础设施发展较弱（电信基础设施指数值为 0.2299），但其人力资本指数值为 0.5023，在线服务指数值为 0.6069，这表明乌干达通过有效利用其人力资本，在在线服务提供方面取得了显著进
264、展。如果乌干达能大力投资于电信基础设施建设，这将有助于进一步提升其电子政务发展水平。表2.5 2024年按与EDGI、TII和HCI水平的差异分组的在线服务指数水平为“高”的国家国家EGDI水平OSI水平HCI水平TII水平地区比利时非常高 EGDI高 OSI非常高 HCI非常高 TII欧洲哥斯达黎加非常高 EGDI高 OSI非常高 HCI非常高 TII美洲捷克非常高 EGDI高 OSI非常高 HCI非常高 TII欧洲格鲁吉亚非常高 EGDI高 OSI非常高 HCI非常高 TII亚洲41第 2 章 全球电子政务发展趋势第2章国家EGDI水平OSI水平HCI水平TII水平地区匈牙利非常高 EGD
265、I高 OSI非常高 HCI非常高 TII欧洲列支敦斯登非常高 EGDI高 OSI非常高 HCI非常高 TII欧洲摩尔多瓦共和国非常高 EGDI高 OSI非常高 HCI非常高 TII欧洲斯洛伐克非常高 EGDI高 OSI非常高 HCI非常高 TII欧洲阿塞拜疆非常高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII亚洲文莱达鲁萨兰国非常高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII亚洲科威特非常高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII亚洲马来西亚非常高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII亚洲毛里求斯非常高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII非洲罗马尼亚非常高 EGDI高 OSI高
266、 HCI非常高 TII欧洲越南非常高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII亚洲巴哈马高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII美洲白俄罗斯高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII欧洲不丹高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII亚洲波黑高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII欧洲萨尔瓦多高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII美洲斐济高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII大洋洲吉尔吉斯斯坦高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII亚洲马尔代夫高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII亚洲黑山高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII欧洲摩洛哥
267、高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII非洲北马其顿高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII欧洲巴拿马高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII美洲巴拉圭高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII美洲斯里兰卡高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII亚洲特立尼达和多巴哥高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII美洲突尼斯高 EGDI高 OSI高 HCI非常高 TII非洲格林纳达高 EGDI高 OSI非常高 HCI高 TII美洲巴基斯坦高 EGDI高 OSI中等 HCI中等 TII亚洲科特迪瓦高 EGDI高 OSI中等 HCI高 TII非洲危地马拉高 EGDI高 OS
