1、开展中国气候信息披露国际经验与政策建议基于碳市场统一标准高质量连续性有效性摘 要气候信息披露是应对气候变化风险、推动气候投融资的重要基础。近年来，越来越多的国家和地区在气候信息披露方面做出实践，其中，碳排放信息披露是气候信息披露和风险评估的基石。双碳目标背景下，我国在推动企业碳信息披露方面逐步开启新的探索，2021年7月，人民银行发布金融机构环境信息披露指南，为中国金融机构环境信息披露提供方法指导；同年12月，生态环境部发布企业环境信息依法披露管理办法，提出企业年度环境信息依法披露应当包含碳排放信息，为碳信息披露提供政策依据。然而，目前我国碳信息披露仍然面临标准不统一、披露质量差异大、企业参与

2、积极性不高等挑战，有待进一步建立健全标准体系并完善平台建设，保障碳信息披露的规范化和统一性。基于碳市场数据报送系统的碳信息披露，有利于保障数据的完整性和准确性，有利于提升信息披露的标准化程度，对促进气候信息披露发展具有重要意义。本报告分析了国内外碳市场信息披露的经验借鉴，并结合我国基于碳市场开展气候信息披露的现状和挑战，从标准体系、披露平台、能力建设以及监督管理等方面提出相关政策建议。目 录国际碳市场信息披露经验第一章0102081620引 言我国碳市场信息披露现状第二章我国依托碳市场开展气候信息披露的优势和难点第三章结论与建议第四章引 言从国际发展趋势来看，气候信息披露将逐步从自愿性向强制性

3、转变。目前，国际上主流的气候信息披露以自愿性为主，比如TCFD框架、CDP问卷等。然而，自愿气候信息披露仍存在标准不统一、披露内容散乱等问题，缺乏行业可比性。为了更好地规范和鼓励企业披露气候信息，欧盟、日本等国家已实行立法性或强制性报告要求，推动气候信息披露从自愿披露向强制披露转变。未来，提升信息披露的质量将是重点和难点。碳排放信息是气候信息披露的基础，依托碳市场数据报送平台是高质量收集和披露碳信息的有效途径。为更好地服务碳市场基础数据建设，从试点碳市场启动初期至今，主管部门已连续多年开展了八大行业重点排放企业的排放数据收集工作，在数据报送和核算方面积累了深厚的经验。相对于企业社会责任报告、E

4、SG报告、年报等其他形式的信息披露，碳市场监测、报告、核算(MRV）机制在涉及的数据内容上关注点比较集中，主要是针对温室气体排放且能够得到统一、连续且纵向及横向均可比的量化结果，更有利于提升碳信息披露的有效性。01国际碳市场信息披露经验第一章1.欧盟第一章 国际碳市场信息披露经验欧盟碳市场（EU ETS）建立排放数据监测和报告制度，相关数据允许对公众开放。欧盟 2003/87/EC 指令 (Direc-tive 2003/87/EC1）规定，EU ETS覆盖范围内的运营主体需获得相关主管部门批准的温室气体排放许可，并按照要求进行排放数据监测和报告，排放报告需经过独立的验证机构审核。此外，为确保

5、透明度，根据 2003年1月28日 欧洲议会和欧盟理事会发布的关于公众获取环境信息指令 2003/4/EC2 规定，公众有权访问与配额分配和排放监测结果相关的信息。2012 年，欧盟委员会设立了统一的碳排放配额注册登记处（Union Registry3，UR），覆盖了欧盟碳排放交易体系的所有成员国。欧盟注册登记处相当于一个网上数据库，涵盖的账户包括固定排放设施（2012 年之前的数据从各国注册系统中移交至 UR）和航空运营商（从 2012 年 1 月起纳入欧盟碳排放交易体系）。注册登记处记录的信息包括以下主要分类：持有免费排放配额的企业或个人账户；国家实施办法（列出每个成员国区域内受欧盟碳排放

6、交易体系指令（ETS Di-rective）纳管的排放设施，以及每个设施在2013-2020年间获得的免费排放配额）；账户持有人配额转让情况（市场交易）；来自各设施的经核证的年度二氧化碳排放报告；对排放配额和经核证的排放量进行年度对账。年度对账时，所有企业必须确保缴纳足够的配额覆盖所有经核证的排放量。1 https:/eur-lex.europa.eu/eli/dir/2003/87/2018-04-08 2 https:/www.legislation.gov.uk/eudr/2003/4/pdfs/eudr_20030004_adopted_en.pdf 3 Union Registry|