【联合资信评估】消费提振引领零售业新征程——《“十五五”规划建议》解读-251113（6页）.pdf

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1、研究报告1消费提振引领零售业新征程消费提振引领零售业新征程 “十十五五五五”规划建议解读规划建议解读联合资信工商评级二部|刘柏源零售业作为国民经济的重要组成部分零售业作为国民经济的重要组成部分，在促进消费在促进消费、稳定就业稳定就业、推动经济推动经济增长等方面发挥着关键作用增长等方面发挥着关键作用。“十五五十五五”规划建议提出多项政策指引，从规划建议提出多项政策指引，从需求端需求端、供给端以及外部环境等多维度刺激消费市场供给端以及外部环境等多维度刺激消费市场，通过制度创新释放通过制度创新释放消费潜力，以消费升级牵引零售业转型，最终形成消费潜力，以消费升级牵引零售业转型，最终形成“消费消费-零售

2、零售-生产生产”的的良性循环良性循环。当普惠政策精准滴灌消费者当普惠政策精准滴灌消费者、优质供给充分满足新需求优质供给充分满足新需求、统一统一市场破除流通壁垒市场破除流通壁垒，零售业不仅能成为消费提振的直接受益者零售业不仅能成为消费提振的直接受益者，更将成为更将成为构建新发展格局的核心枢纽。构建新发展格局的核心枢纽。研究报告2零售业关系国计民生，是现代商贸流通体系的重要组成部分，也是引导生产、扩大消费、吸纳就业、保障民生的重要载体。中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议（以下简称“二十届四中全会”）将“大力提振消费”放在重要位置，并提出“坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于

3、物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性”的规划建议。紧接着，二十届四中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议（以下简称“十五五规划建议”），进一步从需求端、供给端以及外部环境等方面进行顶层设计，为零售行业注入发展新动能。一、一、需求端：加大普惠力度，拓展消费半径，提振消费潜力需求端：加大普惠力度，拓展消费半径，提振消费潜力（一）加大普惠政策力度，激发零售业终端需求“十五五”规划建议中提出“加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支出”。2024 年，国家发改委

4、已发行 3000 亿元超长期特别国债支持“两新”工作，其中 1500 亿元用以支持消费品以旧换新，推动了限额以上单位家用电器和音像器材类、家具类商品零售额分别增长 12.3%和 3.6%，带动大宗耐用消费品销售额超过 1.3 万亿元。2025 年 1 月，国家发改委、财政部发布关于 2025 年加力扩围实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知，增加超长期特别国债的支持加力，推进设备更新扩围，支持消费品以旧换新。2025 年前三季度，我国消费市场呈现温和复苏态势，社会消费品零售总额同比增长 4.5%，增速较上年全年提升1.0 个百分点，其中，商品零售额增长 4.6%，加快 0.7 个百分点，

5、主要得益于前三批累计 2310 亿元补贴已下达地方，消费品以旧换新政策加力扩围持续显效，带动家电、汽车等耐用消费品品类的较快增长。政府以旧换新补贴政策直接惠及个人消费者，降低其购置新品的成本压力，激发终端消费需求，也有利于推动汽车、家电、家装等大宗耐用消费品市场的迭代更新，带动相关零售企业的销售增长。（二）拓展入境消费，培育零售业新增长极研究报告3“十五五”规划建议中提出“培育国际消费中心城市，拓展入境消费”。2025年 3 月，商务部发布关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施，从积极推行首发经济、优化入境政策和消费环境、更好发挥免税店和离境退税政策作用、办好各类大型消费促进活动等方面，提

6、出加快国际消费中心城市培育建设的具体举措。2025 年 9 月，财政部、商务部发布关于开展国际化消费环境建设工作的通知，提出在深化上海、北京、广州、天津、重庆 5 个核心城市培育建设基础上，选取 15 个左右试点城市开展国际化消费环境建设，投入专项补助资金用于丰富高品质消费供给、优化涉外支付服务以及提升国际化服务水平等方面的建设，具体包括大力发展离境退税，支持增加退税商店、丰富退税商品、优化退税服务、优化现金使用环境，支持涉外人员重点场所增设外币兑换点、外币兑换机等设施及多币种兑换服务等措施。根据国家税务总局发布的数据，2025 年上半年，国内离境退税商店数量已超过 7200 家，享受退税人数