268、I中等 HCI高 TII美洲贝宁中等 EGDI高 OSI中等 HCI中等 TII非洲尼日利亚中等 EGDI高 OSI中等 HCI中等 TII非洲乌干达中等 EGDI高 OSI高 HCI低 TII非洲资料来源：2024年联合国电子政务调查报告。在线服务指数水平为“中等”的国家在线服务指数水平和电子政务发展指数水平的差异在在线服务指数值为“中等”（0.25 至 0.50）的 62 个国家中最为明显；在这些国家中，有一半国家的电子政务发展指数水平为“高”，4 个国家的电子政务发展指数水平为“低”。续表422024 联合国电子政务调查报告第2章在线服务指数水平为“中等”的九个国家（安哥拉、刚果、埃塞俄
269、比亚、几内亚、莱索托、塞拉利昂、叙利亚、多哥和坦桑尼亚）中，电子政务发展指数、在线服务指数、人力资本指数和电信基础设施指数的水平相同。该组别中其他国家的电信基础设施指数和人力资本指数水平的变化情况见表 2.6。表2.6 2024年按与EDGI、TII和HCI水平的差异分组的在线服务指数水平为“中等”的国家国家EGDI水平OSI水平HCI水平TII水平地区巴巴多斯高 EGDI中等 OSI非常高 HCI非常高 TII美洲摩纳哥高 EGDI中等 OSI非常高 HCI非常高 TII欧洲阿尔及利亚高 EGDI中等 OSI高 HCI非常高 TII非洲安道尔高 EGDI中等 OSI高 HCI非常高 TII欧
270、洲安提瓜和巴布达高 EGDI中等 OSI高 HCI非常高 TII美洲博茨瓦纳高 EGDI中等 OSI高 HCI非常高 TII非洲柬埔寨高 EGDI中等 OSI高 HCI非常高 TII亚洲斯威士兰高 EGDI中等 OSI高 HCI非常高 TII非洲加蓬高 EGDI中等 OSI高 HCI非常高 TII非洲伊朗高 EGDI中等 OSI高 HCI非常高 TII亚洲尼泊尔高 EGDI中等 OSI高 HCI非常高 TII亚洲圣基茨和尼维斯高 EGDI中等 OSI高 HCI非常高 TII美洲圣马力诺高 EGDI中等 OSI高 HCI非常高 TII欧洲塞舌尔高 EGDI中等 OSI高 HCI非常高 TII非洲
271、苏里南高 EGDI中等 OSI高 HCI非常高 TII美洲多米尼克高 EGDI中等 OSI高 HCI高 TII美洲圭亚那高 EGDI中等 OSI高 HCI高 TII美洲黎巴嫩高 EGDI中等 OSI高 HCI高 TII亚洲缅甸(东南亚国家)高 EGDI中等 OSI高 HCI高 TII亚洲纳米比亚高 EGDI中等 OSI高 HCI高 TII非洲尼加拉瓜高 EGDI中等 OSI高 HCI高 TII美洲圣卢西亚岛高 EGDI中等 OSI高 HCI高 TII美洲圣文森特和格林纳丁斯高 EGDI中等 OSI高 HCI高 TII美洲塔吉克斯坦高 EGDI中等 OSI高 HCI高 TII亚洲瓦努阿图高 EG
272、DI中等 OSI高 HCI高 TII大洋洲委内瑞拉玻利瓦尔共和国高 EGDI中等 OSI高 HCI高 TII美洲赞比亚高 EGDI中等 OSI高 HCI高 TII非洲汤加高 EGDI中等 OSI高 HCI中等 TII大洋洲帕劳共和国高 EGDI中等 OSI非常高 HCI中等 TII大洋洲伯利兹中等 EGDI中等 OSI高 HCI高 TII美洲土库曼斯坦中等 EGDI中等 OSI高 HCI高 TII亚洲老挝人民民主共和国中等 EGDI中等 OSI中等 HCI高 TII亚洲马绍尔群岛中等 EGDI中等 OSI非常高 HCI中等 TII大洋洲喀麦隆中等 EGDI中等 OSI高 HCI中等 TII非洲
273、洪都拉斯中等 EGDI中等 OSI高 HCI中等 TII美洲基里巴斯中等 EGDI中等 OSI高 HCI中等 TII大洋洲43第 2 章 全球电子政务发展趋势第2章国家EGDI水平OSI水平HCI水平TII水平地区萨摩亚群岛中等 EGDI中等 OSI高 HCI中等 TII大洋洲东帝汶中等 EGDI中等 OSI高 HCI中等 TII亚洲津巴布韦中等 EGDI中等 OSI高 HCI中等 TII非洲布基纳法索中等 EGDI中等 OSI低 HCI中等 TII非洲马里中等 EGDI中等 OSI低 HCI中等 TII非洲利比里亚中等 EGDI中等 OSI中等 HCI低 TII非洲马达加斯加中等 EGDI中
