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1、2024 年度温州市年度温州市高水平对外开放高水平对外开放最佳实践案例集最佳实践案例集温州市商务局2025 年 1 月目录一、省级最佳实践案例（第三、四批）1.市商务局：跑出跨境电商“加速度”打造外贸发展“新引擎”.22.温州综合保税区：建设“开放之窗”激发开放活力.73.鹿城区：“外贸回归”“展会出海”“数字筑巢”鹿城区实现外贸量增质升.114.瓯海区：瓯海经济开发区以“地瓜经济”引领时尚产业向新向强向优跃升.155.瓯海区：瓯海探索推出华侨及外籍人士高质量服务 保障“凤内事”新模式.206.乐清市：乐清市深化港口开放提升 加快打造多式联运枢纽.237.瑞安市：瑞安经济开发区聚力“三回”打造

2、“地瓜经济”提能升级样板.278.平阳县：以破解国外原料准入难题为切入点 促进平阳宠物产业供应链提能升级.319.永嘉县：“千年”携手 东西互联 共筑对外开放新高地.35二、市级最佳实践案例10.市商务局：创新增值服务模式 推动开放领域增值化改革落地见效4211.市财政局：温州“三力”齐发 护航企业出海拓市.4712.鹿城区：鹿城加快培育新质生产力 筑牢外贸高质发展硬支撑.5113.鹿城区：擦亮“中国鞋都”金字招牌,打造世界级产业集群.5414.龙湾区：龙湾二手车出口领跑全市 铸就“车行天下”新篇章.5715.龙湾区：聚焦发展对外开放新质生产力 关地联动助力企业高质量发展.6116.瓯海区：瓯

3、海加快布局“平台+产业+体系”打造跨境电商高质量发展生态.6517.瓯海区：瓯海做好“加法”促进进口消费创新发展.7018.乐清市：聚焦智能电气整链跃升 打造国家先进制造业集群建设示范标杆平台.7519.乐清市：聚焦高水平对外开放 打造“服务温州、辐射东南、联通全球”的“东方大港”.8120.瑞安市：瑞安市创新出口打法 推动跨境电商 9810 出口全链路试点落地生效.8521.瑞安市：深入推进“地瓜经济”以“基金+招商”模式助力长三角产业协同高质量发展.8922.文成县：打通“山海关”解锁森林密码.9223.平阳县：“多规合一”构建平阳内畅外联枢纽节点全力打造温州南部综合交通枢纽.9624.泰

4、顺县：山海奔赴 顺利扬帆 携手打造产业共富列车.10025.苍南县：苍南县构建“九个一”服务体系聚力 打造总部经济发展最强引擎.10626.龙港市：探索“保税仓库+大宗物流集散中心”运营模式激活印刷包装产业发展新引擎.1121一、省级最佳实践案例（第三、四批）2跑出跨境电商“加速度”打造外贸发展“新引擎”市商务局一、基本情况近年来，世界主要发达经济体通胀处于高位，地缘政治冲突持续，短期外需回暖动力不足，在外贸整体承压的态势下，我国大力推动跨境电商等新业态新模式加快发展，培育外贸新动能。2019 年温州获批国家跨境电商综试区以来，我市抢抓贸易数字化变革新机遇，通过积极挖掘进出口新潜力、培育行业增

5、长新动力、激发公共服务新活力，把跨境电商打造成我市外贸稳增长的新亮点。近 3 年，全市海关监管平台跨境电商进出口额增长 20 余倍，跨境电商占外贸出口比重提升至 10%（位居全省第 2），跨境电商已成为全市外贸发展的新动能、转型升级的新渠道和高质量发展的新抓手。温州跨境电商综试区连续三年在商务部评估中获评“成效较好”，稳居全国优势梯队行列。二、主要做法（一）做强市场主体，推进产业集聚发展。一是推进园区建设一是推进园区建设，实实现抱团发展现抱团发展。深化“跨境电商+产业带”发展模式，深入实施“一县一园”“一带一园”发展计划，制定园区管理办法和指导意见，持续推动跨境电商产业园建设，2024 年以来

6、全市新增园区 9 个，累计建成园区 25 个。其中鹿城区积极推动园区与海关监管、快递物流、产业集群等资源高效整合衔接，建成以鹿城跨境电商园（省级跨境电商产业园）为代表的 7 个园区，园区出口报关额占该区跨境电商出口比重超 9 成，园区规模化、集聚化、规范化发展水平不断提升。二是引导企业转型，实现蝶变跃升二是引导企业转型，实现蝶变跃升。推动外贸转型基地、产业基地等集群应用跨境电商，全市先后获批 15个省级产业集群跨境电商发展试点，居全省首位。建立“市场主体+跨境3电商”协同机制，以链长链主企业、传统工贸企业、“专精特新”企业、高新技术企业为重点，引导转型开展跨境电商。打造形成海关备案跨境电商企业

7、 1822 家、出口活跃网店 2.3 万家的市场主体矩阵。浙江豪中豪健康产品有限公司是温州一家专注于按摩器等健康产品制造的企业，近年来转型通过跨境电商提升获客能力，2023 年该企业跨境电商出口额达1.32 亿元，占其全部出口额的 27%，跨境电商已成为该企业出海拓市的重要渠道。三是强化自主营销，实现品牌出海。三是强化自主营销，实现品牌出海。开展“店开全球”行动，鼓励企业入驻第三方跨境电商平台开设全球首发首店。开展“品牌出海”行动，启动跨境电商品牌企业和海关“龙腾”企业“双创”行动，先后获批20 个省级跨境电商出口知名品牌。开展“独立站领航”行动，鼓励跨境电商企业自建独立站拓宽获取订单渠道。温

8、州黎东眼镜，通过自建独立站、互联网推广引流等方式建立起“线上+线下”全方位销售网络，在美国市场积极开拓跨境电商 B2C 业务，成功打造自主品牌 Lensmart。（二）加速业态布局，挖掘产业发展动能。一是启动一是启动 9810 出口试出口试点建设点建设。整合商务、海关、税务、外管等部门资源，支持和指导瑞安市先行先试 9810 出口业务全链路试点。争取杭州海关支持，实现线上申请备案，优化系统备案流程，指导企业快速上手、合规备案，变纸质材料“线下跑”为足不出户“线上办”。先行先试简化“9810”出口退（免）税办理流程，梳理“9810”出口退税六大要点，降低企业资金成本，强化企业涉税风险防控。梳理第

9、三方服务商和金融机构清单，鼓励对跨境电商企业开展一对一专员服务，引导其健康合规发展。二是启动二是启动 9610 出口出口试点建设。试点建设。依托乐清湾 9610 海关监管场地，支持和指导乐清市探索开展 9610 出口试点工作。打造云上跨境电商生态园，推进温州线上综合服务平台“无票免税、核定征收”功能模块开发，便利相关企业享受跨境电商零售出口退（免）税政策。三是打造跨境电商进口商品集散地三是打造跨境电商进口商品集散地。建成并投用跨境电商监管中心，完成 9610 进口首单，填补我市在跨境电4商直邮进口领域的空白。落地全省首个高端消费品保税仓，满足进口高端商品对于保税仓储专业化、品质化、个性化的服务

10、需求。打造“保税+”跨境全球商品直销体验展厅升级版，推行“线下展示+线上下单”的跨境电商新零售模式，发展“体验店+直播”业态，为温州消费者带来全新的国际购物和跨境购物体验。温州成为全省首个跨境电商业态最齐全的地市。（三）完善公共服务，打造产业优质生态。一是建成线上综合服务一是建成线上综合服务系统。系统。按照“1+2+6+N”总体架构，全力建设 1 个“跨境电商数据仓”，搭建“政府侧监管平台、企业侧服务平台”2 个平台，打造“跨境业态监测、信息共享、电商信用、风险防控、金融服务、智能物流”6 个体系，创新“跨境生态图谱、生态供需大厅、海外仓服务在线、跨境云课堂、跨境活动派”等 N 个特色应用场景

11、，建成跨境电商“一网通”线上服务系统，实现 e 库智治、e 图智览、e 链智环，建成温州“跨境电商大脑”，并荣获地市级网站优秀创新“十佳”案例。二是打造线下公共服务中心。二是打造线下公共服务中心。整合市内外跨境电商全链路优质服务资源，建立健全跨境电商“1+N+X”公共服务体系，联合产业园区、商协会等组织和空间建设 1 个市级跨境电商公共服务中心、N 个县级跨境电商服务驿站、X 个镇级跨境电商服务联络点，加速推进招商引资、产业培育、人才培养、监管创新等重点工作，为企业提供便捷服务。发挥行业商协会作用，支持商协会成为省市级外贸预警点，引导县（市、区）成立专业行业商协会，加快形成市县两级商协会联动、

12、行业自律协同发展态势。三是构筑跨境出海坚实基点三是构筑跨境出海坚实基点。创新推进“华侨+海外仓”发展，首创“华侨仓”模式，率先制定温州市海外仓高质量发展工作方案。密切联系省属国企、侨商侨领、龙头企业，深入对接省二轻集团优质产业链供应链资源，共同打造省二轻集团-温州市人民政府海外华侨仓联盟，努力打造海外仓建设“地企合作”样板。联合市侨联、温州理工学院建立海外仓研究院，为全市海外仓政策咨询和发展5规划提供智力支持。全市 75 个由温企投建的海外仓为温企“跨境出海”打造坚实支点。三、经验启示（一）抢抓风口，积极布局新兴产业。在贸易数字化变革浪潮下，跨境电商在外贸稳规模、优结构中发挥越来越重要作用，党

13、中央、国务院高度重视并多次就跨境电商工作作出部署。温州抢抓跨境电商发展红利，率全省之先制定出台温州市跨境电商高质量发展三年行动计划（20222024 年），积极开展政策创新，以园区建设为抓手探索外贸稳增长新路径，助力“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”。（二）合力推进，破解产业发展难点。温州积极打造跨境电商领域“商、关、税、汇”合作样板，链通部门协作，优化跨境电商海关备案、出口退税等关键业务流程，特别是率先创新突破 9810 出口退税难点，解决企业核心痛点。以“政府有为、企业有感、市场有效”为目标，整合政务、社会、市场三侧力量，打造一站式跨境电商公共服务中心，服务传统外贸企业“触网升级”跨境电

14、商业务。（三）因地制宜，充分挖掘本地优势。我市块状经济发达，各县（市、区）形成了鞋类、制笔、箱包、汽摩配、五金卫浴等具有本地特色的优势产业集群，相关产品符合跨境电商订单小批量、多批次的发展特性，具备较好转型开展跨境电商业务的产业链和供应链基础。此外，乐清具有较好港口及场地资源，在发展“跨境贸易电子商务 B2C”（9610）方面具有优势条件；瑞安侨贸资源丰富，在发展“跨境电商海外仓出口”（9810）方面具有较好潜力。通过系列试点建设加快促进全业态均衡发展。四、下步打算围绕做大做强“全省第三极”战略定位,立足温州制造、侨贸、港口三大优势，统筹业态发展与数据纳统、外贸业态与口岸生态、出口与进口、生产

15、与贸易四大关系，实施跨境电商主体、业态、物流、生态、要素提6质增量五大工程，将我市打造成主体云集、生态完善、绩效显著的全省跨境电商强城。一是实施跨境电商主体提质增量工程。立足温州产业集群优势，深化“跨境电商+产业带”发展，推动“一县一园”、“一带一园”发展计划，强化园区集聚效应，并同步做好主体引育、品牌出海，打造规模显著的跨境电商主体发展矩阵。二是实施跨境电商业态提质增量工程。推动进出口业态均衡发展，探索“跨境电商+一般贸易/市场采购”等多模式联动。推进“直播+平台+跨境电商”三位一体发展，搭建产业交流合作平台。三是实施物流网络提质增量工程。打造空海公铁立体式物流网络，建设区域性国际物流空港，

16、拓展跨境电商物流通道，优化仓储物流布局。四是实施生态服务提质增量工程。深化综合服务及治理体系建设，繁荣跨境电商生态圈，打造“温州跨客”特色品牌，在人才、金融、合规等方面进一步优化举措机制，提升服务水平。五是实施发展要素提质增量工程。联合监管部门，打通堵点难点，在企业物流通关、税收、外汇结算、政策供给方面不断优化，便利企业开展业务。7建设“开放之窗”激发开放活力温州综合保税区一、基本情况温州综合保税区作为温州市开放型经济发展的桥头堡，于 2020 年 3月获国务院批复设立，分两期建设，其中，一期于 2021 年 3 月高质量通过国家八部委正式验收并封关运营；二期验收目前正在积极推进中。近年来温州

17、综合保税区始终认真贯彻落实关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见（国发20193 号）文件精神，着力打造以加工制造中心为主导、物流分拨中心为支撑、销售服务中心为配套、研发设计中心和检测维修中心为辅助的“五大中心”发展格局，建设新兴高端智能外销制造集聚地、温州优质传统产业外销制造集聚地和温州跨境电商集聚地“三大集聚地”。封关至今，累计招引企业 61 家，包括高端流体设备、轻工智能制造企业、大宗贸易企业、独角兽企业、总部回归型企业及全链路型企业，引入拼多多、淘分销等合作电商平台 388 个，央视消费主张栏目曾对跨境电商的高速发展进行 5 分 30 秒的专题报道。累计完成进出口额 183

18、亿元，年均增速超 100%，成功获评第三批浙江省进口贸易促进创新示范区。全省首个国际高端消费品保税仓落地开仓，成功开展保税展示交易、保税租赁及区内外检测联动等“保税+”创新业务，初步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。二、主要做法（一）加快平台建设，构建产业空间温州综合保税区获批以来，实施“5+2”、“白+黑”建设模式，“五大中心”初具规模，为顺利推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”提供空间支持。4.4 万平方米跨境电商园 2021 年 8 月建成投用，当月投用入驻率达到 100%；10 万平方米保税加工中心 2022 年 11 月完成竣工8验收；7 万平方米保税物流中心 2022

19、年 12 月完成竣工验收；4.9 万平方米综合服务中心已完成土建验收，预计 2024 年底投用，满足综合保税区业务配套的船代、货代以及总部经济等入驻，提供报关、金融、税务、咨询等服务；浙南闽北唯一的综保特色的海关联建商品检测中心已投入使用。（二）坚持项目为王，持续招大谋强牢固树立“抓招商就是抓发展”意识，为落实“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”提供发展引擎。一是一是全员招商全员招商。贯彻落实主要领导带头招商、驻外招商、全员招商机制，聚焦高端智能制造、现代商贸、总部经济等产业组建 4 支招商团队，开展错位招商、靶向招商。二是二是链链式式招商招商。突出精准招商，紧盯大体量加工项目，招引上下游和配

20、套产业入驻，促进区内产业集聚。赴省内外综合保税区考察交流产业项目招引、业务模式创新等经验。三三是是推介招商推介招商。积极奔赴各地开展温州综合保税区推介会，2020 年以来，相继赴北京、上海、深圳等地参加高端装备制造业国际合作对接会、国际半导体技术展览会、进口消费品博览会等展会已达十余场。目前，温州综合保税区内已入驻的 60 多家企业逐步显现开放成效，其中：3 个总投资超亿元的欧菲高端流体设备研发与生产项目、卓源鞋业智能化工厂项目、德联智能执行器与高性能阀门工业用地项目初步形成温州优质传统产业外销制造集聚地；总投资约 4 亿元的上海中腾智能蒸发结晶系统生产基地项目是温州市新能源产业重大项目及战略

21、新兴产业；佩蒂股份投资的宠物食品项目签约落地实现了首家上市企业入驻及外资突破；温州祥雄国际贸易投资的蓝湿牛皮原材料生产加工项目是区内首个高度匹配综合保税区业态且平效比显著的“两头在外”型加工项目（仅租赁 4300 平即可实现年产值达 3 亿元）；温州诗卡维、温州甬温达是温州综合保税区内契合本地发展需要并成功开启大宗贸易业务的企业。9（三）做大保税业务，打造特色亮点温州综合保税区自封关运营以来，围绕“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，全力做大保税业务量，推动跨境电商 1210 进出口、9610、9710 出口、“9610+0110”集拼出口等全链路业务发展，同时结合地方产业打造特色亮点。一是提

22、升打造温州轻工产品品牌化一是提升打造温州轻工产品品牌化 B2C 跨境出口跨境出口新模式。新模式。以深入推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”为抓手，结合温州电气、鞋服、泵阀、汽车零部件等轻工产业优势，依托区内海蛛、行云集团等跨境出口平台深耕温州轻工产品“本地瓜”，不断完善温州轻工产品品牌化出海体系，立足“跳出温州发展温州”全局思维，为企业寻找海外商机，实现“扎根温州、遍布全球”。2023 年完成跨境电商模式出口约 12 亿元。二是优化打造温州跨境电商免税直销新零售二是优化打造温州跨境电商免税直销新零售。高质量运营温州综合保税区跨境全球直销体验中心，2023 年以来逐步形成“12*7 线下门店

23、全年无休，线上客服全天候接待”经营模式，开展高端特色进口产品展示体验业务，线上平台商品种类已达上千种。同时在综合服务中心内建设温综保全球购，以“免税”商品和品牌折扣商品为特色，持续引进品牌代理权供货商及美妆、母婴、服饰箱包、日用品、葡萄酒等国际知名品牌特色产品，引入餐饮、VR 数码体验馆等业态，打造集“跨境商品+高端百货”为一体的立体式消费新模式。三是创新三是创新打造温州传统优势产业两链融合生态链体系。打造温州传统优势产业两链融合生态链体系。汇聚温州传统优势产业，以品牌培育、品牌孵化和品牌认证为核心，深化温州各县（市、区）轻工产品品牌出海联动，打造优质传统产业轻工产品品牌出口链和区内外产业联动

24、发展生态链，壮大“地瓜经济”。三、经验启示坚持开放融合、量质并举，推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”落地见效。一是加快整合优化。围绕“五大中心”功能定位，结合温州“5+5”产业体系和经济发展特色，坚持一区一策，注重错位发10展，打造优质产业集群，推进平台联动，促进内外贸融合发展。二是提升发展质量。加快引进高技术含量、高附加值的制造业龙头企业，延伸综合保税区内外配套上下游产业链，打造战略性新兴产业块状经济体，促进周边地区产业向全球价值链中高端升级。三是优化营商环境。运用智能化监管手段，推动“互联网+保税”监管模式，优化口岸通关服务；完善与综合保税区发展相适应的外汇管理方式，创新金融改革；主

25、动对接自贸区可复制可推广的试点经验，推动制度创新，协调打造开放型经济新高地。四、下步打算温州综合保税区将更加灵活运用“地瓜理论”，全力以赴为温州外向型经济发展注入新动能。到 2026 年，争取进出口额突破 130 亿元，综合排名在全国及省内进等升位。一是提升物理空间承载力。高效推进二期验收，推动设立温州国际贸易港和区域双创中心配套区域，谋划联动发展区。二是加大重点产业招引。利用平台优势，为温州传统优势轻工产业项目赋能，同时招引大型高端智能制造类项目，大力培育加工制造产业集群；以服务地方经济发展为出发点，探索契合温州本土发展的大宗贸易、冷链物流等商贸物流产业链；持续深化打造以高端消费品进口为主的

26、跨境进口平台和温州轻工产品品牌化出海体系；探索开展特色产业检测维修业务。三是持续推动多元经营。做好温综保全球购升级营业，加大数字展销联动，后期推动新零售业态向温台地区及其他县市区扩张布局。同时物流配套服务和供应链金融服务一体推进。四是深化区港区县联动。依托状元岙深水港及温州机场口岸功能优势，与县市区合力开展生产资料进口保税、跨境电商品牌出海、跨境商品展示销售、产业链发展联动，与乐清湾形成错位发展和良性互动。五是强化平台运营管理。改善硬件设施，加强智慧体系建设，提升营商环境及便利化水平。11“外贸回归”“展会出海”“数字筑巢”鹿城区实现外贸量增质升鹿城区一、基本情况2024 年以来，鹿城立足发展

27、新阶段、把握发展新趋势，以“鹿城以外都是外”的开放理念，聚焦“外贸回归”“展会出海”“数字筑巢”，调结构、拓市场、搭平台，练内功、强外功、做实功，突出产业特色、抢抓海外订单、提升开放水平，实现外贸“量增质升”，推动“地瓜经济”枝繁叶茂。1-8 月，我区实现外贸出口总额 345.7 亿元，同比增长 10.3%，增速居全市第 4 位，三区两市第 1 位，呈现逐月加速的良好趋势。其中：传统贸易 179.3 亿元，增长 17.3%；市场采购 73.6 亿元，增长 2.8%；跨境电商92.9 亿元，增长 4.3%。重点行业、新兴市场出口实现高速增长。二、主要做法一是“外贸回归”实现内外动能汇聚。通过数据

28、比对、企业走访、协会座谈等方式，排摸建立外贸回归企业培育清单，定期动态更新外贸回归储备项目库，以政策引导、梯队培训、环境优化、金融支持等多种方式，推动鹿城以外的企业、货物、业务“三回归”。上半年，实现企业回归36家，回归外贸出口额达8494万元。实现温州跨境电商监管中心9610进口业务落地，加快国际货物回流鹿城。联合温州海关提升食品出口贸易便利性，吸引周边地区企业通过温州（鹿城）市场采购贸易方式试点出口食品，1-8 月已实现市场采购预包装食品出口 5719.94 万美元，全年市场采购预包装食品出口有望突破 1 亿美元。二是“展会出海”助力企业拓市抢单。实施“百团千企出海拓市场增订单”行动，在全

29、球 10 个国家（地区）设立的 13 家“藤蔓服务联络站”，为企业出海拓市提供国际化、精准化、多元化服务支持。借助国际性展会12帮助企业拓市场、抢订单、促合作。1-8 月共组织 175 余家企业前往俄罗斯、香港、意大利、日本、迪拜等国家和地区拓市场增订单，累计签订意向较强订单超 5 亿元。对出海参展企业给予展位费和人员补贴，2024年以来已核定补贴达 1077.17 万元，惠及 336 家次企业、256 人次参展人员。1-8 月，全区实现外贸出口总额 345.7 亿元，同比增长 10.3%，增速居全市三区两市第 1 位，其中，传统贸易 179.3 亿元，增长 17.3%。三是“数字筑巢”推动外

30、贸智慧转型。率先开展数字贸易园区培育先行先试与路径探索，重点推进跨境电商领域政策优化和园区建设，打造集成进出口业务辅导、税务筹划、仓储物流、贸易融资等一站式外贸集成服务平台。截至 8 月份，新培育 6 家特色园区落地运营，新增和累计培育数量均居全市第一，实现跨境电商出口 91.3 亿元。在数字贸易园区功能上叠加市场开拓服务场景，首创以数字贸易园区为载体和媒介，组织企业参加境内外国际性展会，推动组展模式创新，实现“数贸互动”。金来园区顺利完成 2024 年中国跨境电商交易会鹿城区招展组展工作。支持勤励数字贸易园区打造浙商国际电商产业（印尼）基地，为温州企业打开印尼市场开辟新渠道。支持承亿数字贸易

