04罗亚-四融合背景下自然资源“一张图”信息化建设路径探索.pdf

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1、P1罗 亚超图软件总工程师、客户解决方案管理总部总裁2025年6月25日，北京“四个融合”背景下的自然资源“一张图”信息化实施路径探索P2P2需求理解实施路径总结建议P3P3需求理解01P42024：自然资源数字化治理能力提升方案2025：四融合下的自然资源“一张图”建设方案灵魂三问：关联之问差异之问实施之问？P5总体架构变化点2024总体架构：2保障3支撑4场景2025总体架构:2保障3支撑N场景P6理解1：三目标，融合&智能&安全业务融合 通过平台智慧中枢，实现各方资源汇集、整合和融合业务智能 通过引入AI大模型，实现智能化场景革命性体验业务安全 通过信创升级，确保强自主、真信创、高性能P

2、7理解2：“三态融合”，“物理拼盘”到“化学反应”化学反应应用融合数据融合技术融合？调查整合规划整合审批整合监管整合P8P8实施路径02P9四融合背景下自然资源“一张图”信息化实施路径P10需解决的关键问题一体化治理：如何通过业务梳理，实现业务贯通？科学化治理：如何通过流程再造，实现业务优化？P11“业务融合”实施工艺三步走业务体系业务关系业务事项分析数据流分析业务用例领域模型系统用例服务分析规则分析数据库ER图业务优化：流程再造整体业务分析：协同关联单业务分析：深度融合P12全局性视角：摸查、汇总、分类全部业务事项，业务体系完整、清晰围绕“两统一、七个关键环节”开展业务体系的梳理，形成7+3

3、大类、若干中类、500+项事项。收集事项清单汇总事项清单确定分类标准确定业务大类确定中类归纳业务名称P13全周期视角：建关联关系，强化全周期业务协同空间规划空间准入指标管理选址预审土地征收用地报批做地收储土地供应工程许可施工建设竣工验收P14空间规划空间准入指标管理选址预审土地征收用地报批做地收储土地供应工程许可施工建设竣工验收全周期上：建关联关系，强化全周期指标协同P15“业务融合”实施工艺三步走业务体系业务关系业务事项分析数据流分析业务用例领域模型系统用例服务分析规则分析数据库ER图业务优化：流程再造整体业务分析：协同关联单业务分析：深度融合P16业务数字化转译：标准化（流程-表单-规则-

4、材料）流程标准化表单标准化材料标准化规则标准化P17业务数字化转译：建模化（场景-功能-对象）业务用例-场景系统用例-功能领域模型-对象P18业务数字化转译：服务化（公共服务-业务服务）系统用例（操作类）业务基础服务清单识别公共服务和业务服务识别梳理P19“业务融合”实施工艺三步走业务体系业务关系业务事项分析数据流分析业务用例领域模型系统用例服务分析规则分析数据库ER图业务优化：流程再造整体业务分析：协同关联单业务分析：深度融合P20业务优化：减放并转调，实现流程再造01 减精减审批事项和条件02 放下放审批权限03 并合并审批事项04 转转变管理方式05 调调整审批时序p 一表受理p 并联审

5、批p 统一出件并p 事项审批权下放p 最低签发权下放放p 减少重复报件材料p 取消事项p 简化审批环节减p 事项优化p 信息化手段转p 调整审批环节p 调整事项内容调整合业务“减窗口”集中受理“减排队”合并流程“减环节”优化清单“减资料”档案集中“减成本”信息共享“提效率”实时告知“明进度”优化服务“少跑路”以用地用林协同审批为例P21优化前：三条线并行不交叉用林审批（占用/使用林地审核）建设用地审批（农用转审批）新增建设用地计划指标配置补充平衡补充耕地指标挂钩使用林地定额指标配置建设用地占用林地土地用途变更建设用地审批用林审批建设项目用地预审与选址意见书土地勘测定界土地征收预公告拟征收土地现

6、状调查社会稳定风险评估征地补偿安置方案公告费用落实建设用地组卷建设用地审查、补正建设用地批准费用缴交批文核发永久基本农田占用补划方案同意使用林地意见占补平衡挂钩单永久基本农田占用补划方案新增建设用地计划指标配置使用林地申请林地现场查验使用林地公示使用林地组卷使用林地审查、补正使用林地批准核发使用林地审核同意书缴纳森林植被恢复费使用林地现场查验表林地现状调查表建设项目使用林地可行性报告P22组织部门职责分散与协调困难：自然资源部门和林业部分分别负责用地和用林审批，导致职责分散；协调机制不完善：在审批过程中，两个部门的审批流程、材料要求和时间节点不一致，导致项目单位需要多次提交材料、多次跑动，增加