274、等 OSI中等 HCI低 TII非洲马拉维中等 EGDI中等 OSI中等 HCI低 TII非洲密克罗尼西亚联邦中等 EGDI中等 OSI高 HCI低 TII大洋洲莫桑比克中等 EGDI中等 OSI中等 HCI低 TII非洲巴布亚新几内亚中等 EGDI中等 OSI中等 HCI低 TII大洋洲所罗门群岛中等 EGDI中等 OSI中等 HCI低 TII大洋洲资料来源：2024年联合国电子政务调查报告。在线服务指数水平为“中等”的 25 个国家阿尔及利亚、安提瓜和巴布达、博茨瓦纳、柬埔寨、斯威士兰、加蓬、伊朗、尼泊尔、圣基茨和尼维斯、圣马力诺、塞舌尔、苏里南、多米尼克、圭亚那、黎巴嫩、缅甸、纳米比亚、
275、尼加拉瓜、圣卢西亚、圣文森特和格林纳丁斯、塔吉克斯坦、瓦努阿图、委内瑞拉和赞比亚属于电子政务发展指数高水平组，其电信基础设施和人力资本发展水平较为完善，如果投资重点放在提升服务提供方面，这些国家可在电子政务领域实现快速进展。巴巴多斯和摩纳哥的人力资本指数和电信基础设施指数水平为“非常高”，但是由于在线服务提供水平仍需提升，它们目前被归入电子政务发展指数高水平组。多哥和帕劳的人力资本发展水平较高，但是需要提升其电信基础设施和在线服务提供。另外 19 个国家伯利兹、土库曼斯坦、老挝、马绍尔群岛、喀麦隆、洪都拉斯、基里巴斯、萨摩亚、东帝汶、津巴布韦、布基纳法索、马里、利比里亚、马达加斯加、马拉维、密
276、克罗尼西亚联邦、莫桑比克、巴布亚新几内亚和所罗门群岛的电子政务发展指数和在线服务指数的水平相同，但在线服务指数、电信基础设施指数和人力资本指数值存在差异，表明这些国家在某一领域或多个领域可能需要采取针对性的措施，以实现综合且均衡的电子政务发展。在线服务指数水平为“低”的国家在线服务指数值为“低”（0.00 至 0.25）的 21 个国家中，1 个国家的电子政务发展指数水平为“高”，13 个国家的电子政务发展指数水平为“中等”。这些国家（利比亚、古巴、瑙鲁、圣多美和普林西比、图瓦卢、伊拉克、毛里塔尼亚、科摩罗、吉布提、赤道几内亚、冈比亚、几内亚比绍、苏丹和刚果）以及也门，尽管基础设施和人力资本较
277、为有限，但其发展水平适中，能够支持在线服务提供的扩展，并对整体电子政务的发展作出贡献。对于阿富汗、朝鲜、厄立特里亚、海地、中非共和国和南苏丹，则需要在各个领域进行大量投资。如果不能在电子政务及更广泛的数字化发展方面取得进展，这些国家将在高度数字化的世界中被进一步落下，加剧数字鸿沟的扩大。续表442024 联合国电子政务调查报告第2章表2.7 2024年按与EDGI、TII和HCI水平的差异分组的在线服务指数水平为“低”的国家国家EGDI水平OSI水平HCI水平TII水平地区利比亚高 EGDI低 OSI高 HCI非常高 TII非洲古巴中等 EGDI低 OSI高 HCI高 TII美洲瑙鲁中等 EG
278、DI低 OSI高 HCI高 TII大洋洲圣多美和普林西比中等 EGDI低 OSI高 HCI中等 TII非洲图瓦卢中等 EGDI低 OSI高 HCI中等 TII大洋洲伊拉克中等 EGDI低 OSI中等 HCI高 TII亚洲毛里塔尼亚中等 EGDI低 OSI中等 HCI高 TII非洲科摩罗中等 EGDI低 OSI中等 HCI中等 TII非洲吉布提中等 EGDI低 OSI中等 HCI中等 TII非洲赤道几内亚中等 EGDI低 OSI中等 HCI中等 TII非洲冈比亚中等 EGDI低 OSI中等 HCI中等 TII非洲几内亚比绍中等 EGDI低 OSI中等 HCI中等 TII非洲苏丹中等 EGDI低
279、OSI中等 HCI中等 TII非洲刚果中等 EGDI低 OSI中等 HCI低 TII非洲也门低 EGDI低 OSI中等 HCI中等 TII亚洲阿富汗低 EGDI低 OSI中等 HCI低 TII亚洲朝鲜低 EGDI低 OSI中等 HCI低 TII亚洲厄立特里亚低 EGDI低 OSI中等 HCI低 TII非洲海地低 EGDI低 OSI中等 HCI低 TII美洲中非共和国低 EGDI低 OSI低 HCI低 TII非洲南苏丹低 EGDI低 OSI低 HCI低 TII非洲资料来源：2024年联合国电子政务调查报告。2.5.2 在线服务指数的子指数前文已强调，如果各国希望加强整体电子政务发展（以其电子政务
280、发展指数水平体现），需要进一步关注的领域。对于那些需要提升在线服务提供能力（在线服务指数值）的国家，关键在于明确该指数的具体构成中哪些需要重点关注。以下是在线服务指数的五个子指数的主要调查结果。如图 2.9 所示，制度框架（IF）在全球所有地区的在线服务提供方面的发展程度高于其他方面。内容提供（CP）子指数排名第二，其后依次是服务提供（SP）、技术（TEC）和电子参与（EPI）。从区域层面来看，欧洲在在线服务指数平均值及各子指数值上处于领先地位，其次是亚洲、美洲、大洋洲和非洲唯一的例外是非洲在在线服务指数的技术方面略优于大洋洲。45第 2 章 全球电子政务发展趋势第2章图2.9 2024年全球