31、园区在俄罗斯远东地区共建跨境电商海外仓，为我区乃至全市外贸企业提供海外仓储服务。截至 8 月份，累计创成省级跨境电商园 1 个，市级跨境电商园 2 个，省级海外仓 1 家，市级海外仓 1 家，省级跨境电商知名品牌 1 家，2024 年拟申报知名品牌 3 家，目前已通过市级评审会评定。培育获评 2024 年省级跨境电商综试区重点项目 1 个、省级数字贸易高质量发展重点项目 1个。并于 8 月 28 日，正式启动温州跨境电商监管中心暨“9610”进口首单仪式。三、经验启示一是“外贸回归”重铸区域经济一体化。通过建立外贸回归企业培育清单，鹿城区有效地调动了内外资源，促进了企业、货物、业务的回归，13

32、这对于提高地方经济的自主性和竞争力具有重要作用。政策引导、环境优化以及金融支持等一系列举措，不仅帮助了企业克服了回归过程中的困难，还增强了其扎根本土发展的信心。这一做法表明，地方政府可以通过制定有利的政策措施，创造良好的营商环境，从而吸引更多企业和资本回流，这对于构建更加稳固的地方经济体系至关重要。二是“展会出海”打开市场开拓新思路。在全球化背景下，企业要走向世界舞台，就必须主动出击，寻找机会。鹿城区通过设立“藤蔓服务联络站”，为企业提供了国际化、精准化、多元化的服务支持，帮助它们更好地融入国际市场。这种方式不仅有助于企业拓宽视野，发现新的商机，还能增强与海外市场的联系，为后续的长期合作奠定基

33、础。三是“数字筑巢”顺应外贸发展新浪潮。随着信息技术的发展，电子商务已经成为国际贸易中不可或缺的一部分。鹿城区通过建设数字贸易园区，提供一站式外贸集成服务平台，不仅提升了跨境电商的服务水平，也为传统外贸企业提供了转型升级的机会，是推动外贸向数字化转型的关键步骤。四、下步打算一是多举措促进传统贸易持续发展。坚持稳住一般贸易的基本盘，对重点外贸企业生产、物流、用工等各方面予以保障，打通扩展传统优势产业出口通道，支持鞋靴、服装、五金等生产型企业持续扩大出口，促进一般贸易保稳提质。进一步优化营商环境，加大政策宣传力度，加快政策兑现周期。加大出口信保、汇率避险和跨境人民币结算的宣传培训力度。联动 14

34、个街镇，建立外贸回归信息库，定期动态更新，制定精准有效的招引、回流、帮扶举措，推动离开鹿城的外贸企业、货物、业务回流。深入实施“百团千企出海拓市场增订单”行动，进一步优化鹿城区广交会分配方案，发挥展会杠杆效应，推动更多优质外贸企业通过线上线下展会平台拓市抢单。14二是大力度推动新兴业态高质运行。持续推进数字贸易（跨境电商）园区集聚发展，打造一批规模效应显著的跨境电商园，力争三季度新增跨境电商园 1-2 家，到 2024 年底累计培育数字贸易园区超 6 家，全年预计出口 140-160 亿元，基本完成全年目标。加快制定出台鹿城区加力推动跨境电商高质量发展实施方案（20242027），实施跨境电商

35、主体全覆盖工程、跨境电商业态全覆盖工程、物流网络全覆盖工程和生态体系赋能全覆盖工程。保障跨境电商监管中心常态化运营工作，向上对接市口岸办，追加配套资金，给予场站方和运营方在硬件设备和软件技术方面的资金扶持，联动统计部门将 9610 的进口零售数据纳入线上零售额统计数据，运营方下步将在大南街道的大南里布局零售网点。加强税务和海关的对接，海关和税务也加强对企业的指导，企业也围绕合规化发展按照监管要求指导规范经营，三方同步相关信息。推进市场采购贸易规范发展，加大环贸港实体市场招商力度，提升市场集聚效应，拉动本地产品出口。进一步加强与海关部门对接，不断完善预包装食品出口的规范化管理，争取对出口目的国和

36、出口食品名录继续进行扩项，推动鹿城市场采购预包装食品扩大出口，稳步增长。完成兑现近洋航线等补助政策，提振企业参与市场采购贸易的信心。三是快步伐推动进口贸易协同发展。以跨境电商园开展 9610 进口贸易为主要抓手，推动进口贸易实现可观增长，着力解决场站基础设施建设、系统稳定运作、信息数据贯通对接、海关监管机制等存在的各类问题，实现 9610 进口贸易稳定运行。以此为契机，招引贸易企业参与进口业务，进口酒类、生鲜产品、轻奢物品等城区市民乐于消费的商品，促进外部商品进口与内部消费市场联动，形成良性的循环经济氛围。15瓯海经济开发区以“地瓜经济”引领时尚产业向新向强向优跃升瓯海区一、基本情况服装、鞋类

37、、眼镜等时尚产业一直以来都是瓯海经济开发区产业发展的金名片。近年来，瓯海经济开发区深入践行“地瓜经济”发展理念，以瓯海时尚智造小镇、瓯海眼镜小镇等平台为依托，持续推动产业集群向新转型、招商引资向强突破、开放格局向优跃升，2023 年三大时尚产业共有规上工业企业 276 家、规上总产值合计约 325.19 亿元，时尚产业出口额超 100 亿元，累计获得国家外贸转型升级示范基地、浙江省(鞋类)出口基地、中国鞋都童鞋生产基地、全省内外贸一体化改革试点产业基地（服装）、省级现代纺织与服装产业集群协同区等多项荣誉，进一步打造充满活力的时尚产业体系。二、主要做法（一）聚焦高端化、智能化，加速产业集群向新转

38、型一是全链发展一是全链发展，凝聚产业核心集群凝聚产业核心集群。推动时尚产业链、供应链关联企业向瓯海时尚智造小镇、瓯海眼镜小镇等核心区集聚，持续塑造空间集聚、特色突出、错位发展、优势互补的产业格局。如瓯海时尚智造小镇现已集聚 280 余家时尚智造企业，2023 年产出达 114.79 亿元，入选3A 级旅游景区、国家级文化产业示范园区和省级版权示范园区（基地），实现多领域全面开花。二是群雁齐飞，强化企业梯队培育二是群雁齐飞，强化企业梯队培育。瓯海经济开发区坚持扩规模、提效益两手抓，重点实施头雁领航、鸿雁示范、云雁竞飞、归雁回巢“四雁工程”，累计培育 10 亿元企业 2 家、亿元企业 35 家，重

39、点扶持拟上市企业 2 家，森马再次入围中国民营企业 500 强；纵深推进“亩均论英雄”16改革，联动打好“数据得地”“工业上楼”组合拳，2023 年开工时尚产业亿元项目 9 个、竣工亿元项目 5 个，基本实现亿元企业供地全覆盖。三是降本增效三是降本增效，树立先进树立先进“智造智造”标杆标杆。以实现产销全流程降本增效为目标，鼓励龙头时尚企业率先探路，打造产业数字化标杆。如德赛集团有限公司大力推进柔性协同制造建设项目，聚焦高端皮鞋批量化定制，在原有自动化、半自动设备基础上，与智能装备企业联合开发了裁断、制帮、定型等关键工序的数字化加工设备，并研制柔性工装及机器人装夹装置，实现传统手工环节的全自动作

40、业，成功入选工信部智能制造优秀场景。服装龙头企业森马服饰建设服装行业工业互联网平台，通过云计算、AI、物联网等新技术，打通产品订购端-产品研发端-产品智能制造端-智能物流全链条，实现全产业链信息畅通、关键环节自主掌控、车间智能柔性定制、关键共性技术协作攻关，资源配置显著优化，年均成交服装订单超 1.2 亿件。（二）聚焦高大上、链群配，加速招商引资向强突破一是招商引资重塑产业优势一是招商引资重塑产业优势。眼镜产业以眼镜小镇升级为主线，引入第三方专业团队运营眼镜小镇品牌街，新设立明月、依视路等品牌门店，推动“前店后厂”中高端眼镜产品批发兼零售一体化（B2B2C）模式迭代升级；开工温州蓝道集团智能化

41、产业基地项目，联合温州医科大学眼视光医院建设眼健康“一基地三中心”，实现镜片镜架生产、批发零售、眼健康服务链条一应俱全；鞋类、服装产业以时尚智造小镇扩容为主线，截至 2023 年，累计开建七星时尚产业园、德赛智能车间等鞋服重点项目 16 个、总投资超 11.93 亿元，欧利莱、旭升时尚鞋履、意丰鞋业等 3家企业全年利用外资 897.58 万美元。二是问需于企提升服务效能二是问需于企提升服务效能。重点围绕研发设计、博览交易、文旅体验等环节，完善配套服务链条，建成眼镜、服装两大省级产业创新服务综合体，布局温州设计学院创意设计基地、时尚智造小镇会展中心等17优质服务平台。如时尚智造小镇挂牌启用全市首

42、个特色小镇版权服务中心，建立园区企业版权信息数据库，以“一对一”精准数据配对，为 6 家重点版权企业设立版权管理机构，免费开展版权登记、版权交易等专业服务，成功创建浙江省版权示范园区。三是校企联动精准供给人才三是校企联动精准供给人才。推动冠豪、金达、泰德等眼镜龙头企业联合瓯职专成立“眼镜专业智能制造产教融合联盟”，开设全国中职学校首个眼镜设计与工艺专业，探索“厂中校”“校中厂”“校中室”和“校中院”四大合作模式，建成眼镜专业产教融合实训（省级）基地。此外，注重搭建新电商“百亿”人才矩阵，依托高校端直播学院、实训基地，社会端电商 MCN 达人孵化机构，企业端新电商亿元俱乐部等建立分层次分类别的新

43、电商人才引育体系，聚焦打造头部、中腰部、素人的达人主播矩阵，满足产业发展的各类人才需求。（三）聚焦双循环、新赛道，加速开放格局向优跃升一是推动一是推动“单兵作战单兵作战”向向“抱团参展抱团参展”转变转变。接连举办温州国际眼镜展、眼镜小镇采购节、中国（温州）男装节、温州国际服装展等系列展销活动，为区域产业引流、带货；创新组织瓯海纺织服装企业、鞋类企业以“现代纺织与服装产业集群”和“鞋类出口基地”形象参展第 133 届广交会，连续两年组织眼镜企业抱团出征米兰展，集中向全球采购商展示瓯海时尚产业的开发设计、生产制造和品牌实力，提升瓯海时尚产业的知名度和影响力。二是推动二是推动“产品出海产品出海”向向

44、“品牌出海品牌出海”转变转变。瓯海眼镜、森马服饰等 2个境外投资项目合计中方备案额近 4000 万美元，其中森马设立新加坡东南亚中心，以全球品牌门店布局形式，累计在“一带一路”13 个国家和地区开设“森马”“巴拉巴拉”品牌门店 70 余家，新加坡品牌首店于 2023年 12 月隆重开业。童鞋品牌 M1&M2 在招纳法国、西班牙设计团队，同步欧盟质检标准，采用日系全检线的基础上，进一步开发北美市场，18预计于 2024 年 6 月开设美国、加拿大品牌独立店，更新瓯海童鞋世界版图。三是推动三是推动“相互挤压相互挤压”向向“双向奔赴双向奔赴”转变转变。谋划推进百亿 MCN 产业带建设，持续推动新电商

45、与实体经济双向赋能、同步壮大，涌现了“男鞋唯一抖品牌”星辰众创、悠享时等一批新电商龙头企业，投用兴道电商直播产业园、森马直播温州基地等一批重点平台，已创成省级电商产业示范园区 2 个、省级直播电商基地 1 个，培育亿元直播间 1 个、千万级直播间 37 个。三、经验启示一是以统筹谋划作为立足点，深入推动产业升级。瓯海经济开发区立足辖区实际，精心编制、实施深化整合提升工作方案，分片区做好产业定位和规划引导，推动服装、鞋类、眼镜向特色小镇聚集。同时，集结业务部门骨干组建特色小镇工作专班，区领导挂帅担任三大时尚产业链链长，健全产业链链长制“九个一”工作机制，确保有限资源要素向重要平台、重点产业、重大

46、项目集聚。二是以数字赋能作为突破点，提升国际竞争实力。数字化和智能化的升级，是“新质生产力”核心理念的体现，也为时尚产业的未来发展指明了方向。瓯海经济开发区鼓励支持龙头企业探路数字化改造和工业互联网平台建设，发挥了以点带面、示范引领的积极作用，同时深耕直播电商领域，在园区建设、品牌培育、人才输送上积累了一定经验，有力推动时尚产业全链条、全周期的数字化转型，实现传统都市消费工业“老树发新枝”。三是以营商环境作为关键点，护航最优开放格局。好的营商环境是进一步提升开放水平的关键所在，为企业提供最优的发展生态才能够实现“留得住、走得出”。瓯海经济开发区充分尊重、充分发挥企业在高质量发展中的主导作用，不

47、断加强企业与高校、科研院所、创新平台的深19度合作，通过举办平台对接活动、“定制”版权服务、校企合作育才等方式，为时尚产业注入源头活水，助推时尚产业集群做大做强。四、下步打算（一）深入实施品牌出海行动。推广森马服饰、瓯海眼镜、迪亚服饰等企业在海外布局的成功经验，鼓励引导德赛集团、雪歌服饰、飘蕾服饰等一批优质企业品牌出海，支持更多时尚企业积极创建自主品牌，以授权运营、入驻电商平台、搭建线上独立站等多种形式开展营销推广，支持骨干企业以参股换股、并购等形式与国内外知名品牌企业合作，提升品牌国际化水平。（二）深入实施招商引资行动。完善构建以商招商、基金招商、产业链招商模式，充分用好国内外招商网络、温商

48、资源，加大总部经济和外商外资招引力度，聚焦时尚产业新材料企业、配套企业以及新兴消费领域招大引强，推动科技服务、工业设计、检验检测、创新营销等生产性服务业合理布局。（三）深入实施企业转型行动。鼓励企业加大研发投入，大力扶持创新创业主体落地和孵化，重点围绕鞋类、服装、眼镜等行业需求，定期征集、遴选、发布关键核心技术需求榜单，通过揭榜挂帅完成一批科技创新项目攻关。支持德赛集团、仕本集团、飘蕾服饰、好学生服饰等企业实施智能化改造，支持企业、平台建立创意设计工艺、图案、素材数据库，实现“设计+AI”双向赋能。（四）深入实施集群提能行动。牢牢锁定时尚产业基本盘，推动特色小镇提档升级。时尚智造小镇建成“浙里

49、智造供全球”温州服务站点，加快七星产业园建设进度，投用国际展览中心、温州时尚创意创业中心、中胤儿童时尚智造产业园。眼镜小镇加快眼视光“一基地三中心”项目建设，持续办好眼镜小镇采购节系列展销活动，升级打造眼镜小镇品牌街2.0 版，创成省级特色商业街。20瓯海探索推出华侨及外籍人士高质量服务保障“凤内事”新模式瓯海区一、基本情况瓯海是全国知名侨乡，现有 12 万多华侨旅居意、法等 101 个国家和地区，有 500 多名瓯海籍侨领担任海外侨团副会长以上职务。同时，瓯海拥有温州肯恩大学等涉外单位 49 家，常驻外国人 1041 人。为进一步优化我区营商环境，瓯海公安在市局“筑巢引凤”计划的基础上，推出

50、”家凤还巢、友凤来栖、雏凤养成”相关做法，有效吸引更多华侨回乡办企投资，留住更多外籍人才在瓯就业。二、主要做法（一）家凤还巢，让侨胞侨眷“安居在瓯海”。一是一是“放宽放宽”办办。组织线上、线下华侨恳谈会 20 余场，形成 3 篇高质量调研文章，层报上级业务部门，为完善政策提供依据，2024 年已为 1262 名华侨子女办理落户登记。二是二是“会商会商”办办。通过 3 次侨务工作联席会，明确“取消年限办、公安会商办、特殊联席办”的办理思路，得到上级认可,在瓯海实践的基础上，7 月 11 日市侨办、市公安局联合印发了全市华侨回国落户的新政策。新政实施以来，瓯海已为 312 名华侨办理了户口恢复，其

51、中护照登记出生日期与户口底册登记出生日期不一致，且年龄相差 1 年以上的 68人，数量全市第一。三是三是“数字数字”办办。自主研发“华侨恢复户口在线预受理”平台，梳理出 3 大类 14 种情形，让海外华侨切身感受到“一次也不跑”的便利。运行以来，已有 520 人申请，其中 89 人回国后当天落户，法定办事周期从 15 天压缩至当场办结。仅瓯海籍华侨回国落户后，购置的不动产总价值就已达约 6.3 亿元。近五年来，海外侨胞群体投资瓯海项目建设超 40 亿，华美达大酒店、温州乐园、极地海洋世界等一批侨21资项目相继落地，2023 年 10 月开园的全国首个“芬妮特恩”主题乐园是由 90 后华侨黄寅从

52、荷兰引进的一个温商回归项目。（二）友凤来栖，让外籍人才“乐业在瓯海”。一是送教上门一是送教上门。依托警务专员全面走访德赛集团、冠盛汽车零部件集团等 43 家涉外企业及温州大学、温州医科大学、肯恩大学等 12 家学校实行“现场办公”，为外籍人才提供居留证申请、住宿登记等便利，并开展出入境政策宣讲 27场次，详细讲解“引才引智”政策福利。同时，联合市出入境管理局、市科技局（外国专家局），建立外国人来华许可证和工作居留许可证“一件事”办理服务长效机制，每年赴温州肯恩大学为 100 余人次外教、外籍行政人员及其家属现场办理许可延期，得到学校与外国专家一致好评。二二是人才结对是人才结对。走访外籍人才 2

53、90 人，结对高层次人才 61 人，提供“上门办证”服务 30 余人次。同时，针对温州肯恩大学研发“在线申报、学校审核、公安确认”的住宿登记平台，有效解决学校管理难、外教登记烦的困扰。三是贴身保障三是贴身保障。在有外资背景的温州乐园、中庚商圈等区域，设立警务联络点，为员工、游客等靠前服务，全面净化涉外企业周边的营商环境。近三年，鉴于良好的营商环境，瓯海外商投资呈“井喷式”发展、同比大幅度增加，如 2020 年约 1082.62 万美元、2021 年约 3509 万美元、2022 年约 11608 万美元。（三）雏凤养成，让国外学生“优学在瓯海”。一是一是“警网警网”共管共管。在高教园区融合警格

54、、网格、涉外管理单位共建“移民事务服务中心”，并在温州大学、温州医科大、温州肯恩大学等设立联络分站，为留学生、外教提供报警求助、临住登记、政策咨询等“一条龙”服务 1400 余次。二二是是“警学警学”联动联动。招募外籍志愿者 6 名、外籍调解员 1 人，开展矛盾纠纷“以外调外”化解工作，2024 年已调解外籍人士纠纷 30 余起，参与法治宣讲活动 15 场。同时，引导留学生主动投入到安全防范等活动，有力营造留学生“优学在瓯海”的良好氛围。如温商院留学生获评全省打击治22理电诈“成绩突出集体”，相关作品在全市评比中获一等奖。三是三是“警企警企”协同协同。对高教园区 51 家酒店 70 余名工作人

55、员开展涉外管理专业化培训，并结合涉外人员登记备案机制，有效掌握涉外单位相关信息，有效避免非法滞留情况的发生。三、经验启示华侨恢复户口相关做法在瓯海区“三为”主题实践“我最满意的实践项目”网络评选中获评第一名，“取消年限办、公安会商办、特殊联席办”的办理制度被全市推广。分局“筑巢引凤”亲商计划被评为全市“亲警务”创建优秀项目。涉外服务相关做法得到国家移民事务管理局政策法规司司长林胜勇，省厅副厅长刘静等领导实地调研、高度肯定。四、下步打算（一）明确“两大原则”，推进华侨落户破题。目前部分华侨的落户难，基本是 2003 年 9 月以前因出国被注销户口形成。因此，我们将本着“尊重历史、面对现实”与“情

56、理法兼顾、宽严相济”原则，深化“取消年限办、公安会商办、特殊联席办”的工作思路，切实解决此类历史遗留问题。（二）依托“警务专员”，推进公安助企纾困。无论是涉外企业还是规上企业，对企贴身保障均依托于警务专员制度。因此，我们将深化公安警务专员制度，结合区纪委职能实行“问题码上诉”流转机制，由公安收集涉企问题上报，交由纪委督促相关部门落实。（三）发挥“地缘优势”，推进涉外人员管理。涉外人员需要依托统一的阵地，融合各部门管理服务职责，全维度构建全周期感知和服务制度。因此，我们将深化高教园区移民服务站地缘优势，进一步公安、高校、管委会、街道、教育局等职能，让涉外人员在瓯海“安全、精彩、便捷”。23乐清市

57、深化港口开放提升加快打造多式联运枢纽乐清市一、基本情况铁路、水路在大宗货物和集装箱中长距离运输方面，运量大、成本低、能耗小、污染轻，铁水联运可以充分发挥这一比较优势和组合效率。乐清湾铁路支线直入港区，是浙西南、赣北、皖南等地区的海铁联运通道。近年，疏港公路、乐清湾铁路支线陆续开通，形成了“公铁水”联运的立体集疏运体系；2021 年 7 月，正式开通集装箱海铁联运，成功开辟继宁波之后全省第二条集装箱海铁联运大通道，区域集装箱物流成本较公路运输下降超六成。二、主要做法（一）拓宽以港口为核心的海上通道。以省交通强国建设试点县、“四港”联动示范县创建为抓手，全面铺开建设乐清湾 C 区 4 个 10 万

58、吨级泊位，其中 2 号泊位通过交工验收，1 号、4 号泊位水工主体完成，为打造东南沿海散货集散中心奠定坚实基础；建成乐清湾进港航道一期延伸工程、乐清湾检验检疫锚地，启动 A 区二期、D 区石化码头项目前期，不断完善港口功能。“十四五”累计完成水运工程投资额约 20.71 亿元，占温州市水运工程总投资额的 32.8%。全市现有万吨级以上专业化泊位数 12 个，开辟至嘉兴、广州等 16 条集装箱内贸干线，2023 年完成乐清市完成港口货物吞吐量 4457.79 万吨，同比增长 6.94%，吞吐量连续 11 年居温州各县（市、区）第一，集装箱吞吐量 63.31 万标箱，同比增长 6.25%。（二）建

59、设直通亚欧的陆上通道。“十三五”以来，乐清市不断完善港口集疏运体系，港口腹地不断拓展、延伸。乐清湾港区铁路支线建成24开通并接轨金温铁路，中欧班列温州号在乐清湾始发；建成温州绕城高速公路北线二期、甬台温高速公路乐清北互通、乐清湾南塘互通、疏港公路等集疏运项目；实施甬台温高速公路改扩建工程、325 省道乐清段，谋划建设乐永青高速、杭绍台高速南延温州段、温武吉铁路等重大项目。形成高速公路、铁路直通浙南、闽北、赣东，陆上与新疆、中亚、中欧链接的陆上通道格局。（三）打造临港开放枢纽新平台。落地乐清湾保税物流中心，占地面积 303.3 亩，总投资 9.1 亿元，填补乐清高水平内外贸平台的缺口。围绕“进口

60、产品展示及交易中心”，以“前店后仓”形式开启 O2O 经营模式，打开中亚、西亚乃至中东欧地区的对外贸易市场。投用后三年内，预计年进出口总额达 50 亿元。同时，乐清市还聚焦跨境电商、数字贸易等外贸新业态发展，建设 9610 海关监管场站并投入使用，运营跨境电商生态园，推动本地贸易企业“走出去”，加速打造两个千亿级集散与交易中心。（四）发展“双循环”物流通道。借助地理区位、水路通道优势，开拓义乌、南昌、上饶等地外贸货源，先后引进了晨鸣纸业、江铃汽配等多家江西地区大客户，实现“永康东-温州港”“南昌-温州港”集装箱海铁联运常态化运行，并创下单月 1004 标箱海铁联运集装箱出口新高，其中南昌-温州

61、集装箱海铁联运列入国铁图定班列。谋划设立了集装箱拼箱服务中心，吸纳温州、台州、衢州、福建等地货源在乐清湾集拼出港，与保税物流中心协同发展，形成“重去重回”的“双重运输”物流闭环。2023年，完成散货海铁联运 670.36 万吨，同比增长 5.24%，集装箱海铁联运5934 标箱，同比增长 22.7%。三、经验启示（一）打造欧亚贸易物流新模式。“中欧班列+铁海联运”的物流组织方式更为高效、节约，铁路运输只有海运时间的三分之一、航空价格25的五分之一，同时班列化、客车化开行的组织方式，为客户提供了良好的物流载体。据粗略估算，待保税物流中心获批后，返程班列通过铁路运抵保税物流中心完成倒箱，再可通过海

62、港直接中转东南亚各国，较青岛口岸出发每箱可节省 3000 多元。从运输航线看，温州港已拥有泰国、越南、菲律宾等 9 条近洋航线，以及“温州-广州”“温州-嘉兴乍浦”“温州-天津”等集装箱内贸干线的相继开通，进一步拓展了乐清湾港区集装箱航线网络布局，中欧中亚到乐清湾港区再转东南亚比在青岛港中转提速了5-10 天时间。（二）充分调动社会投资积极性。乐清湾保税物流中心为 B 型保税区，采用多方运营主体共同入驻的方式，需吸收纳入各式的供应链公司。因此，乐清湾保税物流公司积极“走出去”参与调研，充分了解周边长三角地区开放市场需求，介绍保税区优势，吸引大型物流企业入驻。目前，保税仓库预约率已超过 95%以

63、上，有上海万纬冷链物流发展有限公司、浙江留连营进出口有限公司等多家长三角地区外贸大户达成仓库出租意向,充分保障了申报成功即可运营的可能性。（三）整合内外贸流通渠道。发挥中欧班列对区域贸易增长存在辐射效应，加强东盟、非洲等新兴市场开拓力度，拓宽辐射范围，稳定欧美等传统市场贸易交流，稳步扩大重点市场进出口规模和份额。同时，积极响应“一带一路”倡议，通过海外抢市场、抢订单，聚焦乐清产业发展优势，讲好乐清故事，全力吸引海外商品通过中欧班列抵达乐清，助力乐清成为温州乃至全省典型的外向型城市。进一步助力双循环新发展格局的形成，切实把“温州号”打造成外向经济的“加速器”、走向国际的“直通车”。四、下步打算（

64、一）锚定港口建设，打造多式联运枢纽港。深度融入世界一流强港建设，加快乐清湾 C 区 4 个 10 万吨级深水码头泊位和进港航道工程26建设，谋划乐清湾 A 区二期 3 个专业集装箱泊位建设。深度融入金丽温开放大通道建设，向西拓展内陆腹地，加快金丽温铁路电气化改造，增强与江西、湖南、福建等城市合作，进一步吸引内陆货源通过海铁联运送至乐清湾。以乐清湾海铁联运，促进状元岙、龙湾机场等多通道开放合作协调，形成由线及面、辐射延伸的发展格局。（二）聚力提级拓能，打造商贾云集产业港。坚持以提高发展质量和效益为中心，抢抓“一带一路”和长三角区域一体化发展两大国家战略叠加机遇，全力突破重大产业项目，加快推进沿海

65、基础设施建设，全面提升沿海开发开放水平。依托港口优势，围绕已落地的益海嘉里、临港石化、海螺水泥、正泰光伏等项目做好粮食加工、石油仓储、建材加工、新能源、海工装备等产业链上下游延伸布局。（三）集聚临港产业，打造特色明显贸易港。全力构建以智能电气为主导的“1+4+N”现代化产业体系，加快打造世界级产业集群助推乐清湾临港产业发展。聚焦跨境电商、数字贸易等外贸新业态发展，依托保税物流中心，突破区域发展瓶颈，加速与长三角城市间要素、资源、产业的流通融合，着力构建大宗商品交易平台、海陆联动集疏运网络、金融和信息支撑“三位一体”的港航物流服务体系，增强港口对资源要素的配置能力。引进优质内外贸企业进驻港区配套

66、服务中心，不断完善外贸服务体系，丰富外向型经济新业态，促进乐清外贸经济整体提升。27瑞安经济开发区聚力“三回”打造“地瓜经济”提能升级样板瑞安市一、基本情况当前，国际环境发生深刻变化，地缘政治波动加剧和贸易保护主义等不利因素仍然存在，世界经济发展面临许多严峻挑战。瑞安经济开发区深入贯彻落实“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，以超常规举措、超常规政策助力企业“走出去”“引进来”，以高质量发展的确定性应对外部环境的不确定性，全力打造“地瓜经济”提能升级样板。2024 年以来，瑞安经济开发区聚力订单回暖、制造回流、贸易回归，实现规上工业总产值 527.78 亿元，同比增长 9.86%，进出口贸易总

67、额 120.66 亿元，实际使用外资 3441 万美元。二、主要做法（一）拓渠道、优服务，进一步推动订单回暖。一是以展会一是以展会“抢留抢留量量”。建设瑞安市级会展中心，将汽车零部件、智能装备、时尚轻工等特色产业推向国内外市场，举办第 28 届浙江（瑞安）机械装备展览会，意向成交额超 3 亿元；以政府（协会）带团、企业抱团等形式，组织 300多家企业参加阿尔及利亚国际汽配展、意大利米兰国际眼镜展等境外专业展会 20 余场，让“流量”变“增量”。比如，组织 105 家瑞安企业赴伊朗举办全国首个县级境外汽配展专馆，达成意向成交额 3.78 亿元。二是以二是以出海出海“拓增量拓增量”。把推动企业出海

68、建厂作为发力点，常态化举办汇率避险暨跨境人民币政策宣讲会和外经贸法律服务等活动 10 余次，积极扩大出口信用保险覆盖面，完善进出口领域诚信体系建设，助力企业规避贸易壁垒，提高在国际市场上的话语权和议价能力，目前已累计有 9 个生产基地项目落在海外。比如，浙江正博智能机械有限公司通过在海外设28立分销机构，上半年企业出口额同比增长 27.96%。三是以服务三是以服务“优变量优变量”。以政务服务增值化改革为牵引，完善涉企事项清单动态管理机制，打造“1+15+N”服务体系，帮助企业解决“订单难”问题百余个。比如，充分发挥瑞立集团“链主”企业动能，推动新瑞立与 60 家国企公交公司合资合作，打造汽车后

69、市场领域“国企实力民企活力”的“浙江模式”，上半年企业订单同比增加 10%。（二）扬优势、强创新，进一步推动制造回流。一是创新招商模式一是创新招商模式。聚焦 500 强、跨国公司、行业领军企业等重点企业和高成长企业，大力推行产业基金招商模式，出台瑞安市高质量发展政府产业基金管理办法，组建“1+8”产业基金矩阵，打造千亿级云江基金港，推行“基金团队+招商团队”全过程跟踪服务，成功招引投资项目 2 个、完成本地投资项目 6 个，总投资额达 26.72 亿元。比如，靶向聚焦车联网独角兽企业博泰车联网项目，成功推动总投资 12 亿元的智能汽车零部件制造基地项目落地瑞安。二是用好瑞商资源二是用好瑞商资源

70、。大力实施瑞商回归工程，“线上+线下”对接外地瑞安籍乡贤，发挥云江科创大会、汽车网联大会、瑞安人大会等溢出效应，邀请全球各地近 600 名瑞籍精英骄子回乡共谋发展。截至目前，招引亿元以上产业项目 39 个，签约制造业项目投资额连续两季度领跑温州市。比如，以链式招商思路，成功落地瑞商回归项目宝尔特智能交/直流充电枪总成项目，带动瑞安汽车充电行业以及相关行业上下游产业的发展。三是探索数据得地三是探索数据得地。深化要素市场化配置综合改革，出台瑞安市制造业用地项目评审办法，对企业的关键数据进行赋分，把有限的土地资源向发展前景好的中小企业倾斜，确保优质中小企业能够更加公平、公正、高效、便捷得到土地空间保

71、障。上半年，已出让工业用地 936 亩，创近年新高。比如，瑞安市君诚塑胶制造有限公司因在近三年工业产值增速等多个指标评估中排名靠前，优先被列入供地计划，获得 23.16 亩用地指标，解决企业发展的空间限制。29（三）出政策、创试点，进一步推动贸易回归。一是全力实施总部一是全力实施总部经济回归经济回归。出台关于进一步促进总部经济发展的若干政策意见，明确对总部企业在人才激励政策、办公用房补助等多方面进行政策扶持，充分利用在外瑞商会、侨团和瑞商资源，引导高端产业、创新成果、海外资源、境外利润回归瑞安，上半年累计招引总部经济项目 10 个。二二是全力深化市场贸易方式是全力深化市场贸易方式。出台市场采购

72、贸易方式新政策，加大重点企业合作力度，实行“一企一策”措施，建成浙南首个跨境货物集拼中心，借助组货拼箱场所实现全市货源向实体市场集聚。2024 年以来，累计组货拼箱出口 2800 多个标箱，货值超 5.3 亿元。三是全力打造跨境电商试三是全力打造跨境电商试点点。依托特色主题侨贸小镇，落地跨境电商出口海外仓（9810）全链路试点，打通跨境电商 9810 备案、结汇、退税等环节链路，实现电子口岸 IC 卡本地办理，备案时间由 30 天缩短至 4 天。目前实现出口额 6470万元，占温州出口总量的 30%。三、经验启示（一）要凝心聚力促订单回暖。面对当前困难的经济形势，订单回暖是经济走入良性复苏的关

73、键变量，仅靠企业自身单打独斗，很难取得预期成效。地方政府应在企业需要时伸出“援助之手”，这是市场经济对政府的内在要求，也是服务型政府的重要职责。瑞安经济开发区始终秉持锐意进取的改革创新精神，及时关注企业发展动向和需求，通过一系列的政策“组合拳”，打通企业出海的各类障碍，为企业争取订单提供坚强后盾。（二）要想方设法抓制造回流。制造业是国家经济增长的重要驱动力，是科技创新的主战场，关系社会就业稳定和居民收入增加。党的二十届三中全会强调，“加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展”。瑞安经济开发区始终立足实体经济这个根基，聚焦汽车零部件、智能装备、新材料三大主

74、导产业，30牢牢抓住发展新质生产力这一工作主线，联动抓好省级精细化工特色产业集群协同区、省专精特新产业园、大孵化器集群 2.0 版等建设，以新技术、新要素、新模式引领传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进。（三）要千方百计引贸易回归。贸易是拉动经济增长的重要引擎，畅通国内国际双循环的关键枢纽。习近平总书记指出“要拓展对外贸易，培育贸易新业态新模式，推进贸易强国建设”。瑞安经济开发区始终坚持问题导向、需求导向、实效导向，稳住基本盘、增创新优势、做强新主体，同步提升贸易“软服务”和“硬设施”，加快推动外贸市场拓展和外贸结构升级，打造对外贸易高地。四、下步打算（一）进一步挖掘“会展经济”红利。全力推进

75、稳外贸攻坚行动，实施新一轮“百团千企拓市场增订单”行动，广泛动员企业抱团出海抢订单。加大对会展基础设施的投入，建成瑞安市会展中心，策划更多具有针对性和专业性的展会，推动本产业深度发展和转型升级。加强与国内外知名会展机构的合作，引入先进的会展管理经验和技术，提高展会的组织和运营能力。（二）进一步深化“招商引资”体系。不断完善“1+5+6+N”全员招商工作体系，严格落实“一把手”招商、“五个一”工作机制，以省级化工园区“扩园”为契机，聚焦高分子材料、半导体新材料、碳材料、先进涂料等领域，加大百亿级、十亿级新质生产力项目的招引力度；锚定汽车零部件、智能装备、新材料等领域，大力推动本土企业增资扩产、外

76、迁企业回归。（三）进一步优化“助企纾困”举措。大力推进政务服务增值化改革，完善“七位一体”助企帮扶体系，推动涉企服务从“多头分散”向“一站集成”迭代，树立“要什么提供什么”的服务思维，打造一批具有瑞安辨识度的增值服务品牌，为经济高质量发展蓄后劲、增活力。31以破解国外原料准入难题为切入点促进平阳宠物产业供应链提能升级平阳县一、基本情况温州平阳为全国咬胶类宠物食品主要生产基地，宠物产业年产值在50 亿元以上，其中咬胶年出口额超 10 亿元。平阳咬胶企业已先后在巴西、柬埔寨、新西兰、墨西哥等 9 国设有 15 个加工厂，咬胶企业跨国集团化发展趋势明显。受国内明胶、食用肠衣、蛋白肽等行业争夺咬胶皮原

77、料影响，国内咬胶原料供应紧缺，价格居高不下。为破解咬胶原料供应问题，多家咬胶企业已在国外设有加工厂，迫切希望在国外进行咬胶原料初加工后再进口到国内，以满足国内公司的生产需求。但咬胶原料进口涉及检疫准入问题，现有政策下多数国家无法进口。解决咬胶原料检疫准入问题，打通境内外物流，成为平阳咬胶行业发展当务之急。2022 年以来，在平阳县政府、温州海关、行业协会等多方努力下，先后成功打通泰国、巴西咬胶原料准入渠道，柬埔寨进口双边议定书也已进入最后签订环节。咬胶原料进口渠道的成功拓展，构建了跨国生产基地间物料双循环发展格局，有利于宠物咬胶产业链供应链的稳定，有力促进宠物产业“地瓜经济”提能升级。一是有效

78、降低生产成本。原料占咬胶成本 70%左右，据辖区企业反应，东南亚国家原料皮供应充足，且劳动力成本低，加工后的咬胶原料的成本优势明显，如泰国咬胶原料价格约为国内 1/2 至 2/3。二是实现产能跨国调配。跨国企业可以根据国内外原料供应、价格、生产成本、产能、航运等情况，灵活开展跨国工厂间产能、产品调配，提升产品全球竞争力。32三是破解美国关税壁垒。平阳宠物食品 70%左右出口美国，中美贸易摩擦以来，美国对中国宠物食品加收 25%关税。通过产能跨国调配，有效破解美国关税壁垒影响。二、主要做法（一）多方联动，形成工作合力自 2022 年 5 月以来，为破解泰国、巴西、柬埔寨等国咬胶原料准入难题，平阳

79、县政府联合温州海关成立工作专班，攻坚克难。将咬胶准入难题破解列入平阳县 2023 年度“一号开放工程”重点工作清单，明确责任单位与部门分工，由分管副县长每 2 月负责召开一次工作推进会，县主要领导高度重视先后 2 次在相关专报给予批示。浙江省宠物行业协会发挥协会沟通桥梁作用，先后两次向海关总署书面报告，请求准予咬胶原料进口。（二）敢于攻坚，堵点逐一破解咬胶准入涉及多国政府主管部门，且由于都是首次涉及咬胶双边审批，各国政府都保持谨慎态度，部分工作甚至一度陷入停滞。如，泰国咬胶进口因官方证书是否需要更新而难以推进，专班人员指导辖区在泰企业主动赴泰国驻中国上海领事馆进行工作对接，以企业名义邀请泰使馆

80、人员赴平阳开展咬胶产业调研，推动解决泰国官方证书问题。再如，巴西官方提出先得到海关总署对咬胶输华可能性答复后启动相关程序，因无相关先例，咬胶输华工作被按下了暂停键。面对该项看起来难以完成的任务，专班人员没有气馁，想方设法寻找突破口，最终通过创造性的以“企业发征询函+基层海关答复函+第三方公证”形式，促使巴西官方启动了输华咬胶审批流程。（三）细处着手，树牢服务意识咬胶进口涉及问卷填写、产品风险评估、企业资料准备与注册、进口许可证申报等等多个环节，进口专班列明各环节工作节点，工作节点33细化到专人。如落实专人手把手指导需企业填写问卷材料，在国内进口企业线上申请进境动植物检疫许可证时，又帮助企业准备

81、进口说明、原料证明、产品标签样式等资料。由于泰国、巴西咬胶原料均属国内首次进口，组织业务专家开展产品进口可行性风险评估，主动对接相关审批部门寻求支持，缩短许可证审批时限。（四）双向发力，准入得以提速咬胶进口准入审批事权在中国海关总署，申请发起则需是国外官方主管部门。专班人员通过企业为国外官方提供对华注册流程，手把手指导境外企业逐级申报，并通过企业间接指导国外官方向中国海关提交申请，所申报材料实现一次性审核通过。同时积极向海关总署上报咬胶原料进口需求，先后邀请海关总署动植检司和杭州海关分管领导赴平阳开展专题调研，加快了内部审批进程。三、经验启示（一）调研研究为基础2022 年平阳宠物产业出口更是

82、十来年首次出现负增长，为服务平阳宠物产业发展，商务、海关等部门多次赴宠物龙头企业、宠物协会调研，通过实地走访、座谈，及时了解掌握了原材料价格上涨、美国关税等多因素对平阳宠物出口带来的负面影响，以及宠物行业对原料进口的迫切需求。（二）价值判定为根本李强总量提出，“凡事要多作应不应该办的价值判断，不能简单地只作可不可以办的技术判断。”由于泰国、柬埔寨等国存在动物疫病，如只按现有政策简单执行，则可直接认定为不可办。宠物咬胶作为平阳地方特色产业，在解决地方就业、带动地方经济发展有着举足轻重作用，不解决行业原料供应问题，必将严重影响该行业发展。为此，专班人员从服务企业和服务地方经济发展大局考虑，下定决心

83、进行攻坚破题。34（三）技术判定为保障价值判断只是指明方向，但能不能做得好、做得成，必须要有过硬的技术判断来保障。了解企业需求后，专班抽调海关、商务等部门技术骨干成立技术判定组，用时近半年开展各类碰头会 20 余次，通过对相关国家官方监管、疫病流行、产品工艺等开展深度分析评估，完成柬埔寨等 3 个国家咬胶原料进口风险评估报告，从专业技术上明确了进口可行性。四、下步打算继续扩大咬胶原料进口准入国家范围，做好进口产品后半篇文章，全面促进平阳宠物产业供应链提能升级。继续扩大咬胶原料进口渠道，推动柬埔寨咬胶原料进口双边议定书早日签订。指导辖区咬胶生产企业开展进口业务，全流程协助解决进口可能存在的通关、

84、查验、物流等问题。用好进口优惠政策，建立一对一帮扶机制，指导企业叠加开展加工贸易或保税业务，提升进口业务增值水平。在咬胶原料进口扩大的基础上，指导企业打造区域性咬胶原料进口集散中心，进一步提升平阳宠物咬胶产业在全国的辐射力和影响力。35“千年”携手 东西互联 共筑对外开放新高地永嘉县一、基本情况当前，受俄乌冲突、美联储加息、通胀压力等因素影响，欧美市场需求疲软迹象越发明显，国际形势不确定性加剧，海外市场稳定性面临挑战。与此同时，在共建“一带一路”倡议、中国中亚元首会晤机制、新疆自由贸易试验区挂牌成立等历史性机遇的推动下，中亚地区物流通道高效便捷、市场潜力巨大。永嘉是“千年商港”温州的北大门，为

85、应对国际挑战、抓住发展机遇，永嘉县坚持主动迎难破困，紧跟开放步伐，打好“稳拓调”组合拳，携手霍尔果斯兵团分区，合作共建更具韧性、更具活力、更具竞争力的对外开放新高地，打造“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”示范样板。“千年驿站”霍尔果斯一头连着 14 亿人口的国内市场，一头连着12 亿人口的中亚、西亚和欧洲市场。作为全国最大的汽车出口陆路口岸、中国向西开放的重要窗口，霍尔果斯享受“配套区+综保区+开发区”三重叠加政策，“外引内联、东联西出”的便利和“两个市场、两种资源”的优势不断彰显。基于以上背景，为充分发挥霍尔果斯的区位优势以及永嘉的产业优势，两地积极响应国家“一带一路”倡议，合作探索东西部

86、政府合作新模式，以打造“新疆霍尔果斯永嘉产业智能制造中心”（以下简称“永嘉产业智能制造中心”）为核心，以点带面推动两地合作，共筑对外开放新格局。2024 年 1-7 月，永嘉县向中亚五国累计出口金额达 3.02亿元，同比增长 352.41%；其中泵阀 14.08%，教玩具 18.1%，机械设备 11.6%。同时，借助温州获批国家二手车出口业务试点的契机，抢36抓政策窗口期畅通二手车出口全产业链，2023 年累计实现二手车出口额 2.11 亿元，占温州市场份额 39.8%，居温州市第一；2024 年 1-7月，全县二手车出口金额 4.8 亿元，占温州市比重近 50%，居温州市第一。二、主要做法（

87、一）聚焦顶层设计，构筑内外联动新格局一是以市场需求为出发点一是以市场需求为出发点，加强本地政企联接加强本地政企联接。永嘉县政府坚持以市场导向、企业需求为决策前提，依托“帮企云+为企服务热线+亲清直通车”服务体系，在与霍尔果斯共建项目选择期间，深入企业广纳良策、问需问难 120 余次，确保企业问题诉求闭环办理。如“永嘉产业智能制造中心”以二手车出口前置仓为重点项目，正是对永嘉二手车出口企业期盼与中亚欧洲市场深度对接、降低运输仓储成本的具体响应。二是以考察互访为切入点二是以考察互访为切入点，加强东西政府对接加强东西政府对接。项目签约前，两地进行了为期半年的预备性调研与实地勘查，温州市、永嘉县两级主