281、及区域OSI子指数（制度框架、内容提供、服务提供、技术和电子参与）值0.49190.53630.56060.66440.80790.57540.000.250.500.751.000.47360.54110.57970.67300.81710.57970.57540.000.250.500.751.000.66420.72630.76880.85010.93950.78360.57540.000.250.500.751.000.30010.41670.35830.48150.68520.38620.57540.000.250.500.751.000.54620.59840.63110.7471
282、0.85620.64010.57540.000.250.500.751.000.37480.38390.41740.50000.69140.43780.57540.000.250.500.751.00193个联合国会员国线性趋势线（全球 OSI 平均值）制度框架内容提供服务提供技术电子参与非洲美洲亚洲欧洲大洋洲图例：193个联合国会员国（全球 OSI 平均值）线（非洲 OSI 平均值）线（美洲 OSI 平均值）线（亚洲 OSI 平均值）线（欧洲 OSI 平均值）线（大洋洲 OSI 平均值）线非洲美洲亚洲欧洲 大洋洲 制度框架内容提供服务提供技术电子参与制度框架内容提供服务提供技术电子参与制度框
283、架内容提供服务提供技术电子参与制度框架内容提供服务提供技术电子参与制度框架内容提供服务提供技术电子参与资料来源：2024年联合国电子政务调查报告。2.5.3 在线服务指数的制度框架子指数制度框架的组织层面发展良好，为用户通过在线平台与政府机构在线互动提供了明确指引（见图 2.10）。除伯利兹外，*几乎所有会员国都有全面运行的国家门户网站。绝大多数国家（95%）在其门户网站上提供了政府组织结构图及政府机构的详细信息，91%的国家提供了政府各机构、各部门和部委负责人的姓名和职务，81%的国家提供了国家首席信息官（CIO）或同等职位的信息，75%的国家分享了地区或地方政府机构的链接。超过 90%的国
284、家在其国家门户网站上提供了部委网站的链接，并发布了与特定部门政策相关的信息来源。*在调查评估期间，伯利兹的国家门户网站处于审查状态，暂时无法访问。因此，评估尽可能通过各个部委的网站进行。462024 联合国电子政务调查报告第2章图2.10 2024年各国在制度框架方面的覆盖情况75%81%91%95%89%93%95%94%90%95%90%91%94%92%90%92%组织框架政府的组织结构和/或组织图政府机构/部门/部委负责人姓名和职务首席信息官（CIO）的相关信息地区/地方政府机构链接部门或部委网站链接教育就业环境卫生司法社会保障部门政策相关信息教育就业环境卫生司法社会保障资料来源：20
285、24年联合国电子政务调查报告。制度框架中的立法、政策和战略层面的发展较不均衡（见图 2.11）。81%至 83%的国家已制定了国家电子政务战略，或与网络安全、数据隐私和数据保护相关的政策和法律；78%的国家要求公民在使用公共服务时使用数字身份认证；76%的国家立法保障公众访问政府信息的权力。在开放政府数据方面，63%的国家制定了相应的立法或政策。51%的国家有电子参与相关的立法或政策。47%的国家制定了保护公众免受虚假信息、错误信息及假新闻影响的相关法律或政策。前沿技术领域的立法和政策覆盖率较低，其中 44%的国家针对云计算，42%的国家针对人工智能采取了立法或政策措施。区域差异在这五个指标上
286、尤为显著；超过半数的亚洲和欧洲国家已有相关立法、政策或战略，美洲的平均水平略高于 30%，非洲略低于 30%，而大洋洲的合规率则介于 4%至 11%之间。图2.11 2024年与电子政务发展相关的立法框架覆盖情况15%22%26%28%48%85%78%74%72%52%24%24%33%28%35%48%39%57%57%59%52%61%43%43%41%57%59%61%52%74%43%41%39%48%26%11%7%6%4%7%89%93%94%96%93%76%76%67%72%65%193个联合国会员国关于以下各项的立法、政策或战略文件的可用性：开放政府数据，63%错误信息、虚