88、要领导带队，实地互访调研 5 次，分别赴新疆霍尔果斯及喀什等边境口岸、永嘉汽车及轻工消费品产业开展深入走访、深度交流，奠定合作基础。成立霍尔果斯合作共建推进专班，加强统筹协调调度，定人定责定时推动落实，签订合作共建协议书 20 天后，便成功举办“永嘉产业智能制造中心”项目启动仪式。三是以建章立制为着力点，加强合作阶段衔接三是以建章立制为着力点，加强合作阶段衔接。坚持“先规划、后建设”，双方多次会商探讨合作方案，进一步明确两地协同发展的工作目标、方法和路径，为开展合作共建定盘子、搭架子。不断迭代升级对口机制，建立健全共商共建机制、交流互访机制、日常联络机制、利益共享机制，当前以二手车出口前置仓作

89、为首发项目，未来围绕装备制造、新材料、新能源、纺织服装等产业逐步拓宽合作领域，37推动双方产业链效能提升与转型升级。（二）聚焦特色优势，探索“地瓜经济”新路径一是扎根互惠政策的一是扎根互惠政策的“沃土沃土”。经双方协商，永嘉企业可享受霍尔果斯企业所得税“五免五减”等优惠政策，在货物通关流程上享受最大限度便利，货物通关时效得到大幅提高，预计交货时间可缩短 20%。作为新疆首个试行 724 小时货运通关的公路口岸，在霍尔果斯公路口岸出入境，从刷卡到获取提示，整个过程只需不到 30 秒，即使夜间也可以轻松“无感”通关。同时，永嘉县在产业、人才、技术输出等方面向兵团分区提供政策支持，促进兵团分区产业转

90、型升级，助力当地人口、经济发展。二是壮大总部经济的二是壮大总部经济的“块茎块茎”。秉持“跳出永嘉发展永嘉”的发展理念，依托“产业链招商地图+40 人驻外招商组+20 亿元招商基金”模式，招引或培育经济总部像地瓜块茎一样留在本地发展壮大。与霍尔果斯联动招商，着力引导龙头企业合作落地，预计共建园区入驻企业 30家以上。在汽车产业方面，发挥永嘉县在二手车出口上的订单优势，采取“以商招商、以企引企”的方式吸引更多车企入驻；在泵阀、五金产业方面，利用霍尔果斯通关优势、能源优势，对接引导超达、伯特利等龙头企业，将泵阀组装、产品维护等环节放在霍尔果斯；在鞋服方面，利用霍尔果斯通关、劳动力成本优势，引导报喜鸟

91、、红蜻蜓、飞马等龙头企业，将部分制造基地放在霍尔果斯，促进两地产业联动发展。三是延伸商会乡贤的三是延伸商会乡贤的“藤蔓藤蔓”。当前在新疆经商的永嘉人有 1 万余人、新疆永嘉商会会员 400 余人。依托内外永嘉人联动，积极搭建经贸交流信息沟通桥梁，充分调动商会乡贤的广泛资源与人脉网络，让其“藤蔓”成为连接两地资本、技术、人才等关键要素的纽带，交织成资源共享、优势互补、合作共赢的紧密网络。项目启动以来，已累计38举办座谈会、交流会、项目对接会等活动 10 余次，涉及乡贤 120 余人。（三）聚焦项目牵引，打造合作共建新模式一是打造一是打造“国企建设国企建设+民企运营民企运营”合作共赢新模式合作共赢

92、新模式。以此次合作为契机，进一步推动域内企业深化对外交流与合作,创新采用国企建设、民企运营、企业混改等模式，集中力量破难题、补短板、强优势、控风险。“永嘉产业智能制造中心”由永嘉国投集团投资建设，是永嘉县国有企业首个省外投资建设项目。项目计划总投资 2.49 亿元，用地规模为 80 亩，投入运营后预计可实现营业额（交易额）5 亿元以上，税收 500 万元以上，将带动当地就业 100 余人。二是打造二是打造“前置仓前置仓+海外仓海外仓”功能整合新模式功能整合新模式。精心布局“前置仓+海外仓”协同战略，创新整合两仓功能，将前置仓作为“永嘉产业智能制造中心”的关键一环，紧密依托在外华侨杨丐镜在永嘉县

93、落地的首个公共海外仓项目，联动永嘉县跨境电商产业园建设，打通企业从园区走向全球市场的出海全链路。项目落地后，积极对接市级资源，拟谋划打造中亚境外工业园区，推动形成温州生产基地新疆智能制造前置仓中亚境外工业园区全球公共海外仓的对外开放新格局。三是打造三是打造“产供产供+销服销服”一体发展新模式一体发展新模式。“永嘉产业智能制造中心”致力于成为集生产、供应、销售、服务于一体的多功能集散区，由兵团分区负责落实土地指标并开通绿色审批通道，由永嘉县负责筹措资金、项目建设、招商运营。项目一期先行建设以新能源汽车维保、新能源汽车零配件生产、专用车组装及销售为核心的产业网络；在一期销售网络的基础上，二期将打造

94、鞋服、教玩具、五金等永嘉特色产业加工区及特色商品出口边境仓等智能制造产业集群，推动当地实现产业集聚和产业链优化完善。三、经验启示39（一）顺势而为，加强政企联系是合作共建的重要前提。一方面一方面，问需于企知冷暖。当前，国际贸易正面临诸多风险与挑战，抢占外贸市场份额，在合作共建过程中寻找双赢的契合点，亟需顺应市场规律，加强与各类企业的沟通交流，用“面对面”的谈、“心贴心”的想，推进更加“实打实”的办，正确认识时与势，辩证把握危和机。另一方面另一方面，问计于企促发展。合作共建过程中离不开广大企业的奋力拼搏、担当作为，离不开广大企业家在创业创新创造上的敏锐眼光、不懈追求，更需要发挥企业和企业家的能动

95、性，充分调动企业家参与涉企政策制定的积极性和主动性，使企业成为推动合作共建、促进对外开放的生力军。二是借势而进，双方优势互补是合作共建的动力支撑。一方面一方面，特色优势突出。充分发挥共建双方的比较优势，双向赋能、协同发展，在信息共享、人才培训、合作交流、项目对接等方面具有较大的合作空间，产生“1+12”的效果。如永嘉得到了发展空间及出口贸易路径，霍尔果斯获得了引资契机和提升潜力等。另一方面另一方面，产业结构异质。共建双方在产业结构上同质化程度低，或分属产业链上下游不同位置，经济互补性强，存在合作共赢的空间。如选定汽车出口产业作为合作的第一步落脚点，而后随着双方合作深化将扩展到更多产业，实现产业

96、转型升级和经济效率提升。三是造势而起，积极主动作为是合作共建的关键路径。一方面一方面，牵线搭桥精谋划。叙桑梓情怀，话家乡发展，充分发挥企业家、商会、华侨等人员力量，组织企业恳谈会、海外侨胞家乡行等活动，引导他们投身家乡建设，为家乡发展建言献策。另一方面另一方面，统筹协调诚合作。加强共建双方在产业规划、企业服务、招商引资、项目建设、基础设施建设、公共服务等全方面合作交流，通过干部交流、定期互访、信息共享、政企合作等方式，统筹各方力量精诚合作、密切配合，推动40地方经济发展和产业升级，助力更多本土特色产品走出国门，提升品牌国际知名度和影响力。四、下步打算（一）以精细谋划提速项目落地。全力打造“永嘉

97、产业智能制造中心项目”，目前项目已完成立项及备案，预计 2025 年 3 月正式动工。同时精细布局，推动二手车出口前置仓、泵阀轻工产品外贸及跨境综合交易服务中心、物流仓储中心、产业飞地、补链强链核心产业区、备品备件仓等系列项目建设。（二）以产业转移驱动园区升级。建设期间，主动对接企业及园区运营单位等，做好产业规划及招商工作，将永嘉汽车、泵阀、教玩具等永嘉优势产业部分业务转移至霍尔果斯，丰富园区业态，实现精准布局。2025 年正式投入使用后，预计入驻企业 30 家以上，展销中心年客流量达 3 万人次，二手车年出口数量突破 8000 辆。（三）以要素服务破解发展难题。紧扣发展需求，拟组建和选派一支

98、 10 人的永嘉县产业工作人才团队，鼓励优秀企业家带项目、带技术到共建园区创新创业。加强银行结汇金融服务对接，充分利用霍尔果斯本地银行优势，帮助入园企业开辟俄罗斯外汇入境的绿色通道，破解外汇结算难题。41二、市级最佳实践案例42创新增值服务模式推动开放领域增值化改革落地见效市商务局一、基本情况政务服务增值化改革，指的是政府部门在审批等政务服务基础上，整合政府、社会、市场资源，根据企业、产业需求，想方设法提供额外的服务，解决企业困难，满足企业需求。2024 年初，国务院印发关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见；2 月，浙江省委办公厅、省政府办公厅印发关于推进政务服务

99、增值化改革的实施意见的通知，提出要推动政务服务从便捷服务到增值服务全面升级，聚焦项目、政策、金融、人才、法治、科创、开放、数据等涉企服务重点领域，进一步拓展涉企服务的广度和深度，在开放服务领域为企业“走出去”提供金融、保险、法律、安全、人才等“一站式”服务，加快打造高能级开放之省。温州市紧紧围绕“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”总体要求，由温州市商务局牵头，联动市相关部门，稳步探索推进制度性开放改革，构建规范清晰的开放增值服务体系，大力推进对外贸易、对外投资、跨境电商、风险防范、口岸通行等方面的增值服务，积极探索打造套餐式、模块化、线上线下相融合的开放服务新场景，推进开放领域政务服务增值化改

100、革落地见效。二、主要做法（一）创新建立增值服务工作机制，凝聚部门合力。一是建立工作一是建立工作机制机制。建立“1+N+1+1”工作机制，成立以温州市商务局局长为组长、市相关单位及县（市、区）商务主管部门负责人为成员的工作专班，在企业综合服务中心入驻首席服务专员，出台温州市开放领域政务43服务增值化改革专项工作方案，梳理 5 个方面 12 条具体举措，在温州商务微信公众号上开设增值化改革宣传专栏，召开增值化改革工作推进会，市县联动推动增值化改革落地实施。二是优化服务事二是优化服务事项项。全面承接省级开放增值服务事项，结合温州实际，对事项名称进行了合并或扩展，市级事项清单全部涵盖省级事项，并上架“

101、帮企云”平台。打造“种子培育”“滕蔓延伸”“成长保障”三大核心服务场景，形成集商务、海关等 11 家市级单位 30 个服务事项清单，包括展览展会、风险防范、通关服务等。三是打造服务场景三是打造服务场景。创新打造企业参展“一类事”服务场景，搭建“线上平台咨询+线下窗口受理”增值化服务渠道，编制企业参展“一类事”服务流程图，梳理服务事项，涵盖展会咨询、报名、物流、通关、补助等 11 个事项，详列服务流程、材料要求、联系单位、联系方式、补助政策等要素，为企业提供一站式集成化搜索服务，获得市领导肯定性批示。（二）创新搭建问题化解平台，助力事项办理。一是闭环问题处置一是闭环问题处置。建立“1+1+1+1

102、7”问题化解机制，即依托 1 个全市统一线上平台、1个开放服务窗口、1 份增值事项清单、17 个对外贸易预警点，将问题“被动”受理转为“主动”发现。在基本政务服务上叠加增值服务功能，强化窗口集成定位，形成“企业反映窗口受理问题分办综合反馈”流程，将涉企服务从“多头分散”转变为“一站集成”。2024年以来，开放服务窗口受理线上线下咨询和办件数量累计超 5000 件，市县联动解决企业问题 180 余个。二是建立责任机制二是建立责任机制。制定开放服务窗口管理制度和增值服务事项指南，组建“浙政钉”等交流沟通工作群，优化服务事项，服务事项明确到责任单位和个人，确保问题化解顺畅有效。三是开展助企活动三是开

103、展助企活动。持续开展开放领域政务服务增值化专场活动，做好主动为企服务，2024 年以来已举办 20 多场增值化服务活动，如国际金融业务研讨会、浙里有援外经贸法律服务活动、广交44会业务培训会等，获得企业广泛好评。（三）创新优化增值服务模式，破解企业难题。建立“1+1+1+1”增值服务模式，针对企业共性难题，整合政府侧、社会侧、市场侧、企业侧四个维度，创新推出“展多多”“一卡通”“汇助手”等服务模式，全力破解企业“走出去”难题。一是优化一是优化“展多多展多多”模式模式。优化市级重点及指导国际性展会目录（列入 138 个展会、较上年增加了62 个），新年第一个工作日举办全省首个出海拓市场增订单商务

104、团，1-8 月累计组织 1500 余家外经贸企业赴境内外参加印尼汽摩展、俄罗斯包装展等各类商务活动 140 余场，共收获订单约 15 亿美元。二是二是创新创新“一卡通一卡通”模式模式。向企业大力推介 APEC 商务旅行卡，率全省之先全面取消 APEC 商旅卡申办纸质材料，1-8 月受理 APEC 商务旅行卡 718 张，同比增长 23%。三是强化三是强化“汇助手汇助手”模式模式。针对企业与俄罗斯贸易收款难问题，通过与省商务厅、人行浙江省分行等联动，争取相关银行机构的总行支持，加快货款审核力度，及时将银行审核意见反馈企业，协助指导企业在北方边境银行、俄罗斯 TVB 银行等开户，1-8 月累计帮助

105、 110 余家企业收回 150 余笔贸易款项，涉及金额约 2.7 亿元，有效缓解了部分对俄收汇难企业的燃眉之急。（四）创新实施开放增值改革，畅通贸易链条。一是加大出海一是加大出海“前前端端”指导。指导。推动更多优质企业通过获得 AEO 资质提升国际贸易便利化，2024 年新增培育 AEO 企业 3 家，目前全市已有 19 家 AEO 企业；实现原产地证书自助打印市域全覆盖，形成“15 分钟自助服务圈”，得到省商务厅、杭州海关肯定并在全省推广，1-8 月海关、贸促签发RCEP 原产地证达 4784 份。二是提升通关二是提升通关“中端中端”效率。效率。对赴境外开展紧急商务活动的企业开通“绿色通道”

106、，提供周六预约办证、组团集中办证等个性化服务，办证时限由 7个工作日缩短至 3个工作日，1-8 月办理商务跨境绿色通道企业数量达 296 家；在全省率先实施跨45境电商“9810”出口全链路试点，进一步打通跨境电商 9810 备案、结汇、退税等环节链路，1-8 月全市“9810”出口 1.58 亿元、同比增长 143%。三是强化风险三是强化风险“后端后端”应对。应对。承办省商务厅“浙里有援”15 周年外经贸法律服务系列温州站活动，承办全省涉外商事海事纠纷协同化解合作机制现场会，率全省之先制订外经贸企业合规指引，落地全国首个县级涉外商事调解中心，加快推进合规机制建设。三、经验启示（一）以增值服务

107、提升部门合力。依托温州市政务服务增值化改革开放板块牵头联动作用，以“政府有为、企业有感、市场有效”为目标，整合政务、社会、市场三侧力量，不断深化开放增值服务理念，强化部门合力，增强工作专班力量，出台专项扶持政策，提升外贸进出口、跨境电商、二手车出口等重点工作合力，有效提升开放领域重点工作的有效落实。（二）以问题导向化解企业难题。通过在市民中心企业综合服务中心设立开放服务综合窗口，配备首席服务专员，综合协调商务、外办、贸促、海关、外汇、税务等 11 个单位为企业提供开放领域集成服务，实现便捷服务向增值服务迭代升级。打造问题闭环化解机制，通过专场活动、业务座谈会、“帮企云”等形式搭建与企业交流平台

108、，滚动化解企业难点痛点，真正及时帮助企业解决急难愁盼。（三）以场景打造促进产业发展。创新探索打造外贸出口、进口、企业参展等“一类事”场景，赋能产业链做大做强，推动更多企业共享增值服务资源，加快杨帆出海，开拓国际市场。部门联动，为产业各链条提供深度增值化服务，有力推动产业发展。如建立区域性二手车出口服务基地，完善汽车产业链条，形成汽车全产业链优势，跨省合作物流仓储设施建设，畅通汽车产业国内国际双循环。四、下步打算46下一步，温州市将充分发挥开放领域政务服务增值化改革集成效能，持续优化营商环境，更好助力企业拓国际市场。一是持续健全工作机制。加强温州市政务服务增值化改革开放板块各部门的协作，优化“1

109、+3+9+12+30”增值化服务体系，完善问题化解机制，高效回复企业诉求，综合施策解决企业难题。二是优化落实增值事项。按照省、市要求，动态调整增值服务事项清单，进一步充实服务事项，加大增值服务事项宣传，主动为企业提供服务。三是持续开展助企活动。举办更多增值服务活动，积极组织企业开拓国际市场、提升通关便利、化解贸易风险等，为企业搭建更多对话交流平台，助推国际贸易链高效畅通。四是积极挖掘典型案例。加强市县联动、部门联动，加强典型案例挖掘，加大信息报送力度，争取更多案例被列入“一号改革工程”“一号开放工程”典型案例。五是创新探索改革试点。鼓励各县（市、区）发挥基层首创精神，创新推动更多改革试点落地实

110、施，推动更多温州事项和亮点纳入省级层面增值化工作内容。协调开放板块市级资源下沉县（市、区）产业链一类事，更好赋能县（市、区）一类事改革。47温州“三力”齐发 护航企业出海拓市市财政局一、基本情况近年来，温州以“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”为牵引，坚持高水平走出去与高质量引进来相结合，以体制机制创新充分释放财政资金的乘数效应，持续提升外贸企业生产力、知识产权保护力和外贸援助支撑力，在开放破局中推进内外融通。二、主要做法（一）提质增活，发展企业新质“生产力”一是品牌赋能，培植企业竞争优势。一是品牌赋能，培植企业竞争优势。推进企业品牌建设，对外贸企业国际认证、境外商标国际注册及出口名牌认定等给

111、予奖励，支持通过龙头企业带动、产品创新提质等，强化企业自主品牌建设力度，逐步提升出口品牌国际影响力。全市已累计兑现资金 160.5 万元，培育“浙江出口名牌”91 家、“温州出口名牌”26 家，持续提升企业品牌知名度和影响力。二是创新赋能二是创新赋能，支持产品转码增效支持产品转码增效。全市统筹安排资金 6.68 亿元，支持企业智能化改造、技改等，探索“GM2D+区域品牌”赋能产业提升，推进消费端结算用码改造，目前我市赋码转码产品种类已达 15000 余项，食品、农产品、工业产品全面覆盖，其中瑞安率先推进出口产品 GM2D应用，已有 12 家企业完成 21 个品类产品转码，产品远销欧美、中东等国

112、家与地区，为产业发展注入新活力。三是政策赋能三是政策赋能，护航企业拓市抢单护航企业拓市抢单。推进“百团千企出海抢订单”行动，拟定新一轮重点国际性展会目录，加大对电动车、锂电池、太阳能电池“新三样”展会以及 RCEP 国家展会的支持力度，将“抱团出海”政策纳入开放型经济政策，对参加重点展会目录的企业全年延续补助政48策，2023 年全市支持企业参加国际性展会资金 1538 万元，累计组织 1600余家次外贸企业赴境外参加商务活动 180 余场，共收获意向订单约 18亿美元，极大程度提振发展信心，充分发挥财政资金“四两拨千斤”作用。（二）凝聚合力，提升企业知识产权“保护力”一是强化海外知识产权维权

113、援助。一是强化海外知识产权维权援助。以更加科学高效有力的财政保障措施推动知识产权快速维权和海外维权援助工作，支持重点产业领域拓展海外市场，借力世界温州人商会资源，在原有意大利站、泰国站、肯尼亚站等 3 个服务站的基础上，在马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、柬埔寨、缅甸增设第二批 5 个服务站，为走出去的企业提供海外知识产权信息、海外维权援助定制服务，落实海外维权援助服务“最后一公里”。二是深化进出口知识产权风险防范。二是深化进出口知识产权风险防范。持续加强财政资源统筹，全市统筹资金 3300 余万元，实施知识产权风险财政保障机制，着力防范化解重大风险，推动建立重点产业预警机制，依托贸促会、行业协会

114、等平台力量，摸排温州出口企业遇到的实务问题，提出应对潜在风险的策略和建议，把强维护、强服务、强保障的内涵要求融入到财政服务保障的全方面各环节。严厉打击进出口侵犯知识产权行为，加大对货运、邮递、快件、跨境电商等渠道执法力度，2023 年以来共查处货物渠道侵权货物 7 批次，扣留货物 30170 件；查处寄递渠道、跨境电商出口渠道侵权物品 427 批次。三是优化知识产权保险供给服务。三是优化知识产权保险供给服务。用足用好财政金融工具，率先推出海外知识产权法律费用保险，搭建政府引导、保险参与、第三方机构服务新模式，投保对象涵盖全市领军型、高成长型、专精特新等进出口企业群体，有效降低企业海外高额知识产

115、权维权成本，减轻企业资金负担，以保险服务优势驱动知识产权保护创新。（三）协同共建，增强外贸援助“支撑力”49一是加强外贸预警建设，发挥前哨作用。一是加强外贸预警建设，发挥前哨作用。优化外贸预警点补助政策，推出对年度优秀、合格的预警点给予资金补助的政策措施，充分发挥预警哨点服务网络的政策导向性和资金效益，目前全市已拥有汽摩配、电气、服装、鞋产品、眼镜等 14 个省、市外贸预警点，指导企业提前做好风险防范应对，基本覆盖县（市、区）各大重点产业，获评年度省级优秀对外贸易预警点 4 个，优秀数量列全省第 1。二是推进贸易调整援助，提升竞争优势。二是推进贸易调整援助，提升竞争优势。获批省级贸易调整援助试

116、点，印发试点实施细则，明确贸易调整援助工作要点和资金使用程序，共有康奈、德赛、巨一等 8 家鞋、服行业重点企业申报补助，已拨付资金超 160 万元，支持企业加快贸易调整，如德赛集团、巨一集团等投保出口信用保险，强化企业合规风险管理。1-12月我市鞋、服分别出口274.1亿元、129.5 亿元。三是夯实贸易救济基础，满足多元需求。三是夯实贸易救济基础，满足多元需求。坚持资金精准发力，提质增效，做好各类贸易救济案件应对工作，指导帮助企业向上争取省贸易摩擦诉讼应对补助，获得省专项补助资金 139.69 万元。满足企业多元纠纷解决需求，2023 年以来我市已为家企业提供“337 调查”援助服务，出具风

117、险预警函、指导意见书，帮助企业积极应诉。三、经验启示一是全力保障外贸自主品牌培育。一是全力保障外贸自主品牌培育。通过开展出海拓市场抢订单行动，制订落实扶持政策，激活外贸企业赴境外参展积极性，引导企业深化品牌培育、技术创新和模式创新，能够培育壮大外贸主体，增强企业市场竞争新优势。二是提升知识产权应对水平。二是提升知识产权应对水平。在现有 2 家中心工作站和 8 家海外服务站的基础上，持续探索海外知识产权服务财政保障新路径，全力打造一支懂产业、通政策、熟悉市场的“政府帮扶队伍”打破知识产权保护壁垒，通过海外知识产权法律费用保险服务，降低企业维权成本，化50解企业接单顾虑，提高知识产权风险和应对管理

118、水平。三是筑牢贸易援助安全屏障。三是筑牢贸易援助安全屏障。通过贸易预警点预警研判、贸易救济案件梳理、贸易调解援助等，发挥多主体协同应对体制机制优势，纾解外贸企业堵点难点，指导和支持鞋、服等重点行业加快贸易调整，强化外贸风险保障力度，助力企业高质量开展国际经贸活动。四、下步打算温州将继续深入实施“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，聚焦外贸扩量提质，拓展新兴市场，激发开放竞争力，厚植发展新动能，推进“百团千企”拓市场增订单行动，加速海外知识产权服务站布点，增强企业知识产权保护意识，多跨协同应对贸易摩擦，不断筑牢贸易风险安全屏障，不断提升企业国际竞争优势。51鹿城加快培育新质生产力筑牢外贸高质发展

119、硬支撑鹿城区一、基本情况去年以来，鹿城区加快推动数字贸易发展，抓好数字贸易园区“1+1+N”格局建设，持续深化对外贸易数字化改革，加快培育新质生产力，发挥数字贸易园区集聚带动功能，利用数字园区赋能市场开拓，利用数字贸易赋能产业出海，利用数字技术赋能企业转型，以新质生产力“新三样”开拓外贸领域新赛道、新空间、新优势，推动鹿城对外贸易数字化发展、高质量发展。二、主要做法（一）利用数字园区赋能市场开拓。去年以来，鹿城区落地 6 个数字贸易园区，形成了“1+1+N”数字贸易发展格局。2024 年初，鹿城区在此基础上，在数字园区功能上叠加市场开拓服务场景，鼓励、支持园区承接举办跨境电商峰会或市级以上跨境

120、电商展会，承接组织企业参展，推动组展模式创新。首创以数字贸易园区为载体和媒介，组织企业参加境内外国际性展会，助力园区中小企业拓展海外市场。在 2024 年中国跨境电商交易会组展工作中，鹿城区推荐温州金来数字贸易园区获得中国跨交会组委会特别授权，作为招展代理，负责温州市鹿城区的相关招展组展工作。仅 3 天时间，园区就凭借园区企业集聚、信息沟通高效的优势，帮助园内 6 家企业申报获得跨交会 12 个展位，涉及小家电、五金、鞋、汽配、家居产品等。（二）利用数字贸易赋能产业出海。鹿城区聚焦主体培育、产业升级，利用跨境电商、服务贸易、数字贸易等贸易新业态加速推动辖内鞋、五金、小家电等传统优势产业数字化出

121、海。巨一集团坚持创新驱动发展52战略，引进国际最前沿技术和设备对传统制鞋工艺和流程进行全面改造，形成从研发设计到成品出厂的数字化、智能化生产模式。同时，积极探索贸易数字化转型，通过阿里巴巴国际站等跨境电商渠道同 10 余个国家的客户建立了贸易伙伴关系，成为全市最大跨境出海本土品牌，并荣获浙江省跨境电商出口知名品牌。康奈集团以数字化赋能传统产业转型升级，投资了国内第一家官方授权的鞋靴垂类抖音电商直播基地。同时，康奈集团还成为杭州海关辖区首家跨关区企业集团加工贸易监管改革试点企业，利用数字技术实现智慧工厂，叠加通关政策便利，打通温州和宿州工厂，加快外贸产品出海。（三）利用数字技术赋能企业转型。鹿城

122、区积极挖掘优质数字贸易服务平台企业，引导其通过自身数字化经验赋能制造业，助力产业数字化双向生态打造，利用数字技术等新质生产力赋能企业转型，充实数字贸易高质量发展内涵。2024 年一季度，鹿城区成功培育浙江橙树网络技术有限公司的产业带行业云站+跨境独立站整合平台项目获评 2024年度浙江省跨境电商综试区重点项目。该项目主要以跨境电商自主品牌和独立站培育为主，运用物联网、大数据、云计算等技术，促进产业带的数字化转型和跨境贸易的发展。同时，成功培育浙江伍马奥恩科技有限公司的数字贸易项目奥恩科技元宇宙建设入选 2024 年浙江省数字贸易高质量发展重点项目。该项目专注文化+科技+商业的新业态建设运营和数

123、字化构建服务，以文化为内核，数字化为手段，商业为载体，丰富瓯越、瓯窑等温州和中国文化传统内涵并带动数字服务贸易的输出，助力商贸服务业转型升级。三、经验启示2024 年全国外贸工作会议提出，要充分认识当前外贸形势的复杂性、严峻性和不确定性。要加快发展新质生产力，在外贸领域重点拓展中间品贸易、跨境电商出口，推进贸易数字化、贸易绿色发展。新质生产力，53顾名思义，就是具有新特征、新内涵的生产力。在外贸领域，新贸易领域、新贸易技术、新贸易模式、新贸易业态等新质生产力，正成为引领外贸进出口高质量发展的主要动能。这些新质生产力是外贸竞争力提升和稳外贸重要的产业基础，也是推动外贸高质量发展的必然要求。过去，

124、鹿城外贸以鞋服等低附加值劳密产品出口为主，国际竞争力偏弱，随着新质生产力的崛起和赋能，传统产业发展格局正发生蝶变。鹿城牢牢抓住贸易数字化这一外贸领域新质生产力关键，通过夯实数字贸易园区载体，丰富数字贸易园区应用场景，搭建数字贸易公共服务平台，提升数字技术在贸易全链条各环节中的渗透率，正逐步构建起高科技、高效能、高质量的新型外贸发展格局。四、下步打算（一）进一步夯实数字园区建设。加强园区数字基础设施建设，利用数字经济新质生产力强化数字园区托管、半托管功能，整合供应链的基础上，为企业提供参展、物流、信保、售后等全新的服务场景，降低传统外贸准入门槛，全面提升外贸效率。加快园区主体培育，集聚一批产业链

125、优质企业，打造新质产业生态圈。（二）进一步推动产业带数字出海。走访调研鹿城区鞋革、五金、小家电等产业，指导建设行业联盟，加强数字贸易园区与联盟互动，采取园区托管、半托管模式，发展产业带+跨境电商新业态，推动产业带数字化出海。（三）进一步推动新质服务平台建设。创新建设鹿城区新质生产力公共服务平台，整合外贸领域新质生产力优质资源，推进贸易采供对接、贸易服务平台、外贸基础设施数字化，支持外贸企业在贸易全链条各环节实现数字化转型，提升贸易效能。54擦亮“中国鞋都”金字招牌,打造世界级产业集群鹿城区一、基本情况温州制鞋历史悠久，被誉为“中国鞋都”。世界每 7 双女鞋中就有 1双来自温州鹿城作为“中国鞋都

126、”所在地，浙江鹿城经济开发区拥有制鞋企业千余家，是鹿城区工业经济的主要支撑和项目建设的重要平台，也是鹿城传统制造业转型升级的关键区域。鹿城经济开发区“时尚鞋业”产业链入选 2023 年省产业链“链长制”试点示范单位。截至 2024 年11 月鹿城开发区时尚鞋业产业链共有规模以上企业 225 家，产值过亿企业 26 家，实现鞋业增加值 33.3 亿元，同比增长 11.7%，高于全市平均增速 5.2 个百分点，拥有全国首个鞋类设计上市企业（浙江中胤时尚股份有限公司）。二、主要做法（一）壮大融合发展领域，推动智造转型。引导企业推进智能工厂建设，支持鞋业龙头开发智能成套设备，改造提升制鞋生产线，从制造

127、向“智造”转型。如巨一集团通过建设数字化车间，将 60 余人的生产环节减少到 25 人左右，推动生产效率、精准度提升 30%。（二）优化融合发展业态，赋能衍生制造。依托温州鞋革产业研究院解决鞋产业技术难题 8 个、关键共性技术攻关项目 29 项；依托中国设计师协同创新中心等平台建成鞋类设计大师工作室 20 家，引育设计师 100 余名。（三）创新融合发展机制，强化工贸链接。大力推进环球商贸港、胤如遥望直播基地、5050 抖音直播基地等一站式鞋业博览交易中心和直播电商基地建设运营，以主流电商平台，打造鞋业数字贸易示范区，实现工贸互联互通生态逐步完善、产销高效衔接。55（四）抓实抓细“十个一”工作

128、机制。成立由区委书记任链长，经开区、发改局、经信局等部门组成的鞋产业链办公室，针对性制定关于印发鹿城区鞋业高质量发展若干政策意见的通知。设立鞋业产业链发展指导专员，聘请温州鞋革产业研究院副院长、高级工程师徐士强担任产业链发展指导专员，重点围绕国内外鞋业时尚前沿、发展趋势等方面进行密切跟踪和系统研究，为鹿城打造标志性时尚鞋业产业链提出咨询建议。三、经验启示通过紧紧围绕将中国鞋都建成具有全国乃至国际竞争力影响力的现代产业集群的核心目标，进一步明晰产业发展定位，通过“实施六大行动、强化六大保障”，深入开展补链、延链、强链工程，加快形成研发与创意设计等核心高端资源不断集聚，产品研发、设计、制造、品牌营

129、销和服务等一体化融合发展格局，着力打造产业链条齐全，具备创新凝聚力、资源统筹力和时尚潮流影响力的世界鞋都。四、下步打算（一）强化品牌矩阵打造。做强区域品牌，实施时尚品牌培育行动，谋划中国时尚产业之都统一 IP，联合中青联、中皮协发布中国（温州）时尚指数，积极申请中国女鞋专属集体商标，联动中国智能谷打造时尚AIGC 产业先行区;打响活动品牌,持续做强做大首店经济、首发经济、直播电商，精心筹备温州国际时尚周、中国鞋都鞋类采购节、“红靴奖”等重点活动;打造城市品牌,积极推动加达国际博览会等国际知名展会在鹿举办，高标准打造环贸港、时尚瓯越艺术中心等城市名片，切实提升品牌辐射效应，推动中国鞋都向世界鞋都

130、精彩蝶变。（二）提速产业数字转型。打造产业数智赋能中心,用好省级中小企业数字化转型专项激励资金 500 万元，聚焦鞋革行业发展痛点、难点问题，引导中小企业开展产线数字化改造探索，加快开发集成“小而精”“模56块化”“组合式”的工业 APP，加快产业数字化进程;打造数智标杆应用场景,大力支持康奈、巨一、中胤时尚等龙头企业打造“5G+工业互联网”标杆应用场景，积极探索 C2M 商业模式，创新鞋类定制服务，加快 3D 量脚、3D 建模、AR 虚拟试穿、3D 打印等新技术的应用;塑造数字贸易优势。依托“1+1+N”跨境电商产业发展模式，推进跨境电商产业园区招引落地工作，拓宽外贸企业出口销售渠道，积极推

131、动海外智慧物流平台推广应用。依托温州抖音电商直播基地、胤如遥望中国鞋都数字化生态产业链基地，集聚中国鞋都供应链与主播资源，加快实现知名直播电商渠道全覆盖。（三）盘活产业发展空间。加大鞋业增资扩产，强化工业用地项目全生命周期管理，提速仰义前京涂上片、鞋都单元 H-13、鞋都单元 C-18等工业地块拆征做地。推进老旧工业区改造提升，鼓励企业利用好零星工业用地并宗开发、工业用地有条件分割转让、产业用房分割转让、鼓励工业用地增容等“让利”政策，撬动企业联合改造、自主改造积极性，加快推进木材集团拆除重建及零星用地归宗改造等项目;全力推动“设备上楼”“生产上楼”，扩大企业生产及配套空间，争取老旧厂房改造后

132、容积率 2.0 以上，部分企业争取达到 4.0 甚至 5.0 以上。全力推进小微园建设，争取新开工木材集团小微园（二期）1 个，竣工工发前京鞋业小微园 1个。推进已有小微园提质增效、创建星级，争取新二代城市科创园创建五星级小微园，大都市小微园、吉尔达小微园复评三星级小微园。57龙湾二手车出口领跑全市铸就“车行天下”新篇章龙湾区一、基本情况为抢抓二手车出口新机遇，助力我区汽车流通企业开拓国际市场，区商务局积极开展走访调研，推动车企“申资质”、“拓市场”。近年来二手车出口业务已经进入“快车道”，2023 年龙湾区实现二手车出口达 1399辆，占全市份额 40.4%，实现出口 2.1 亿元，出口车辆

133、数和出口额均居全市第一，为温州二手车出口试点和龙湾外贸出口注入了新的动力。欧龙汽车集团是 2023 年温州市开展二手车出口试点 8 家企业之一，作为龙湾区二手车出口的领军企业，也是 2023 年温州市二手车出口试点首年出口二手车数量最多的企业，2023 年出口了 1247 辆二手车，占全市出口总量三分之一以上。二手车指的是从办理完注册登记手续到达到国家强制报废标准之前交易并转移所有权的车辆。开展二手车出口是推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”的重要途径，对推动汽车消费、产业升级具有重要意义。面对复杂多变的国际经贸形势，中国二手车出口展现出极强的韧性和蓬勃的活力，逐步成为出口增长新动能。中国

134、二手车车源丰富、档次多元、海外需求广泛，预计未来几年，二手车出口潜力有望进一步释放，还将带动汽车配件、维修服务、金融物流等“走出去”，进一步推动汽车贸易高质量发展。二、主要做法一是大力培育试点企业。在全市申报国家二手车出口试点阶段，龙湾区商务局便采取意向企业摸底、多渠道了解外地出口情况和组织企业座谈研讨等方式，抓紧推进各项工作，助力更多外贸企业申得二手车出58口资质，开展好二手车出口业务。经过广泛排摸和深入走访调研，择优初选试点企业，最终推荐的欧龙汽车集团和力乾车辆进出口两家企业均顺利获商务部批准成为温州首批二手车出口试点企业，试点企业数占全市四分之一。二是全力打通业务环节。精准开展推进试点相

135、关服务保障，在市商务局的支持下，积极协调交管局车管所、海关、税务、温州港等单位，集成优化服务，提升贸易便利化，让二手车出口跑出“加速度”，在各部门的支持和帮扶下，顺利打通了试点企业二手车出口的各个环节。同时，积极对接省商务厅、市商务局，帮助试点企业及时打通出口许可证申领环节，快速完成首单业务。三是着力帮扶开拓市场。商务部门出台鼓励二手车出口稳步发展政策措施，加强二手车出口风险防范，引导试点企业利用海内外龙湾人的资源和网络，重点开拓中东、中亚、东欧等“一带一路”市场，联动在外华人华侨，通过他们建立起的销售网络，搭建二手车出口渠道。同时联动浙商、温商、龙商的出口企业，谋划建设二手车出口基地、出口直

136、营店，全面整合海外的交易、整备、检测、物流等，提高海外二手车的产业聚集度，抢占国际汽车市场份额。三、经验启示一是促进汽车消费和产业结构升级。二手车出口为中国规模巨大的二手车市场拓展了新的发展空间和流通渠道，有利于活跃国内二手车交易市场，提升国内二手车流转速度和车辆残值，进而提高国内消费者换购新车的意愿，刺激新车消费需求，实现汽车产业稳步增长。随着出口量的增加，对汽车质量、性能和技术水平的要求也将不断提升，这将促使汽车产业在生产工艺、零部件配套等方面进行全面升级。同时，汽车企业将不断加大研发投入，推动技术创新和产品升级，提高国内汽车产业的整体竞争力，以满足国际市场的高标准需求，从而形成良性循环，

137、59推动汽车产业结构转型升级。二是推动二手车出口产业链“走出去”。二手车出口涉及车辆收购拍卖、运输、整备、检验评估、出口贸易、金融保险、售后服务等一系列业务环节，产业链长且价值空间大。通过二手车出口，可以有效促进配件、维修、金融、保险、物流等行业协同发展，推动就业、进出口贸易的发展。围绕二手车出口搭建的产业集群，涉及二手车出口交易、整备、检测、金融、物流等产业链上下游，将进一步完善二手车出口“一条龙”服务，最终实现二手商用车在流通、金融、保险、拆解、再制造、整备、出口等产业链条上的蓬勃发展。三是强化完善企业出口及服务体系建设。随着二手车需求持续增长，部分企业已开始探索建立新的业务模式。例如有企

138、业研究建立“出口+运营”模式，即出口二手车后，在目标市场利用相关车辆开展客运、租赁等业务。随着政策红利的释放，二手车出口形态将更加多元。同时二手车出口是一项长期事业，只有通过持续高质量的售后服务，才能让消费者获得良好的用车体验。出口企业正积极通过自建、资源共享或多渠道合作等方式，及时为出口二手车提供售后、维修、配件供应等服务，从而获得更多海外消费者的支持与信赖。四、下步打算一是强化对二手车出口企业的指导和服务。加强与海关、外汇、税务、市场监管等相关部门的沟通协调，推动形成二手车出口工作的合力。建立健全二手车出口工作机制，简化出口流程，降低企业成本，提高出口效率。同时，为二手车出口企业提供更加便

139、利的服务，提高二手车出口效率，加强对二手车出口市场的监管，打击非法出口行为，维护市场秩序。二是支持企业提升二手车出口的品牌影响力。鼓励企业参加国际性的二手车展会和交流活动，展示中国二手车的品质和技术水平，提升中60国二手车在国际市场的知名度和美誉度。同时，支持企业建立自己的营销网络和售后服务体系，提高客户满意度和忠诚度。三是进一步提升二手车出口的创新点和亮点。及时总结二手车出口工作的成功经验和做法，形成可复制、可推广的模式，并在全区范围内进行宣传推广。同时，深入挖掘二手车出口业务中的优秀企业和典型案例，进行表彰和奖励，树立行业标杆，激发更多企业参与二手车出口业务的积极性和主动性。61聚焦发展对

140、外开放新质生产力关地联动助力企业高质量发展龙湾区一、基本情况2024 年以来，龙湾区强化关地合作，聚焦对外开放通道，发展“新质生产力”，从培育加工贸易新增长极和做大二手车出口新通道两方面，助力外贸企业高质量发展。一方面，培育对外开放贸易新增长极。浙江伟明盛青能源新材料有限公司（以下简称“伟明盛青”）属于浙江省扩大有效投资“千项万亿”工程重大项目。计划从印尼进口高冰镍原料进行加工制成镍板后复出口，项目设计年产镍板 5 万吨。为支持以新能源、新材料等先进制造业和战略性新兴产业加工贸易发展，引导加工贸易向“微笑曲线”两端延伸，增加企业产品附加值，因该项目拟通过加工贸易方式开展且进口原材料为第 9 类

141、（杂类）危险品，相关手续较为复杂，龙湾区商务局积极对接温州海关，多次实地调研,了解到企业新组建团队办理相关进出口手续方面的困难后，商务局联合区相关部门与海关方面精准开展各项服务，为企业尽快开展试生产提供有力保障，帮助企业进一步降本增效。另一方面，做大二手车出口新通道。新能源汽车产业是当前我国国际竞争优势较为明显的产业之一，我国新能源汽车车源丰富、档次多元、海外需求广泛，预计未来几年，二手车出口潜力有望进一步释放，还将带动汽车配件、维修服务、金融物流等“走出去”，对推动汽车消费、产业升级具有重要意义。面对复杂多变的国际经济形势，我国二手车出口展现出极强的韧性和蓬勃的活力，逐步成为出口增长新动能，

142、加大以新能源汽车为主的二手车出口是推进我区对外开放提能升级的重要途径，将进一步推动我区对外贸易高质量发展。二、主要做法62（一）精准服务。为提升加工贸易发展水平，区商务局联合海关走进辖区重点企业，主动对接企业需求，精准提供“一对一、零距离”上门服务，全力宣传各项政策。以企业的生产经营为切入点，深入了解企业的相关特点，有针对性地为企业提供政策辅导。针对伟明盛青提出的办理加工贸易进出口相关手续的疑问，区商务局、温州海关及温州港集团有关业务负责人即时答疑，现场对企业在境外原产地证书申领、进出口通关申报、加工贸易手册申请和国际物流运输、装卸等具体业务办理进行培训。为全力推进二手车出口，2024 年 8

143、 月我局工作人员随同市贸促会领导赶赴伊朗驻上海领事馆精准对接力乾二手车出口事宜，将原需 70个工作日的合同认证在 3 个工作日成功办理。（二）专班推进。组建温州海关、区商务局、温州港集团及企业负责人及部门经办人工作专班，实时开展业务交流沟通，确保企业及时清晰掌握在原材料进口、船务运输、关务办理等环节所需资料和注意事项，并提供资料预审核等前置服务。积极发挥加工贸易政策优势，对企业进口货物暂时予以免征关税及其他进口环节税，为确保企业工艺流程与硬件设施符合加工贸易监管要求，温州海关还针对高冰镍生产工艺流程繁琐、单耗核算复杂等情况开展跟进研究，对企业加工贸易手册设立中单耗核算、副产品申报、边角料处置等

144、问题给予针对性指导。为做大二手车出口新通道，区商务局一方面积极协调交管局车管所、海关、税务、温州港等单位，集成优化服务，提升贸易便利化，让二手车出口跑出“加速度”；另一方面积极培育二手车出口主体，2024 年以来，在欧龙集团、力乾企业两家原试点企业的基础上，又培育了中固贸易、元通友、意通国际贸易三家备案企业。（三）畅通渠道。为加工贸易企业提供更加快捷、优质、经济的一条龙服务，降低企业时间和物流运输成本，对伟明盛青原料本地口岸进口面临制约的问题，区商务局联合温州海关，及时撰写专报，推进问题63破解。10 月份温州港取得港口危险货物作业资质，伟明盛青实现温州港首批进口。着力帮扶开拓国际二手车市场，