287、假信息或假新闻，47%电子参与，51%人工智能，42%云计算，44%数字身份，78%电子政务或数字政府，81%政府网站的隐私声明，83%信息自由或获取信息法，76%国家数据战略或政策，81%个人数据保护，83%网络安全，82%拥有特定立法的国家百分比：非洲（54个国家）开放政府数据错误信息/虚假信息/假新闻电子参与人工智能云计算美洲（35个国家）亚洲（47个国家）欧洲（43个国家）大洋洲（14个国家）资料来源：2024年联合国电子政务调查报告。2.5.4 在线服务指数的内容提供子指数在大多数国家（86%），政府提供多种语言的信息和服务，这有助于增强包容性，并促进了在多语言社会中获取信息和在线服
288、务（见图 2.12）。在接受评估的国家中，只有不到一半（47%）的国家主动分享有关使用情况的网络统计数据，例如新访问次数、总页面浏览量或在其国家门户网47第 2 章 全球电子政务发展趋势第2章站上花费的平均时间。图2.12 2024年国家门户网站的内容提供情况（按地区划分的国家比例）86%47%89%78%100%70%94%83%83%40%89%80%100%51%95%98%50%36%93%57%74%30%78%61%193个联合国会员国以所在国家一种以上官方语言提供门户网站内容提供有关使用情况的网络统计数据在门户网站上发布即将进行的采购或招标过程的公告在线提供有关政府采购或招标过程
289、的结果信息非洲美洲亚洲欧洲大洋洲门户网站提供一种以上官方语言的内容提供有关使用情况的网络统计数据在门户网站上发布即将进行的采购或招标过程的公告在线提供有关政府采购或招标过程的结果信息资料来源：2024年联合国电子政务调查报告。在所调查的国家中，89%的国家已经常规化地在其国家门户网站上发布即将进行的采购或招标过程公告。然而，较少的国家（78%）会在网站上分享有关招标或采购结果的信息。在欧洲，这些做法更为一致且几乎普及，95%的欧洲国家发布招标公告，98%的国家分享招标结果。在欧洲，这两项指标之间的差距仅为 3%；相比之下，亚洲和美洲的差距约为 10%，非洲为 17%，大洋洲的差距则高达 36%
290、。2.5.5 在线服务指数的电子参与子指数作为电子政务发展的关键组成部分，本次调查定期评估各国政府在“确保各级决策具备响应性、包容性、参与性和代表性”方面的准备情况，这也是可持续发展目标（SDG）16.7 的要求。电子参与子指数采用三级评分体系，根据政府围绕公众参与治理的政策、规定和实践，确定渐进的参与水平。第一级是向公众提供与公共生活重要方面相关的信息；第二级是在政策制定和/或服务提供过程中的不同阶段邀请公众参与咨询；第三级是反映公众的意见并让公众参与决策过程。1政府门户网站和相关网站的评估指标包括：是否整合了参与式预算或类似机制；是否提供开放政府数据（OGD），特别是在与可持续发展目标实施
291、密切相关的六个关键部门（教育、就业、环境、卫生、司法和社会保障）中的数据；是否有证据表明在与弱势群体相关的问题上，公众的声音在政策制定和采用过程中得到了倾听；以及是否有旨在促进弱势群体参与的在线咨询（通过电子论坛、电子投票、电子问卷或其他电子参与工具）的证据。通常，电子政务发展指数较高的国家往往也具有较高的电子参与指数值（见图 2.13）。在2024 年具有非常高电子政务发展指数值的 76 个国家中，93%的国家的电子参与指数值也非常高（44 个国家）或较高（27 个国家）；只有少数几个电子政务发展指数值非常高的国家阿塞拜疆、文莱达鲁萨兰国、科威特、毛里求斯和卡塔尔的电子参与指数值相对较低，平
292、均为 0.4302。另外，有 33 个国家电子政务发展指数值为“高”（包括安提瓜和巴布达、巴哈马、巴巴多斯、白俄罗斯、不丹、玻利维亚、博茨瓦纳、柬埔寨、科特迪瓦、多米尼克、萨尔瓦多、斯威士兰、斐济、危地马拉、牙买加、吉尔吉斯斯坦、黎巴嫩、马尔代夫、摩洛哥、纳米比亚、巴基斯坦、帕劳、圣文森特和格林纳丁斯、塞内加尔、塞舌尔、斯里兰卡、苏里南、塔吉克斯坦、汤加、特立尼达和多巴哥、突尼斯、瓦努阿图和赞比亚），但其电子参与指数平均值仅为 0.3852。482024 联合国电子政务调查报告第2章图2.13 2024年联合国会员国电子政务发展指数水平相对于电子参与指数水平的分布情况ALBAREARGARMA
293、USAUTAZEBELBGRBRABRNCANCHNDEUDNKECUFINFRAGEOGRCHRVHUNIDNKWTLTUMDAMUSNLDPOLQATROUVNMANDATGBGDBHSBIHBRBBTNBWACIVDMADOMDZAGABGRDGTMGUYINDIRNKHMKNALBNLCALKAMARMCOMDVMKDNICNPLPAKRWASENSMRTJKTONAGOBENBLZCODCOGCUBDJIETHGINGMBGNBHNDIRQKIRLBRLSOMDGMLIMRTMWINRUSLBSTPSYRTLSTUVUGACAFHTINERSOMTCDy=1.04443x-0.176
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308、epublicofKorean,MinistryofInteriorandSafety,DigitalGovernmentVisionandStrategy(inKorean),availableathttps:/www.mois.go.kr/frt/sub/a06/b04/egovVision/screen.do.24 Japan,CabinetSecretariat,“Dejitarudenen-toshikokkakosokihonhoshin”BasicPolicyontheDigitalGardenCityNationInitiative,7June2022,availableath
309、ttps:/www.cas.go.jp/jp/seisaku/digital_denen/pdf/20220607_honbun.pdf.25 XinCongandothers,“StudyonthedevelopmenttrendofcultureindustryintheeraofInternetplus”,JournalofServiceScienceandManagement,vol.12(2019),pp.909-915,availableatdoi:10.4236/jssm.2019.127062.26 UnitedArabEmirates,Telecommunicationsan
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311、formance/uae-digi-tal-government-maturity-model.28 UnitedArabEmiratse,“Full-featureddesignsystemforthecountry”,UAEDesignSystem2.0,availableathttps:/designsystem.gov.ae/.29 EuropeanCommission,DirectorateGeneralforCommunication,DigitalSingleMarketpublicationspage,22March2019,availableathttps:/commissi
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316、nities/docs/2021-2027/digital/agr-contr/mga_dep_en.pdf.35 European Commission,“The Digital Europe Programme”,Activities page,available at https:/digi-tal-strategy.ec.europa.eu/en/activities/digital-programme.36 EuropeanCommission,“InteroperableEuropeActProposal”availableatInteroperableEuropeActPropo
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320、02/51/pdf/n2010251.pdf?token=aYbqFkQGBqsOVAKJnI&fe=true.42 Ibid.,para.26.43 United Nations Charter,chapter IV:the General Assembly,available at https:/www.un.org/en/about-us/un-charter/chapter-4.44 UnitedStatesAgencyforInternationalDevelopment,“PacificIslandsDigitalEcosystemCountryAs-sessment”,infor
321、mationarticle,24April2024,availableathttps:/www.usaid.gov/digital-development/pacific-islands-deca.45 UnitedStatesAgencyforInternationalDevelopment,DigitalStrategy2020-2024,availableathttps:/www.usaid.gov/digital-development/digital-strategy.117第 4 章 地方电子政务的发展第4章图片来源：Shutterstock（库存照片编号：2272247541）4