145、引导试点企业利用海内外龙湾人的资源和网络，重点开拓中东、中亚、东欧等“一带一路”市场，对接在外华人华侨，通过他们建立起的销售网络，搭建二手车出口渠道，抢占国际汽车市场份额。1-9 月实现二手车出口 1234 辆，二手车出口额达 1.56 亿元，同比增长 86%。三、经验启示一是为贸易企业提供了更加便捷高效的进出口方式，节省了企业的时间和成本，提高了企业的竞争力和效益。2023 年底商务部等 10 部门印发了关于提升加工贸易发展水平的意见，提出 12 条具体指导意见，为促进加工贸易持续健康发展，加快建设贸易强国注入了“强心剂”。通过本次关地联合指导，当前伟明盛青首本加贸手册已完成办理，首批原材料

146、于 7 月中旬实现进口报关，截至 10 月份已新增进出口 1 亿元，力争年内实现新增进出口总额 5 亿元。二是为贸易企业服务优化，打造浙江（温州）对外开放合作示范区承载主体提供了有力支撑。区域全面经济伙伴关系协定是当前涵盖世界上人口最多、经贸规模最大、最具发展潜力的自由贸易协定。企业在保税政策的基础上，还能叠加享受政策优惠如 RCEP 原产地证书能够为加工贸易企业的出口产品减免进口国关税。针对加工贸易企业的特点，鼓励引导企业充分利用 RCEP 累积规则，在东南亚、日本等 RCEP成员国拓展产品原料的采购渠道，优先选择进口成员国的原料，提升采购灵活性，推动我区新能源、新材料等新兴产业加快融入国际

147、化竞争。三是为全省乃至全国其他地区提供了一个可复制可推广的服务案例，为新质生产力的发展探索了一条有效路径。对伟明盛青的精准服务是在温州海关、龙湾区商务局、温州港集团三方的共同努力下实现的，对力乾汽车的精准服务是在商务和贸促部门的协作下实现的，均充分体64现了政府引导、企业参与、多方协作、共赢发展的创新模式。同时符合创新探索、提升核心竞争力、发展新质生产力的具体需求，有望在全省乃至全国范围内得到复制和推广，为更多的外贸企业和地区带来便利和效益。四、下步打算一方面稳步提升加工贸易规模。探索建立多方联动的加工贸易企业及其产业链供应链关键环节企业服务机制，在用地、用电、用工、产业政策、进出口通关等方面

148、给予重点支持。支持企业集团建立加工贸易监管新模式，进一步提高加工贸易企业集团内货物流转效率。用好进口优惠政策，建立一对一帮扶机制，指导企业叠加开展加工贸易或保税业务，提升进出口业务高质量发展水平。另一方面全力培育扩大二手车出口。支持企业加强技术创新，完善国际服务营销体系，扩大汽车整车和零部件出口。借鉴我区两家原二手车出口试点企业的成功经验，推动二手车出口备案企业优化扩容，培育完整的二手车出口交易、整备、检测等上下游配套服务体系，打造二手车出口产业集群，稳步扩大二手车出口规模。65瓯海加快布局“平台+产业+体系”打造跨境电商高质量发展生态瓯海区一、基本情况瓯海区把跨境电商作为新形势下稳外贸、促消

149、费的重要抓手，加快构建“平台+产业+体系”跨境全业态体系，促进对外贸易创新发展，打造经济高质量发展“新引擎”。二、主要做法（一）突出数字化转型，加快壮大跨境电商主体。紧抓跨境电商发展红利，加快探索跨境电商合规化路径，打造长远发展后劲的数字贸易新业态。一是打造全链路试点。一是打造全链路试点。将合规化作为跨境电商长远发展的最关键因素，以歌姗服饰为样板，联合海关、外汇、税务等部门探索研究，妥善解决跨境电商卖家多平台经营、全托管运营、多店铺经营等环节中遇到的“卡脖子”问题，率全市之先建立全闭环式跨境 9810 出口链路体系，全年累计新培育跨境 9810 出口企业超 10 家。对接小 Y 物流、DHL、

150、顺丰快递等，探索小包出口向 0110 出口、跨境 9610 出口合规化转型。二是深耕区域电商二是深耕区域电商 IP。根据瓯海本土产品特色和特性，加强与亚马逊等主流平台以及“四小龙”平台合作，协同推进跨境 B2C、B2B 出口业务。希音作为全球最大的时尚消费品平台，全区近 200 家鞋服企业入驻。对标广州、上海、海口、北京等国家级展会举办地，举办亚马逊年度大会、浙江省跨境电商服务季等业内重要活动，将瓯海打造成为全国跨境头部企业云集会商的首选之地，塑造城市特色 IP。据不完全统计，全区共有1190 家跨境卖家企业，1-7 月跨境销售额超过 3 亿美元。三是健全海外三是健全海外集货体系集货体系。将海

151、外集货作为跨境产业的重要堵点问题，引导企业自建海外仓，鼓励有条件的企业建设公共海外仓。全区共有 30 多家企业在境66外布局不同级别的海外仓储基地，有效解决海外物流配送的“最后一公里”问题；其中全区规模最大的出口企业冠盛集团在美国、墨西哥、波兰等地区建设 6 个海外仓，总仓储面积超 2 万平方，成为瓯海好货出口的境外中展平台。（二）突出集聚化平台，有力提升行业规模水平。抢抓全球线上消费场景发展的机遇，培育跨境电商新市场。一是提升跨境园区效能。一是提升跨境园区效能。先行先试打造省级跨境电商园眼镜跨境电商园，建立瓯海眼镜小镇数字化平台，总经营面积超 2 万平方，入驻企业 80 余家，形成覆盖生产、

152、设计、销售、配套服务于一体的眼镜全产业链综合园区；依托高铁商圈的一号位置优势，新打造平创跨境电商园、番薯藤跨境电商园，启动海象跨境电商园建设，与大象城鞋服产业中心联动，形成全球时尚鞋服跨境产业基地。二是搭建产业交流平台。二是搭建产业交流平台。以眼镜为优势产业，联动丹阳、深圳、厦门、台州等地区的眼镜行业协会，集聚 200 多家眼镜工厂的精品货源，形成全国最大的眼镜现货供应链，服务全国 150 多家跨境卖家。依托眼镜小镇特色商业街，打造线下线上展示选品中心，发展服务型、共享型制造，为小单、高频、定制化生产提供支撑。举办中国（温州）国际眼镜展、眼镜互联网大会、VisionChina2024 高峰论坛

153、，形成“一带一园一街一展”的眼镜电商产业带。三是发挥跨境赋能作用三是发挥跨境赋能作用。成立跨境电商公共服务中心、跨境专委会等产业联盟平台。依托瓯海鞋服、眼镜、五金外贸转型升级基地的优势，开展“电商+产业带”培育工程，遴选一批传统特色产业进行分类培育，增强龙头企业示范带动作用，德赛集团、朗盛光学等头部企业以自主品牌+独立站拓展跨境市场，形成具有全球影响力的跨境品牌。8 个品牌荣获省级跨境电商出口品牌，形成“雁行阵”。落地跨境头部服务商 TikTok，招募外籍人员首创“洋人”直播，做大 TIKTOK、TEMU 等电商平台份额，形成“跨境电商+平台+直播”发展生态，推动眼镜、鞋服等行业抢占全球零售市

154、场。67（三）突出创新型业态，持续培育新型跨境市场。以国家进口贸易促进创新示范区建设为契机，探索多元化跨境业态模式，打造全国数字贸易发展先行地。一是先试先行发展跨境零售业务一是先试先行发展跨境零售业务。将跨境 1210、9610进口业务作为进口业态创新的重点培育方向，引入 2 家跨境进口供应链服务型企业，加快发展跨境保税进口和直邮进口业务；培育省级跨境直邮供应链平台、跨境奢品仓，跨境业务延伸到美妆护肤、珠宝服饰、箱包配件等时尚消费品，实现境外源头好货与境内买家无缝对接，撬动跨境零售消费市场发展，助力国内消费提升。二是抢抓契机发展跨境进二是抢抓契机发展跨境进口业务。口业务。放大国家进口贸易促进创

155、新示范区优势，锚定“全球轻奢商品跨境体验中心”发展目标，优化跨境电商公共服务平台，建成温州 9610进出口跨境电商监管场站、进口商品风险监测中心，获取跨境电商溯源码试点，进一步完善跨境电商质量安全体系。利用温州在外华侨优势，培育境外主播团队，率先在意大利海外开展买手店直播，实现轻奢商品的跨境“云购物”体验。三是攻坚短板强化生态服务体系三是攻坚短板强化生态服务体系。启动“关地友好合作”战略，由海关、外汇、税务、商务、市监以及属地镇街等单位共同组成攻坚服务小组，提升对外开放增值服务，及时解决运营中遇到的疑难杂症。政府牵头与四大银行签订战略合作协议，优化跨境金融服务，创新推出外贸指数贷、科创贷款、楼

156、宇共享等，降低小微卖家经营成本，新增大阪、首尔、马尼拉等货运机专线，形成了“关”“汇”“商”“物”“融”一体化发展的跨境服务体系。三、经验启示（一）坚持以问题为导向。跨境电商作为外贸新业态，在探索发展的过程中，不断出现新的问题情况，瓯海坚持问题导向原则，从企业的实际需求和疑难出发，优化监管服务，加强系统谋划。建立多部门联合服务的全闭环式跨境 9810 出口链路体系，妥善解决了跨境电商卖家多平台经营等环节中遇到的“卡脖子”问题；攻坚短板完善跨境生态体系，68形成了“关”“汇”“商”“物”“融”一体化发展的跨境服务体系。（二）坚持创新驱动引领。瓯海充分发挥温州人敢为人先的创新精神，建成全省首个服装

157、领域的独立站，打造首家高端时尚消费品的跨境进口供应链平台，创新推出外贸指数贷，打造全市首个跨境直播间，首创“洋人”跨境直播模式，助力传统企业数字化转型，推动跨境电商蓬勃发展。（三）加速放大区域优势。瓯海区立足实际，充分挖掘本土优势资源，推动区域经济更高水平更高质量发展。发挥瓯海鞋服、眼镜、五金外贸转型升级基地的优势，开展“电商+产业带”培育工程；依托本区国家进口贸易促进创新示范区形象，发展跨境零售业务，创新电商直播模式；用足区内侨商优势，开拓温州-日本大阪等货运机专线，打通跨境电商物流通路。四、下步打算瓯海区将继续贯彻落实省委省政府地瓜经济”提能升级“一号开放工程的部署安排，持续关注跨境电商发

158、展，从这一小切口突破，进而挖掘更多外贸增长点，扎实推动外贸稳进提质，助力瓯海打造更高水平、更具韧性、更具活力和竞争力的高能级开放强区。（一）进一步加深跨境电商产业发展谋划。以中国瓯海眼镜跨境电商园为核心，一核多点优化跨境电商发展布局，打造综合性跨镜产业园，带动跨境电商集聚发展。提升各大园区营商环境，加快引进跨综服等优质项目落地产出，为跨境电商持续长远的发展赋能续航。（二）进一步加大跨境电商发展助推力度。引导企业增强法律意识、规则意识，重视合规风控体系构建；强化品牌建设，鼓励数字化营销和自主品牌建设，引导企业境外商标注册和专利申请，通过提升产品的品牌溢价构建核心竞争壁垒；争取筹建跨境电商行业协会

159、，做好行业服务，挖掘优质企业，打造品牌集群。69（三）进一步加快跨境电商配套设施建设。充分发挥瓯海侨资源遍布世界各地的优势，定向宣传海外仓政策，推动海外仓、华侨仓高质量发展；加强人才建设，争取联合高校、跨境电商企业设立跨境电商人才实训基地、见习培训基地，创新院校授课+实操教学、科研院校+孵化基地相结合的人才培养模式。70瓯海做好“加法”促进进口消费创新发展瓯海区一、基本情况瓯海是全省第三个国家进口贸易促进创新示范区，获评以来，该区积极对标“贸易创新”“先进示范”，用好海内外资源，联通国内外市场，做好进口“加法”文章，持续推进进口消费创新发展，“买全球卖全国”进口品牌辐射全国。二、主要做法（一）

160、做好“消费环节”中的加法，以消促贸实现“双增长”“双增强”一是多体系构筑销售网络一是多体系构筑销售网络。把握数字时代新趋势，以仓库、门店、保税仓、海外买手店等为场景，引导企业开展多样化的直播模式，加快培育进口领域直播经济，直播产业覆盖 90%的进口经销商，以“数字”赋能进口消费倍增。借力“中国风”潮流消费机遇，引导企业将进口商品与中国传统节日文化融合，创新推出火腿月饼、火腿粽子等节日伴手礼，进一步拓展进口消费受众。大力推进自主品牌+连锁经营的市场拓展模式，泊啤汇、SECCO、比利司等多个进口品牌商面向全国发展连锁店、代理商、加盟商，累计开设门店 200 多家，加速品牌对外输出。二是多维度培育消

161、费场景。二是多维度培育消费场景。将进口消费纳入“消费促进年”重要内容，坚持“政策+活动”双轮驱动，以街区、社区、园区等为载体，推动进口商品走入金秋购物节、洋货音乐节等大型商贸活动，进一步打造“买好货到瓯海”进口特色 IP；依托网红景点、一刻钟便民生活圈等载体撬动进口消费，“泊啤汇”进口啤酒在山根音乐小村、梧田老街等特色街村开设直营店，意大利 TORTORICI caffe 与城市书房达成合作布局自主咖啡屋，实现“洋咖啡”走进“本地书房”。支持进口龙头企业71与大型连锁商超、餐饮企业建立供应链合作，比如西班牙火腿作为本地进口特色，已经在米其林、Costco 上架销售，入驻雷迪森、香格里拉等高端酒

162、店餐饮菜单。三是多模式提升产业内核。三是多模式提升产业内核。利用瓯海百亿汽车产业带优势，推进汽车平行进口业务，打造集进口销售、展示体验、保税仓储等一体的“前店后仓”进口汽车供应链体系，为温州及周边地区汽车爱好者提供一站式、体验式、高品质进口车消费体验。在全市率先打造三大火腿切片加工中心，实现火腿整腿销售的改革创新，塑造集海外直采、代理销售、切片加工等于一体的一站式生鲜食品供应链服务平台，推动生鲜进口从单一进口销售升级为综合供应链体系。引导赛科贸易与温州科技职业学院合作打造赛科西班牙火腿学院，通过开放式的培训基地面向社会输送兼具火腿切割技巧和火腿文化知识的技能型人才，进一步塑造产学融合发展的进口

163、新业态。（二）做好“优质供给”的加法，满足本土市民、辐射周边市民的进口消费一是集成侨乡进口动力。一是集成侨乡进口动力。抢抓国家进口贸易促进创新示范区建设契机，发挥 12 万华侨资源优势，积极打造贸易平台，推进华侨贸易回归，形成具有示范带动作用的华侨进口经济。比如丽岙街道作为全国著名的侨乡小镇，该街道在主干道沿线布局了 60 多家以归国华侨和侨眷为主要客群的咖啡馆，形成了中西文化融合的咖啡一条街，吸引了本地消费者打卡体验，塑造“来瓯海喝咖啡”名片。该街道还利用村集体拆迁安置的商务楼宇打造华侨进口商品基地，经营进口红酒、服饰、母婴用品等，“一镇一街一基地”的产业集聚和叠加效应加速侨贸经济发展。二是

164、增添进口展贸平台。二是增添进口展贸平台。该区立足顶层设计，由政府搭平台、企业化运作，打造了温州全球商品贸易港，并倡导差异化经营理念，在市场内布局希腊馆、格鲁吉亚馆、马来西亚馆、西班牙馆、法国馆、德国72馆等一批国家特色馆，展示当地特色产品和特色文化。其中马来西亚馆创新打造了温州首个燕窝文化博物馆，展示燕窝文化起源、生产工艺、品质甄别等，进一步吸纳全市的高端进口保健品消费。希腊馆、西班牙馆经营的特色产品连续多届在中国国际进口博览会展示，成为展会的“明星企业”。三是扩充进口品类名片三是扩充进口品类名片。该区锚定本土及周边进口消费市场特色，聚力打造酒类、生鲜、轻奢品以及生产资料“四张进口中心名片”。

165、酒类集散中心吸引了舒马赫商贸等 30 多家酒类销售企业，鼓励发展“名庄酒”“定制酒”，打造 O2O 线上供应链平台以及展示啤酒文化的“啤酒博物馆”，成为全市购买进口酒的首选地；30 多家酒类企业在国内发展了 150 多个加盟商、代理商，酒类年销售额超 10 亿元。轻奢品市场依托温州综合保税区、温州跨境进口查验场地等，推进跨境 9610 直邮进口、1210 保税进口等业务，构建“全球 72 小时必达”“买全球卖全国”消费体验。（三）做好“流通链路”中的加法，推动进口供给扁平化、短链化一是创新进口产销模式。一是创新进口产销模式。该区发挥海外华侨资源优势，推动企业内外联动，深挖全球优势产品，延长产业

166、链条，发展原产地采购加工国内流通销售的一体化进口产销模式，提升市场竞争优势。温州恒枫贸易有限公司利用泰国当地甘蔗产业的种植优势，在泰国投资糖浆加工基地，年产值约 10 亿元，全部自营销往国内，通过减少中间环节，降低了企业的经营成本，该企业占据国内糖浆市场总份额的 10%。温州顺景酒业有限公司在澳大利亚自建葡萄园及酒庄，经营诗蜜琪等精品红酒，形成葡萄种植、生产发酵、品牌管理、渠道销售的综合酒类经销商。二是创新便利通关模式。二是创新便利通关模式。该区发挥金丽温开放大通道重要枢纽以及温州“四港、三综、一联”平台优势，争取进口领域试点改革项目落地，打造了进口水泥检验采信管理试点、大宗贸易产业园、跨境进

167、口商73品监测中心、跨境奢品仓等一系列创新创先工程。水泥检验采信管理模式将原本在入境口岸环节实施的水泥抽样检测工作前推至境外装货前，水泥进口的通关时长从 30 多天大幅压缩到 3 个小时，进一步助力温州建设全国性水泥集散口岸。跨境进口商品监测中心为进口商品提供从生产环节、原厂地、贸易商、报关、物流等全链路信息，打造“商品可追溯、链路可查询”安全放心的进口消费环境。三是创新多式联运模式。三是创新多式联运模式。该区瞄准进口生鲜市场的需求，依托温州港、温州国际机场、中欧铁路站点等海、陆、空综合交通体系优势，对接海外华侨，在意大利、东京航线基础上新增大阪、马尼拉、首尔三大全货机空运航线，助力生鲜产品空

168、运进口业务发展，加快推动进口三文鱼、海胆、燕窝等高附加值商品进入国内餐桌。比如三文鱼产品从境外发货-查验清关-分拣包装，最快只用 12 小时，分拣包装以后部分发往深圳、上海等一线城市，部分产品通过布局线下平台+兴趣电商+私域社群，以团购拼单、跑腿配送形式直达本地消费者家里，让本地市民享受到一手的进口活鲜。三、经验启示（一）把握提质增量主线。建设国家进口贸易促进创新示范区是我区最具特色的“地瓜”经济，我们始终牢牢把握推动进口贸易提质增量这根主线，通过搭建贸易平台、招引优质项目、打造区域特色品牌等一系列提质举措，全区进口总量逐年提升，已成为浙南闽北赣东地区知名的进口市场。（二）发挥华侨资源优势。瓯

169、海作为全国著名侨乡，充分发挥自身优势，借助丰富的海外华侨资源，引入西班牙火腿、希腊西红花等特色进口产业，打造”咖啡一条街“、跨境奢品仓等高质量项目，开通大阪、马尼拉、首尔等空运航线，推动我区进口产业不断向高向优发展。（三）聚力创新改革赋能。我们充分发挥“敢吃第一口、勇为天下74先”的温州精神，不断创新突破，在多项工作上实现全市性的“破零”，打造温州首个燕窝文化博物馆、进口火腿切片加工中心、西班牙火腿学院，实现首批水泥采信检验进口、燕窝空运等进口业务，为全市乃至全省建设进口产业提供了“瓯海样板”。四、下步打算高标准高质量建设国家级进口贸易促进创新示范区是国家赋予我区改革、探索、创新的重要任务，也

170、是我区“高质发展、后发先至”的重要机遇。下步，瓯海将继续深入贯彻“地瓜经济”重要精神内核，按照国内一流，国际公认的要求，立足改革创新发展，围绕“一个品牌四个中心”建设目标，重点塑造“咖啡名片”“火腿名片”“红酒名片等进口名片，不断提升进口要素保障，营造优质的营商环境，为进口贸易发展注入源源不断的新活力。75聚焦智能电气整链跃升打造国家先进制造业集群建设示范标杆平台（入围第四批省级最佳实践案例路演）乐清市一、背景情况乐清市电气产业集群于 2022 年成功入选国家先进制造业集群，也是全国唯一以县域为主导的先进制造业集群，目前已顺利通过工信部验收。电气产业覆盖电力能源输电、变电、传感器等 200 多

171、个系列、6000多个种类、25000 多种型号的规格产品，形成了 20 余个专业细分行业，具有完善的产业链。产业集群内共拥有电气企业超 1.4 万家，规上电气企业 1189 家，上市企业 16 家，2023 年，电气产业工业总产值突破 1500亿元，低压电气占全国市场份额达 65以上。浙江乐清经济开发区于 1993 年经省政府批准设立，为浙江首批省级开发区，是乐清经济建设的主战场，也是电气产业集群发展的主平台。近年来，乐清经济开发区坚持以全省开发区产业链“链长制”试点建设和电气产业集群发展为主题主线，持续推动“港、湾、产、城”一体化发展，积极发展新产业、培育新动能，全力打造海上丝路开放合作新窗

172、口、民营经济高质量发展示范区、智能电气先进制造集聚地。目前，乐清经济开发区总面积 140.31 平方公里，拥有四上企业 2212 家（其中规上工业企业 1649 家）、世界 500 强投资企业 5 家、产值超亿元企业 322家。先后创成省级特色小镇 3 个，智能电力物联网产业平台创成省万亩千亿平台；成功获评省开发区产业链“链长制”优秀示范单位、省十佳开放平台、省五星级园区，位列 2023 年全国省级开发区高质量发展百强榜第 2 位和 2024 年全国省级开发区升级潜力百强榜第 6 位。二、主要做法76（一）主攻产业数智化转型，打造“智慧集群”。一是大力度推进一是大力度推进现代化体系。现代化体系

173、。乐清经济开发区紧紧围绕传统产业焕新、新兴产业壮大、未来产业布局，大力培育以智能电气为主导，数字经济、新能源、新材料、高端装备四大新兴产业为核心，临港经济、头盔等产业为特色的“1+4+N”现代化产业体系。2023 年，实现规上工业总产值 1764.96 亿元、增长 5.18%，其中电气规上工业总产值突破 1000 亿元。二是全链二是全链条推进数字化转型条推进数字化转型。深化“产业大脑+未来工厂”新智造体系，实施中小企业“轻量化数改、样本化推广”行动，拥有省“未来工厂”企业 2家、省级数字车间/智能工厂 17 家，列入工信部智能制造试点示范工厂揭榜单位和优秀场景名单 4 家。建成省级工业互联网平