322、.1引言1174.1.1 可持续城市1174.1.2 城市门户网站评估1184.2地方在线服务现状1194.2.1 研究方法1194.2.2 地方电子政务现状1194.3可持续发展的智慧城市1304.4 地方政府问卷1324.5 各国对 LOSI方法的应用1344.6 主要发现与建议134第 4 章4.地方电子政务的发展4.1引言4.1.1 可持续城市各国领导人通过2030 年可持续发展议程时，承诺要为人民、地球和繁荣“改变我们的世界”。然而，尽管各方对可持续发展目标（SDGs）投入了大量精力，全球在实现这些目标方面的进展依然不足，亟需加大努力、加大投入，并推动系统性变革。2023 年全球可持
323、续发展报告1指出，数字化转型已成为实现可持续发展目标的有力工具。地方电子政务利用信息和通信技术（ICT）提供和管理市级公共服务，正日益成为推进 2030 年议程的关键。地方政府作为最贴近社区的治理机构，承担着在住房、交通、公共设施和公共安全等领域提供基本服务的重任，对推动可持续发展目标的进展具有广泛而深远的影响。利用包括人工智能（AI）在内的技术和数字化手段，是本地化实现可持续发展目标的重要途径，尤其是通过互联网来提供数据、信息和政府服务。数字化也是提升智慧城市、卫生和教育等基本服务的有效性和可及性的关键手段，同时在促进民主和增强地方参与方面发挥着重要作用。2由于 65%的可持续发展目标涉及地
324、方管辖领域，“目标本地化”已成为实现这些目标的关键路径，正如从地方到全球层面加速2030 年议程进展的机构间政策简报3所指出，推动可持续发展目标的本地化具有重要意义。自 2018 年以来，联合国电子政务调查报告对城市门户网站进行评估，本章在此基础上进一步探讨地方电子政务在实现可持续发展目标方面的变革潜力，特别聚焦 SDG 11建设包容、安全、弹性和可持续的城市和人类居住区。本章还利用最新的地方在线服务指数（LOSI）数据，考察了过去两年中联合国 193 个会员国的主要城市门户网站发展情况。联合国秘书长指出，各地区和城市需要通过建设有弹性的基础设施、创造绿色就业、促进多样性以及在社区内建立强有力
325、的社会纽带，来推动可持续发展目标4的实现。这一需求凸显了地方电子政务在制定符合可持续发展目标原则的有效、问责和包容的城市发展策略中的重要作用。未来的城市将以知识为基础，主要依赖创新、新技术的广泛应用和城市生活5各方面的数字化。技术在改善城市生活方面充满潜力，但也存在诸多风险。数字鸿沟依然是一个长期存在的挑战。尽管取得了显著进展，但数字接入的不平等现象仍然明显。2023 年，全球有81%的城市居民使用互联网，而农村地区的比例仅为 50%。国际电信联盟（ITU）的数据显示，尤其是在发展中国家，城乡之间的互联网接入差距正在缩小。然而，城市内部的数字不平等依然存在，亟需制定针对性的策略加以解决。缩小这
326、一差距对于确保重要公共服务的公平获取和促进包容性城市治理参与至关重要。国际标准在弥合数字鸿沟方面起着关键作用，通过促进互操作性、确保技术公平使用并推动全球合作，为实现包容性发展提供支持。1182024 联合国电子政务调查报告第4章然而，除了数字鸿沟，还有其他问题可能阻碍地方电子政务的发展。其一是国家与城市在电子政务项目上的协调不足，通常各级政府之间缺乏协同合作，导致在线策略实施的碎片化和低效问题。另一重要问题是地方政府官员在管理智慧技术项目方面的能力不足。地方政府往往缺少能够在技术应用和管理决策中提供支持的专业人员，这种不足通常导致依赖私营部门进行外包，但私营机构未必完全理解城市的需求或优先事
327、项，从而可能影响项目的成功与可持续性。随着城市广泛应用 AI 和智慧城市技术，保护公民权利，尤其是隐私和安全，变得尤为重要。AI 系统的广泛部署及大规模数据采集引发了严重的隐私担忧，亟需出台强有力的法规和保障措施来保护个人权利。同时，也应采取措施减少与技术应用相关的其他风险；在数字环境中，制定并实施法律、伦理和操作框架以促进人权尤为重要。遵循国际标准有助于城市更好地应用 AI 和智慧城市技术，这些标准在保护隐私、保障公民权利以及提高地方电子政务项目的部署和互操作性方面具有重要作用。资金短缺始终是地方电子政务项目面临的长期挑战。财力不足往往制约了全面数字化战略的实施，导致许多城市难以在基础设施、