174、台 9 家，成功列入省数字经济创新发展试验区，两化融合发展位列全省第一梯队。三是三是全方位推进融合化发展。全方位推进融合化发展。作为电气产业链的重要环节，园区电镀行业聚集了 600 多家中小企业。近年来，坚持从源头抓品质，全面推进电镀产业生产自动化，电镀企业逐步向绿色清洁化、高端化转型发展。如虹勋表面处理结合新能源产业发展趋势，建设新能源（汽车配件）全自动电镀加工生产线，实现四方针等精密零件全自动高温镍锡电镀加工，使工艺达到国内行业领先水平。（二）聚焦产业协同式发展，打造“创新集群”。一是提升自主创一是提升自主创新能力新能力。乐清经济开发区深化科技企业森林计划和“双倍增双迈进”行动，2023

175、年新增高新技术企业 251 家，累计拥有高新技术企业 778 家，国家级孵化器、众创空间 3 家、省级及以上研发机构达 188 家，累计培育国家专精特新“小巨人企业”35 家；与中科院、国网电科院等国内外20 多家科研机构保持长期合作关系。二是强化创新平台建设。二是强化创新平台建设。持续实施大孵化器集群发展战略，整合提升国家低压电器产品质量检验检测中心、省级智能电气制造业创新中心等高能级创新平台，落地工信部电子五所共建赛宝（东南）实验室、西安交大雁荡山研究院等一批塔尖重器，77为电气企业提供技术研发、中试、检测、产业化等一站式、全过程服务。三是深入推进协同创新。三是深入推进协同创新。支持龙头企

176、业组织产业链上下游企业组建创新共同体和产业联盟，让产业链进化为“头部企业+中小微企业”创新链。如依托正泰工业互联网云平台，带动产业链 400 多家核心供应商、600 多条生产线数字化改造，产品一次性合格率提升至 98.7%，人均生产效率提高三倍；天正电气通过推进供应商协同自动化、数字化，供应商零部件合格率提升至 99.2%，集团零部件库存周转率提升了 19%。（三）融入全球产业链体系，打造“开放集群”。一是强化海外市一是强化海外市场拓展场拓展。乐清经济开发区发挥 RCEP 电气行业委员会平台“桥头堡”作用，组织区内企业参加“一带一路”、RCEP 国家等市场展会，2023 年签订意向订单 6.5

177、 亿元。深度培育外贸新增长点，倾斜扶持推动高压电器、新能源光伏和充电桩储能、气动行业产品等外贸“新三样”出口。持续推进贸易便利化工作，正泰电器成为温州地区唯一海关总署首批AEO 互认观摩企业，加西亚、创奇电气获得海关 AEO 高级认证资质。二是强化国际交流合作。二是强化国际交流合作。支持头部企业聚焦主业，高水平开展产业链全球精准合作。正泰集团通过产品输出、服务输出、投资并购，在北美、欧洲、亚太布局三大全球研发中心、设立海外子公司超 30 家，产品和服务覆盖 140 多个国家和地区。意华新能源公司积极布局海外，在美国、泰国均设立制造工厂，2023 年光伏支架组件出口额达到 20 亿元，同比增长

178、37%。与德国德凯合作，促进 CB 认证指定实验室成功落户，极大便利电气企业申报国际认证、开拓国际市场。三是强化自身品牌建设三是强化自身品牌建设。深入实施品牌竞争力提升工程，电气产业集群拥有有效商标超 10 万件、中国驰名商标 11 枚，拥有国外产品认证证书 2200 个；2023 年新增浙江出口名牌企业 5 家，新增浙江跨境电商知名品牌 1 家，培育加西亚、常安集团等拥有海关 AEO 高级认证资质企业 6 家。（四）集聚产业高端化要素，打造“现代集群”。一是培育现代化一是培育现代化78企业，为产业配置高端梯队。企业，为产业配置高端梯队。乐清经济开发区坚持内育外引，聚焦主导产业和重点项目，紧盯

179、国内外 500 强企业、在外乐商头部企业，精准招引了益而益、台邦电机、佳博科技等一批龙头型、链主型企业，形成了具备较强产业链带动力、市场控制力和生态主导力的“链主型”企业集群。推进中小企业向“专精特新”方向发展，累计拥有国家单项冠军示范企业（产品）3 家、国家专精特新“小巨人”企业 30 家、省隐形冠军企业 10 家、省专精特新中小企业 292 家。二是优化营商环境二是优化营商环境，为产为产业配置发展空间。业配置发展空间。制定出台促进民营经济高质量发展 217 条等政策举措，去年为企业减负超 34 亿元；深入推进政务服务增值化改革，聚焦企业投资项目验收周期长、投产收益慢等堵点，在全省率先开展工

180、业厂房“预验即试产”改革，78 个项目平均投产提前 4 个月，增创工业增加值 18.2 亿元。尤其针对发展空间制约问题，大力实施老旧工业区块改造，创新“统一规划修编，突破建设指标”等“六统一、六突破”工作法，仅柳市东风工业区项目，改造后可利用空间从 24 万平方米增加至 70 万平方米，增加产值超 10 亿元，并入选国家自然资源节约集约典型案例。三是推进三是推进“项目双进项目双进”，为产业配置强劲动能。，为产业配置强劲动能。坚持项目为王理念，科学精准谋、千方百计招、闭环高效推，以项目源源不断带动园区发展节节攀升。如，建立以科技含量、效益产出和带动能力为重点的项目引进评价体系，实行“一个项目、一

181、位领导、一套方案、一抓到底”的“四个一”推进机制，靶向盯引世界 500 强、大型央企、实力民企等“高大上、链群配”项目，2023 年累计招引落地亿元以上产业项目 53 个，新开工增资扩产项目 167 个、竣工 63 个。三、经验启示一要以产业转型升级带动平台能级新跃升。充分发挥乐清高新技术产业园、柳市新型电工电器产业园、虹桥电子信息产业园等“一区六园”新发展格局优势，在坚定不移推动电气电子等传统产业向高端化、智能79化、绿色化升级的同时，因地制宜发展新能源、新材料等新兴产业，构建“多极支撑”的现代化产业体系，2024 年上半年，实现规上工业总产值 850.1 亿元，同比增长 5.9%；主导产业

182、增长强劲，三大主导产业集聚度达 70.4%。二要以科技持续创新激活产业发展新动能。系统构建从“创新型中小企业”到“领航企业”的五级培育梯队，积极融入省“315”科技创新体系建设，大力实施温州市科技创新“八大抓手”，确保高新技术产业投资等主要指标维持高位运行。2024 年上半年，新增科技型中小企业234 家、市级研发机构 114 家。完成高新技术产业投资 37.96 亿元，高新技术产业增加值占比达 89.11%。三要以更高开放水平塑造改革发展新优势。深入开展外贸龙头企业培育“蛟龙行动”及“外贸小微企业成长三年行动计划”，推动杭州桥万电气、湖州美高电气等外贸企业招引和回归。同时加快跨境电商出口步伐

183、，将出口“新三样”（高压电器、充电桩和储能、气动产品）作为出口新增量，在广交会上给予资源倾斜，效果明显，如安富新能源在广交会上接到沙特客户和南美客户充电桩订单，预计年均出口可达 1200万美元。四、下步打算（一）攻项目、强服务，实现经济发展新突破。持续深化“腾笼换鸟”“亩均论英雄”等改革措施，推动要素资源顺畅流动、高效配置，力争 2024 年启动老旧厂房改造 30 个、整治低效工业用地 900 亩以上。加速推动红旗金具、意华新能源等重大产业项目投产达产，力争全年招引落地亿元以上产业项目 30 个、完成制造业投资 100 亿元以上。（二）抓产业、促发展，推动园区能级新提升。深入推进“415X”先

184、进制造业集群培育工程，全力推进省级智能电气产业集群核心区、网络通信产业集群协同区建设，力争全年电气产业规上产值突破 1100 亿80元。重点盯引新能源产业，加速攻坚正泰碳晶硅、东亚电子新能源接触器、意华光伏配件等重大项目，力争全年新能源产业规上产值突破 680亿元。（三）稳外贸、促增长，打造对外开放新格局。全力服务企业拓市场抓订单，积极组织企业参加广交会、“一带一路”沿线和 RCEP 国家市场展会，主动寻求市场机遇，尽快打开国际市场。强化高质量外资招引，保持与境外经贸合作区和重点“走出去”企业的联系互动，全力支持外商投资企业利润再投资，形成 2025 年重点外资项目清单。力争 2024年实现进

185、出口总额 180 亿元以上。81聚焦高水平对外开放 打造“服务温州、辐射东南、联通全球”的“东方大港”乐清市一、基本情况港口是开放的塔尖重器。乐清湾临港经济开发区以全力建强乐清湾港区这一对外开放主阵地、主平台，聚焦打造“服务温州、辐射东南、联通全球”的“东方大港”目标，按照近期、中期、远期的滚动发展机制，统筹实施基础设施、港口服务、项目落地三大攻坚行动，提速中欧班列场站、正泰高效光伏组建等总投资超 250 亿元的 27 个重点项目，全力将乐清湾港区建设成亿吨级综合性大港、千亿级临港产业群，为温州打造世界一流强港“金南翼”提供更强支撑。二、主要做法（一）拓宽以港口为核心的海上通道。以省交通强国建

186、设试点县、“四港”联动示范县创建为抓手，全面铺开建设乐清湾 C 区 4 个 10 万吨级泊位，其中 2 号泊位已投用，4 号泊位通过交工验收，1 号、3 号泊位水工主体完成，为打造东南沿海散货集散中心奠定坚实基础；建成乐清湾进港航道一期延伸工程、乐清湾检验检疫锚地，启动 A 区二期、D区石化码头项目前期，不断完善港口功能。（二）打造临港开放枢纽新平台。乐清湾临港开放枢纽平台入选省级金丽温开放大通道综合性战略平台，临港现代物流区列入省现代服务业创新发展区，顺利入选省海洋产业提质增效倍增平台全省第一批培育名单。中欧班列“温州号”已于 2023 年正式开通运营，目前新场站建设方案已基本确定，争取 2

187、025 年 2 月底前开工，2026 年上半年投用。温州保税物流中心已于 11 月 29 日封关运作，封关 1 个月实现进出口贸易额 2000 万元。9610 海关监管场站已投入运营，为全省首家以海运模82式出口跨境电商国际快件的海关监管作业场所，目前已稳定开通至台湾和菲律宾航线，2024 年累计完成 3175.6 万美元。云上跨境生态园已全部建设完成。正在提请上级税务部门组织验收，推动跨境电商零售税收政策的落地。（三）发展“双循环”物流通道。借助地理区位、水路通道优势，开拓义乌、南昌、上饶等地外贸货源，先后引进了晨鸣纸业、江铃汽配等多家江西地区大客户，实现“永康东-温州港”“南昌-温州港”集

188、装箱海铁联运常态化运行，2024 年新开通至义乌西海铁联运通道，其中南昌-温州集装箱海铁联运列入国铁图定班列。谋划设立了集装箱拼箱服务中心，吸纳温州、台州、衢州、福建等地货源在乐清湾集拼出港，与保税物流中心协同发展，形成“重去重回”的“双重运输”物流闭环。2024年截至 11 月底，完成集装箱海铁联运 9516 标箱，同比增长 80.3%。三、经验启示（一）打造欧亚贸易物流新模式。“中欧班列+铁海联运”的物流组织方式更为高效、节约，铁路运输只有海运时间的三分之一、航空价格的五分之一，同时班列化、客车化开行的组织方式，为客户提供了良好的物流载体。据粗略估算，待保税物流中心获批后，返程班列通过铁路

189、运抵保税物流中心完成倒箱，再可通过海港直接中转东南亚各国，较青岛口岸出发每箱可节省 3000 多元。从运输航线看，温州港已拥有泰国、越南、菲律宾等 9 条近洋航线，以及“温州-广州”“温州-嘉兴乍浦”“温州-天津”等集装箱内贸干线的相继开通，进一步拓展了乐清湾港区集装箱航线网络布局，中欧中亚到乐清湾港区再转东南亚比在青岛港中转提速了 5-10 天时间。（二）充分调动社会投资积极性。乐清湾保税物流中心为 B 型保税区，采用多方运营主体共同入驻的方式，需吸收纳入各式的供应链公司。因此，乐清湾保税物流公司积极“走出去”参与调研，充分了解周边长83三角地区开放市场需求，介绍保税区优势，吸引大型物流企业

190、入驻。目前，乐清市本地及周边企业对保税物流中心的需求非常迫切和旺盛，保税物流公司的招商工作取得较好成效。前期已经与部分外贸企业、国际、国内物流企业以及围绕进出口业务的外综服企业签订意向入驻协议，已有 22 家外贸企业签订意向入驻协议，其中 3 家企业（温州龙华日用电子有限公司、温州市吉祥板业有限公司、乐清临保供应链管理有限公司）已在中心内开展业务，以及 1210 跨境电商进口企业目前有 2 家待入驻。（三）全面打开对外开放通道。深度融入金丽温开放大通道建设，加快构建“海公铁”多式联运体系。在海上通道方面，开辟了到天津、广州、嘉兴等 16 条集装箱内贸干线，春节前还要开通乐清湾至宁波外贸内支线，

191、明年力争开辟日韩、东南亚等方向近洋航线；在铁路通道方面，建成投用了乐清湾港区铁路并接轨金温铁路，常态化运行南昌、永康、上饶等集装箱海铁联运，其中南昌-温州集装箱海铁联运列入国铁图定班列，明年 2 月还要开工建设中欧班列场站。四、下步打算（一）全力打造四大贸易中心。利用南岳港务公司堆场，配合 2 号泊位投用，适时启动 C 区大宗散货贸易中心建设。利用 C 区高嵩山地块，启动商贸物流中心建设；利用 D 区铁路场站，完成浙西卷钢市场建设，打造浙东南建筑材料生产贸易中心，拓展建材交易、加工、仓储、运输等业务；利用 D 区液体化工仓储用地，启动浙东南油品仓储贸易中心建设，延伸发展石油、化工品的中转运输、

192、储存、加工等业务。（二）全力做强温州保税物流中心。做实 B 保“下半篇”文章，突破性发展保税物流，打造进出口水果、冷链物流供应链、跨境电商、保税仓库等贸易新业态，力争明年完成进出口额 30 亿元。引进集采头部企业，开展塑料粒子、铜材等工业原材料全球集中采购业务，更好服务乐清周边企业。加快全省首个 B 保冷链仓库建设，与围网外民营冷库及84农产品批零市场形成联动，打造温州及周边地区冷链消费品内外贸服务平台。（三）全力做好贸易服务。用心谋划政策出台，逐步恢复乐清湾至天津、乍浦、广州 3 条内贸干线，开通乐清湾至宁波外贸内支线；力争开辟日韩、东南亚等方向近洋航线，进一步增强港口辐射力。加快验收口岸正

193、式开放，争取申请肉类、水果、木材等商品的海关进境指定监管口岸资质，推动乐清湾港务公司进行涉电作业资质改造，提升口岸竞争力。85瑞安市创新出口打法推动跨境电商 9810 出口全链路试点落地生效瑞安市一、基本情况为深入贯彻上级决策部署，充分释放出口新业态潜能，该市以落地温州首个跨境电商 9810 出口全链路试点为契机，理顺 9810 模式的监管流程，引导跨境电商企业合规经营，依托瑞安汽摩配、鞋类、箱包等特色优势产业，深入实施试点工作。1-8 月，实现 9810 出口 8400 万元，占温州跨境电商 9810 出口总额超 30%。助力全市外贸进出口总额达282.8 亿元，居温州第 3 位，同比增长

194、1.8%，成功实现转正。二、主要做法（一）立足“机制创新”，推动“三式提升”。一是专班式推进工作一是专班式推进工作。成立由商务、税务、海关等部门组成的 9810 工作专班，协同打通跨境电商企业 9810 备案、报关、收汇、退税等全链路各环节，编制企业办事服务指南，优化备案、退税流程。并建立专班例会机制、问题响应机制、跟踪办理机制等，持续完善服务，提振企业信心。二是数字式推进二是数字式推进备案备案。开展跨境电商企业海关备案流程再造，从数字化加持变“多次跑”为“零次跑”。如原先备案企业需提交纸质材料，经商务部门审签后转海关备案，智能化改革后，企业仅需登陆平台，并且突破了原来无法采用“亚马逊 FBA

195、 仓备案”的方式，即可足不出户“线上办”。耗时从纸质备案的一个月时间压缩至 2-3 个工作日内，实现备案操作简洁化、流程便利化，目前累计备案企业已超 40 家。三是探路式推进退税三是探路式推进退税。大胆创新 9810出口退税做法，提出“海关监管方式、收入确认问题、申报退税金额、出口发票开具、外汇收汇情况、个性化退税单证备案”退税六大要点机制，全国率先推出“9810 出口退税瑞安模式”，该模式边探索边改进，现已在86温州市推广落地。梳理退税代理商、金融机构匹配跨境电商企业，实施一对一专员服务超 27 家次，引导跨境电商企业健康合规发展。目前，已有 21 家企业成功退税，累计退税金额 550 万元

196、。（二）立足“全域试点”，开展“三大行动”。一是开展一是开展“跨境电商跨境电商 9810启航行动启航行动”。通过举办专场宣讲会、主题沙龙、镇街专场、入企宣传、案例宣传等服务对接活动，提高 9810 等跨境电商新模式知晓率，培育跨境电商企业合规经营意识。工作专班联合第三方服务机构进行 9810业务培训 26 场，参与企业 865 家次。二是开展二是开展“行业主体雁阵培育行动行业主体雁阵培育行动”。聚焦“抓大扶中育小引强”，打造“龙头企业引领，中小企业共荣”的发展新格局。对已退税的 21 家 9810 重点企业，由商务局、海关和税务局分组一一结对帮扶。积极对接第三方综合服务机构，联合开展跨境电商9

197、810 全链路指导服务达 15 家次。三是开展三是开展“部门镇街联动走访行动部门镇街联动走访行动”。部门组团走访我市跨境电商龙头企业，讲解最新税务退税细则和优惠政策，动员企业开展 9810 业务、走合规化道路。属地镇街积极参与跨境电商9810出口全链路试点工作，半数以上重点镇街举办了跨境电商9810业务培训会，并通过助企走访动员鼓励辖区企业选择 9810 报关出口。（三）立足“产业赋能”，加强“三力协同”。一是夯实高能平台一是夯实高能平台“支撑支撑力力”。坚持以点带面，点面结合，目前已初步形成横亘南北的“一中心多基地”的 9810 出口园区服务体系。同时，依托瑞安电商（跨境）公共服务中心和各跨

198、境电商园，导入培训、备案、报关、退税等各类配套服务资源，引导跨境电商企业合规化、规模化优质发展。二是提档产业集聚二是提档产业集聚“竞争力竞争力”。加快“产业带+跨境电商”纵深发展，将瑞安主导产业之一的汽摩配作为试点主导产业。将产业集聚度最高的塘下镇列为 9810 出口全链路试点镇，进一步明确试点镇任务。加快跨境电商园区建设，继续完善塘下镇领客跨境电商产业园、侨贸小镇跨境电商园区和卡贝电商园建设和运营。三是加码政策催化三是加码政策催化“驱动力驱动力”。出台瑞安市进一步加快现87代服务业高质量发展若干政策瑞安市进一步加快开放型经济发展若干政策，对跨境电商企业赴外参展、项目招引等 13 项条款进行奖

199、补。研究制定瑞安市外贸稳增长十条政策、跨境电商园区政策等跨境电商扶持政策，进一步支持跨境电商高质量发展。三、经验启示（一）重视新兴业态，摸索经济规律。一方面一方面，要高度关注跨境电商 9810 发展。跨境电商外贸新业态近年来在经济总体形势放缓的局面下异军突起，发展迅速，作为经济管理部门必须高度重视。海外仓 9810模式已经成为跨境电商的主流力量，但是 9810 退税环节在全国都还未走通，需要税务部门大胆进行改革创新。另一方面另一方面，要善于创新敢于担当。瑞安作为温州唯一的跨境电商 9810 全链路试点县，市领导高度重视新业态发展，业务部门尊重经济发展规律，早在 2021 年就完成了第一笔生产型

200、企业的 9810 出口退税业务。经过 3 年的艰苦摸索，政企之间、业务部门之间不断的合力攻坚，最终打通备案、报关、收汇和退税全链路，形成“9810 出口退税瑞安模式”。（二）加强宣传培训，提升合规意识。一方面一方面，要正视风险隐患。由于 9810 海外仓报关模式相较其他模式费用较高，企业常因额外的人工运营成本和手续费用而选择买单出口或 0110 出口，这种申报操作方式存在较大的涉税风险，企业申报方式和业务实际逻辑不符，提升企业合规意识迫在眉睫。另一方面另一方面，要提升企业合规意识。瑞安多举措向基层全面铺开 9810 全链路试点工作，举办全市跨境电商业务培训会，商务、海关、税务部门对镇街业务干部

201、进行专业辅导。部署镇街开展 9810企业培训会议，引导跨境电商企业合规经营。跨境电商 9810 备案企业数持续增加，合规化运作理念被越来越多企业所接受。（三）结合本地特色，融合产业发展。一方面一方面，要围绕本地特色产业。近年来瑞安深入实施“电商换市”工程，成功列入第一批省汽摩配产88业集群跨境电商试点，四大支柱产业之一的汽摩配产业发展势头良好。在此背景下，把汽摩配产业作为试点主导产业，并选择汽摩配产业集聚度最高的塘下镇作为 9810 试点镇先行先试，推动 9810 出口全链路试点触角不断纵深推进向基层延伸，实现了质的突破。另一方面另一方面，要提升基础设施支撑。除了要打造本土特色产业支撑，走差异

202、化竞争道路，还要持续提升服务基础设施和生态服务体系。瑞安积极推动跨境电商园建设，进一步做大做强跨境电商园，推动跨境电商 9810 高质量发展。四、下步打算根据浙江省、温州市 加力推进跨境电商高质量发展三年行动计划精神，抓住温州跨境电商 9810 全链路试点落地瑞安为契机，全力以赴做好试点各项工作。计划打造温州戈尔德汽配港跨境电商园区，支持跨境电商企业入驻、孵化培训、产品展示等。建立健全跨境电商服务体系，成立 9810 试点综合服务中心，招引 9810 出口全链路各环节优质服务商落地。优化完善营商环境，争取上级支持，继续探索跨境电商 9810“无票免税”业务模式，实现真正意义上的跨境电商 981