328、人力资本和创新方面进行必要的投入，从而实现其数字化愿景。要应对这些风险，政策制定者、各利益相关方和社区需通力合作，确保技术驱动的城市发展具有包容性并实现可持续性。4.1.2 城市门户网站评估持续评估地方政府门户网站对于提升市级电子政务水平至关重要。随着城市化进程加快，越来越多的居民通过互联网获取信息和服务，城市门户网站也需要不断优化，以满足日益增长的用户需求。系统超负荷运行导致的高峰期等待现象可能会让居民感到沮丧。相较之下，一个高效运转的城市门户网站能够提供便捷的服务访问，提升政府的响应能力，从而提高城市的宜居性、便利性和可持续性，最终增强居民的满意度。如今，城市门户网站已成为现代城市治理不可
329、或缺的工具，为居民提供集中的服务和信息平台。这些数字门户简化了市民与地方政府的互动，提升了工作效率，加强了政府的问责性，并促进了社会包容性。从 24 小时热线和紧急服务（如拖车服务）到住房援助、求职信息、医疗资源，城市门户网站覆盖了社区的多样化需求。居民可以便捷地获取与城市生活相关的各类服务，包括街道停车、垃圾处理、许可申请和休闲活动等。通过将服务和信息整合到一个便捷的平台，城市门户网站不仅提升了居民参与度，简化了行政流程，还增进了社区的整体福祉。此外，城市门户网站在提供基本服务和信息的同时，也在推动社会包容、支持弱势群体方面发挥着关键作用。在许多城市，这些平台为难民安置和融入社区提供资源，包
330、括安置流程指南和参与社区活动的机会。此外，城市门户网站还为居民提供了参与包容性项目的渠道，推动城市内的归属感和平等倡议。依托技术和信息的力量，城市门户网站赋能居民积极参与城市生活、推动社区福祉，并共同塑造城市的未来。联合国经济和社会事务部于 2018 年首次在电子政务调查报告中引入地方电子政务评估，当时试点评估了 40 个城市，采用 60 个评估指标。2020 年版报告将评估范围扩大至 100 个城市，指标增加至 80 项。2022 年版报告基于 86 项指标，对联合国 193 个会员国中人口最多的城市进行了评估，以确保尽可能广泛的人口覆盖。本版报告采用 95 项评估指标，对 2022 年评估
331、过的城市进行了两年后的回访评估。因此，2024 年版成为首个能够追踪 193 个城市随时间推进情况的调查报告。以下章节将详细介绍 2024 年评估的方法和结果，并通过展示部分城市的实践案例，突出评估的实际成效。119第 4 章 地方电子政务的发展第4章4.2地方在线服务现状4.2.1 研究方法2024 年版的地方在线服务指数（LOSI）相比 2022 年取得了显著进展，包含 95 项指标，涉及六项评估标准：制度框架（5 项）、内容提供（30 项）、服务提供（30 项）、参与和互动（10 项）、电子政务素养（10 项）以及技术（10 项）。与 2022 年版的五项评估标准和 86 项指标相比，本
332、版评估框架进一步深化，并新增“电子政务素养”标准，凸显了数字素养在推动居民参与在线政府服务中的重要性。新版指数通过评估政府门户网站的关键特性，反映出全球向包容性实践发展的趋势，同时继续重视技术标准和可访问性的核心要求。制度框架维度与 2022 年版保持一致，但在内容提供和服务提供标准上进行了优化，使对政府机构在线信息和服务的评估更加全面。尽管技术维度的指标数略减至 10 个，LOSI 依旧将可访问性、功能性和标准一致性等核心技术因素列为优先考量。总体而言，2024 年版 LOSI 是一种更为细致的迭代升级，不仅在 2022 年版的基础上建立了稳固的框架，还顺应了全球更高参与度和数字包容性的趋势
333、。2024 年版的指标结果及与 2022 年的对比涵盖了全部受评估的城市（共 193个），而非仅限于具有正常运行网站的 151 个城市。4.2.2 地方电子政务现状2024 年版的地方在线服务指数（LOSI）研究是第二次对联合国 193 个会员国中人口最多的城市的电子政务进行评估。基于 95 项指标的分析，表 4.1 列出了在 LOSI 评级中被评为“非常高”水平的城市（具体数据参见技术附录 12 节 EGDI 2024 数据集表 13）。马德里和塔林并列第一，获得了近 0.93 的分值，其次是利雅得、哥本哈根、迪拜、纽约、伊斯坦布尔、柏林、首尔和新加坡，位列前十。值得注意的是，即便是排名第 11 至第 20 的城市，其分值也在 0.83 以上。这些排名为衡量和跟踪地方电子政务的发展提供了参考，表明许多城市在提供在线服务方面表现相近。在 42 个被评为“非常高”LOSI 水平的城市中，欧洲
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