203、0 模式有票无票全链路贯通。建立容错纠错机制，形成“干部为事业担当、组织为干部担当”的良好氛围。89深入推进“地瓜经济”以“基金+招商”模式助力长三角产业协同高质量发展瑞安市一、基本情况瑞安市于 2021 年率先推行“基金+招商”模式，设立高质量发展政府产业基金，打造百亿产业基金群，锚定“双百一千”战略目标。发挥政府产业基金“以投促引、以投促产”作用，以推动经济发展为目标，近年来成功吸引了和阳、博泰、港流科技等一系列长三角企业在瑞落地，总投资高达 30 亿元，2023 年 5 月获评温州唯一全省十佳招大引强县（市、区）。二、主要做法（一）“国资+民资”双向联动。瑞安市政府主导设立了规模达百亿元

204、的政府产业基金，分别与中金资本、东方富海、海越创投等长三角区域内的头部基金公司合作组建子基金，构建“1+N”产业基金体系。同时，充分发挥政府产业基金引领撬动作用，基金管理方须撬动社会资本以不低于 1:1 的比例跟投，获投公司以不低于我方出资额的1.5 倍返投瑞安。（二）“国企+部门”双边协作。组建“基金+金控+投促+属地”研投落一体化专班，形成“基金团队+招引团队”联动机制，快速完成二次独立尽调、专家咨询、报会决策等前期工作，推进项目“快谈快签”“拿地即开工”。例如，瑞安富海子基金投资博泰智能网联项目 3 亿元，预计在瑞实现固定资产投资达 8 亿元；瑞安中金子基金投资和阳智能电梯项目 1.5

205、亿元，预计在瑞实现固定资产投资达 2.25 亿元。（三）“数字+平台”双重赋能。“一港”持续运作凸显成效。瑞90安云江基金港新增市场化基金注册 68 家，累计规模达 22.1 亿元，共接待外宾来访 99 批次。“一云”不断发展全新升级。以“云江金控”公众号为基石，升级打造数字化平台网站，设置基金、企业和基金港服务三大主要功能板块，为企业和基金管理机构提供基金注册、基金招商投资、政府产业基金合作等高效便捷的线上服务平台。“一会”连续举办鼓浓氛围。自 2021 年起每年举办“瑞安市政府产业基金高质量发展论坛”，邀请长三角区域优秀基金管理人和优质企业参加路演，建立常态化宣传机制，成为瑞安政府产业基金

206、的“金名片”。（四）“投资+运营”双链监管。一方面是严格落实“两个 20%”要求，即投资单体项目资金不超过子基金总规模的 20%，子基金在获投项目的母公司占股不超过 20%。同时，获投企业需在本地银行开设监管账户，将瑞安市出资部分纳入监管，对资金使用情况进行督查。另一方面是对基金设立和项目投资、管理及退出实行全过程监管，及时发现问题，有效降低政府产业基金的风险。三、经验启示（一）要将财政资金作为根本动力。目前，瑞安市财政资金为政府产业基金完成实缴 4.7 亿元。一是体现引导作用，通过注入财政资金明确现行瑞安重点投资领域；二是扩大财政资金的撬动作用，加上1：1 跟投要求，提高了对项目的投入力度；

207、三是通过积极的优惠政策，财政资金进行适当的让利，强化了政策的兑现与资金的协调。（二）要以精准招商作为重要抓手。一是组建不同主题基金明确不同投资定位，其中：瑞安中金子基金专注招大引强；瑞安富海子基金瞄准汽车产业链；瑞安海越子基金聚焦“投早投小投科技”。二是吸引长三角区域内的市场化基金落在瑞安云江基金港，吸纳项目资源。三是利用已参股设立上海长三角基金的资源优势，为其推介优质项目，最终在瑞实现“引进头部、壮大腰部、吸引尾部”的目标。91（三）要使风险把控作为保障遵循。一是实现流程规范化，将资料整理归档，并建立台账进行管理。二是借鉴长三角地区的先进经验，研究制定投后管理办法和容错免责细则。三是发挥第三

208、方机构的专业优势，通过与长三角地区的基金公司和相关顾问的双向监督，实现基金投资项目决策的科学化和专业化。四、下步打算（一）加强学习联动，精准提升招引质效。一是学习上海、杭州、苏州、合肥等长三角地区先进做法，挖掘、招引符合瑞安市产业的项目；二是借鉴省产业基金 3.0 版本的优点，修订瑞安市产业基金管理办法，提升基金运作效能；三是贯通“基金-部门-项目-属地”工作链条，形成基金招商强大合力。（二）明确投资方向，服务本地企业转型。一是围绕瑞安市汽车零部件、机械电子、高端装备等重点产业链，积极招引产业链“链主”企业和“强链、固链、补链、延链”产业项目；二是突出基金“投早投准投硬”的特点；三是关注拟上市

209、企业，通过基金投资实行全方位赋能。（三）发挥平台实效，提升资本运作意识。一是强化宣传功能，构建线上线下传播矩阵。二是深化服务功能，优化基金注册联审机制；三是实化招商功能，充实扩大基金招引入驻的动态库。92打通“山海关”解锁森林密码铜铃山镇以“农品共富”模式延伸“地瓜经济”藤蔓文成县一、基本情况文成县铜铃山镇将“山货出海”作为强力推进开放提升的重要抓手，积极探索“政府+工坊+企业+村集体+农户”的发展模式，由镇政府牵头联合 8 个村携手共建石门高山冷凉共富工坊，通过工坊靠前生产，政府加强扶持，华侨对接沟通等方式，为农产品“漂洋过海”按下“快进键”，同时，同步推动产品销售、包装、商标等规范化管理，

210、逐步形成标准化种植、品牌化包装、订单化出口的“三位一体”产业链，为山区对外贸发展提供了“铜铃样本”。二、主要做法（一）以标准化赋能基地建设，打造产品供应链。一是小镇引领一是小镇引领，打造冷链平台打造冷链平台。由镇政府牵头，以石门村为主联合岭后村、下垟村等8 个村投资共建冷链基地，筹集资金 79 万元，流转土地 100 余亩，同步推进保鲜库、速冻库、周转箱等项目建设，建成占地 500 的文成最大冷库。二是分区布局二是分区布局，壮大产品梯队壮大产品梯队。聚焦农产品“优”“鲜”出口，建设高山云耳加工式仓储区，竹笋、咸菜农产品加工区，打造涵盖农产品创新研发、精深加工、物流仓储等功能的“一站式”出口加工

211、仓储平台。三是多方联动，助推产业发展。三是多方联动，助推产业发展。探索“政府+工坊+企业+村集体+农户”的发展模式，与社会投资方签约合作，共同成立文成县森铃农业发展有限公司，建成集生产、加工、销售一条龙的产业化经营模式，实现农产品广度深度开发，有效提高“山里土货”的经济收益。（二）以品牌化赋能生产加工，提升产品价值链。一是向上生长一是向上生长，打造品牌打造品牌“标准板标准板”。深化“政府主推、企业协作”农业品牌培育模式，93集中培育壮大涵盖春笋、红托竹荪、蜂蜜等多个高山农特产品，汇聚多方资源力量携手打造品牌带动式共富工坊标准化试点，进一步激发强村富民新动力。二是向内扩张二是向内扩张，提高农品提

212、高农品“出山率出山率”。建成全市首条以“村集体+龙头企业”股份制合作的出口竹笋加工流水线，实现干制蔬菜、酱腌菜、笋罐头、水果罐头等农产品深度开发。同步推动产品销售、包装、商标等规范化管理，成功通过 SC 认证现场核查并取得食品生产许可证书，进一步拓宽山货出山“新路径”。2024 年来采收春笋、咸菜等 12 余万斤，意向出口订单 250 万元。三是向外输出，激三是向外输出，激活山货活山货“竞争力竞争力”。通过挖掘地域文化符号，提炼“森林氧吧小镇”视觉元素，优化设计，打造“铜画森铃”系列产品包装，实现农特产品广度深度双向开发，提升品牌竞争力，让土特产“潮”起来。（三）以全球化赋能营销体系，串联产品

213、富民链。一是畅通关地合一是畅通关地合作作“快速通道快速通道”。积极争取农业部门支持，与青田中智物产贸易有限公司签订出口示范区战略合作协议，申报成为全省首个拥有出口备案且自营出口的“共富工坊”，与温州海关浙鳌办结亲帮扶，以文成数据端向海外市场出口杨梅、黑木耳和笋罐头近 30 吨，逐步打造形成高山农产品出口示范基地。二是强化运营管理二是强化运营管理“精准滴灌精准滴灌”。以工坊运转为核心，搭建“企业合作联营、村集体协同管理、冷库集中出口”的运营模式，携手周边渔业养殖、稻虾种养等产业，建立本地农土特产线上电商直播+线下专柜产销+海外物流直发的一体化营销体系，2023 年以来，铜铃农品出口额超 1000

214、 万元，实现出口产值速增破零。三是三是绘就强村惠农绘就强村惠农“共富图景共富图景”。村集体以资源入股按比例收获工坊租金和森铃公司 40%的盈利分红，其中高山云耳项目实现木耳菌棒 150 万棒顺利产出，年综合产值可达 1200 万、村集体经营性收入增加 150 万。同时，工坊面向本地闲置劳动力就业需求，通过冷链设岗招工、招引集体种植等方式，带动 600 余户农户参与到木耳种养、杨梅采收、竹94笋加工等工坊用工中来，人均增收 2000 元。三、经验启示（一）把闲置土地转变成增收活水，聚焦高山农林产业发展瓶颈，将农村闲置土地资源进行有效整合和盘活，通过稻-菌（木耳）轮作、林下种植可食用菌的应用推广，

215、有效提高了土地利用的“无缝衔接”和“山里土货”的经济收益，实现“一年多季、一田多收”。2023 年累计培育木耳菌棒 150 万棒，人均增收 2 万元，助企增收 250 万元。实现农户家门口就业 120 余人。（二）把地方特色转变成发展之策，该项目通过三位一体有效运营，为全省首个拥有出口备案且自营出口的“共富工坊”，与温州海关浙鳌办结亲帮扶，把高山平台的农产品卖到欧洲，让土山货卖出了洋价格，身价翻了十数倍，逐步打造形成高山农产品出口示范基地，2023年以来，累计出口农产品 30 吨，综合产值达 2000 万元。（三）把点面增产转变成全线致富，由强村公司牵头，八村联合投资共建冷链基地，为村集体增收

216、工坊租金 21 万，并通过入股森铃公司，获得分红股金 100 多万，投资效益显著。同时，以石门高山冷凉共富工坊为核心，辐射周边多个村社、乡镇，集中连片发展木耳、水稻、高山蔬菜、红托竹荪等 2500 亩，带动 600 多户农户发展，人均增收 2000 元，形成乡镇村集体、农户、社会资本互利共赢、长期可持续发展的良性循环。四、下步打算计划实施生态高地工程，以山水资源为主线拓宽发展路径，打造独树一帜的“铜铃甄选”出口农产品。一是精耕细作，深挖地方特色农产品。依托独有的森林资源积极谋划林下经济开发，布局“黑白红黄绿”五色森林基地，大力发展黑木耳、白丝笋、红托竹荪、黄中蜂蜜源地、绿色高山茶园等，不断提升

217、本土农产品养殖种植水平，改良品95种，升级工艺，打造“拳头”产品、“爆款”产品。二是延伸产业，做大农产品的附加值。串联“基地+公司+村集体+低收入农户”，继续扩容石门高山冷凉共富工坊，承接全县木耳折股量化造血工程；以国家 I类水质新建下垟工厂化循环水渔业养殖共富工坊，让高山好水养出“三鱼一虾”，力争实现村集体经营性收入增加 100 万、低收入农户增收 1000 元。三是对症下药，提能升级农产品出口。对出口基地进行产业结构改革，将铜铃农品打造为实现农产品出口的“金字招牌”，提升工坊合规生产水平，精准把握主要贸易国农产品相关技术标准，政策法规，确保出口农产品符合贸易国卫生检疫要求，进而提高收益，促

218、进农产品出口贸易经济发展。96“多规合一”构建平阳内畅外联枢纽节点全力打造温州南部综合交通枢纽（入围第四批省级最佳实践案例路演）平阳县一、基本情况浙江省委书记易炼红在全省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”大会上的讲话提出，建设一批内畅外联的枢纽节点，是促进“地瓜经济”“藤蔓延伸”的前提基础。2023 年平阳县交通运输局紧紧围绕市县中心工作，以高水平交通强县建设为载体，推动温州市南部综合交通枢纽中心建设取得新成效。在面对土地、融资、专项债等政策收紧的严峻考验，全县交通运输系统坚决贯彻落实省、市、县决策部署，凝心聚力、攻坚克难，高质量完成各项年度目标任务，交通运输工作取得新成效，连续两个季度获评

219、世界一流强港及交通强省建设工程五星评定，强省考核全省排名第八，山区 26 县排名前三，全年完成固投 58.05 亿元，完成率 118.5%，同比 26.9%。为平阳高质量发展建设共同富裕示范区 26 县标杆提供坚强有力的交通支撑。二、主要做法1、推动龙平苍交通一体化，随着区域经济一体化的加速推进，平阳县、龙港市、苍南县作为温州南部重要的三个县市，其交通一体化发展已成为促进地区跨越式高质量发展的关键。龙平苍近期将形成“六纵三横”骨干交通体系，其中五纵分别为 G15 甬台温高速、G1523 甬莞高速，国道有 G228 国道、G104、老 104 国道和平龙苍快速路（龙港大道西延伸工程，规划），两横

220、分别为 S218（在建）、S219（在建）和瑞苍高速（在建）。鳌江两岸有鳌江一桥、鳌江三桥（瓯南大桥）、鳌江四桥、鳌江五桥和鳌江六桥（G1523 甬莞高速鳌江特大桥）五个过江通道，202497年计划开工的涉及龙平苍一体化发展的重要项目有甬台温高速鳌江互通龙港连接线（鳌江二桥）、S219 临安至苍南公路平阳闹村段工程（连接苍南），同时深入谋划瓯越大道快速路南延伸工程、平阳青街至苍南莒溪公路工程和平龙苍快速路（龙港大道西延伸工程）通过这些措施的实施，预期将大幅提升平阳县、龙港市、苍南县的交通联通度，加快区域经济一体化进程，促进人流、物流、信息流的高效流动，进而推动地区经济的高质量发展。2、谋划平阳

221、环古盘山城市交通建设，拉开城市框架，提升昆鳌主中心集聚辐射能力。环古盘山城市组团着力建设滨海城市发展区，以昆阳和鳌江一体化为核心，联动万全和海西两镇拓展产业发展空间，打造接轨温州大都市区桥头堡，是平阳门户性经济发展的中心区域，总 GDP约占全县的 76%，覆盖人口占约全县总人口的 57%，为实现高质量打造温州南部枢纽中心提供关键支撑。基于环古盘山各组团空间发展，结合区域综合交通运 输一体化的规划目标，规划形成“一主四副、两高三铁，五纵六横、两环一绕”的综合交通网络布局，重点推进新城大道向阁巷枢纽延伸、城新线改造提升，新建港站城大道、鳌江互通连接线、滨江大道、沿海快速通道等道路建设，加快形成“两

222、环一绕”环古盘山交通环线。3、规划南雁荡山片区交通一体化发展，加快推进瑞平苍高速建设，打通南雁荡山片区对外高速通道，不断织密区域高速公路网络，强化景区对外辐射，加快形成“三纵一横”（三纵：沈海高速、甬莞高速、瑞苍高速；一横“文瑞高速”）的区域高速网络。积极谋划合温高速南延、东扩，强化平阳县域中心与北港片区、南雁片区衔接，打通南雁荡山景区南向通道，积极联动泰顺、苍南、文成、瑞安周边县（市区）旅游资源，实现区域旅游一体化发展。强化高速互通对景区衔接，推进瑞平苍高速南雁互通连接线、水头互通连接线建设、219 省道（文泰高速珊溪互通98衔接）等互通联络通道建设，实现高速互通与景区的“快进”交通直达。依

223、托完善的高速网络，强化景区温州南动车站、龙湾国际机场等综合交通枢纽的衔接，实现重要客源地与南雁荡景区的高速直达。4、进一步提升平阳县交通基础设施，加快在建项目建设进度，2024年完成交通投资 57.88 亿元，完成率 118%，同比增长 26.6%，完成总量全市排名第三。2024 年共新改建“四好农村路”（含大中修）151.36 公里，公路危旧桥梁改造 2 座、普通国省道和农村公路平交口改造 2 处；投入近 2500 万元，提升路况国省县道 118 公里。致力于提升公交服务，全年共投入 1600 万元，新改建水头新城公交站、平阳车站、腾蛟公交站和顺溪车站，新建港湾式公交站 10 个，新增优化公

224、交线路 33 条，城乡公交一体化率达 90.8%，超预期完成。三、经验启示一、优化要素保障。把握政策导向，做好交通项目前期和谋划包装，积极争取将更多项目纳入国家、省、市规划计划盘子。借力“长三角经济一体化”“强城行动”等专项行动，向上争取土地、资金要素，对交通项目在建设用地、耕占平衡、永农划补等指标上优先保障。二、加强体制保障。建立有效的调控与协调机制，逐步建立完善综合运输管理体制。加强跨行政区域间的衔接与合作，协调区域各城市交通基础设施规划和建设。各部门与重点项目建设单位通力合作，加强协调，资规、水利、环保等相关职能部门在交通建设项目线位走向、用地审批、征地拆迁、环境影响评价、水土保持等方面

225、给予积极支持，形成促进综合运输体系发展的良好外部环境。三、完善组织管理。组织相关部门和各平台建立责任分工体系，配备专人负责统筹组织龙平苍交通一体化、环古盘山城市交通建设、南雁荡山片区交通建设工作。研究解决城市、景区交通建设重大问题，在规划建设、财政投入、金融支撑、土地使用、人才培育和引进等方面加99强协调，形成合力。四、下步打算一是强化交通规划引领，以平阳县综合交通十四五规划为纽带，将交通规划建设方案“多规合一”统筹平衡，增强规划的刚性约束和执行力。按照“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”要求，整合横向职能，加强龙平苍一体化、环古盘山城市交通建设、南雁荡山片区交通的统筹协调，强化对综合交通规

226、划、重大项目前期、交通建设计划等方面的综合管理职能，加快构建上下对口衔接、左右统筹协调的区域大交通管理模式。建立科学实用、系统规范的指标体系，分解落实任务，健全信息交流、定期报告和统计监测调查，推动重大决策、重点项目、重要工作推进落实。二是攻坚项目建设，牵牢交通固定投资牛鼻子，围绕“促开工、促进度、促建成”三大目标，打响项目建设攻坚战。2024 年计划开工 S218安吉至龙港公路平阳水头至鳌江段工程、S219 临安至苍南公路平阳怀溪段工程等 7 个项目；加快推进瑞苍高速公路、甬台温高速复线连接线工程等 10 个项目建设；建成投用甬台温高速公路新增鳌江互通工程、显桥一桥，水萧线等 8 个项目，完

227、成交通投资 50 亿元。100山海奔赴 顺利扬帆 携手打造产业共富列车泰顺县一、基本情况吉利项目作为温州市“百项千亿”重点项目，也是市委市政府支持泰顺实现高质量发展的“引擎”项目，总投资 10.9 亿元。项目充分发挥吉利行业头部效应，以电动+醇氢等前沿技术，创新驱动传统产业和新质产业双向赋能。泰顺从三个角度发力，高效推动 129.5 亩的吉利厂房建成投产，给区域引来年产万辆、产值 20 亿、税收贡献超亿元、带动就业超千人的共富金凤凰，加速演绎山城的蝶变之路。通过全球视野下的产业链整合，泰顺与吉利携手，以打造区域超级汽车工厂，发挥辐射浙南闽北和国外市场的作用，为温州市驰骋新能源赛道提供强力支撑。

228、二、主要做法（一）紧握机遇，邂逅落地。泰顺立足实际，锚定“3+3”生态工业体系等六大细分赛道，启动实施生态工业三年倍增计划，期望引进新质生产力产业项目以及在 500 强和链主企业招引上实现突破，加快上下游聚链成群，形成产业集聚倍增效应。一是牵一根红线一是牵一根红线，是初遇也是机遇是初遇也是机遇。经泰顺乡贤牵线搭桥，泰顺得知吉利新能源商用车依托“产地销、销地产”的营销模式，对新能源商用车改装车生产基地落地温州有较大意愿，县委县政府主要领导迎难而上、主动出击、积极对接，千方百计创造条件予以承接，为项目合作打下扎实的基础。二是拧一股合力二是拧一股合力，是团结亦是是团结亦是联结联结。积土成山，离不开各

229、方聚力勇毅攻坚的良性互动。温州市委市政府高度重视，多次召开座谈会、汇报会，最终市级出台支持甲醇汽车推广等政策，制定新能源商用车推广计划，帮助打开属地化新能源商用车市场。县委县政府主要领导靠前指挥、亲自推进落实，招商谈判全程跟盯、流程严谨细致，为项目顺利签约打下坚实基础。三是用一颗真心三是用一颗真心，101是用意更是情意是用意更是情意。泰顺在政府协调、项目支持、政策优惠、体系配套、产业链完善等方面，充分发挥全县上下资源优势，迅速组建最强谈判团队、最优服务专班，为吉利集团提供“一条龙”服务，明确相关优惠政策，积极争取省市支持，确保合作项目能尽快落地。历经四个多月的对接洽谈与多次实地调研，最终形成了

230、温州新能源商用车项目合作协议书，并在 2024 年 1 月正式签约。（二）合力攻坚，建成投产。一是在建章立制上固长效一是在建章立制上固长效。设立吉利专班攻坚机制，通过构建“三步走”项目建设闭环工作机制，在前端，以“政企沟通交流机制”广泛收集企业面临的难点堵点；中端利用“涉企问题快响机制”及时破解各类疑难杂症；后端借助“事后跟进销号机制”持续提升服务成效，确保项目各环节无缝对接、加速前行。吉利厂房及周边地块260 亩政策处理工作仅耗时一个月就完成了清零。二是在配套完善上下二是在配套完善上下功夫功夫。通过加快完善园区道路、供水、供电等基础设施，向上争取浙江第一本甲醇加注站危险化学品经营许可证，优化

231、项目配套服务体系，筑巢引凤，发挥产业集群效应。自 4 月份进场以来，明晰重大攻坚节点，倒排工期，挂图作战，用 240 个昼夜，先后实现 270 万立方土石方平整、247 个独立基础承台和 40 根桩基础浇筑、3 万多方钢结构安装、3 大基础配套工程、5 条配套道路进场施工的五大关健攻坚任务。三是在营商三是在营商环境上出实招环境上出实招。坚持主动服务企业，从项目洽谈、项目审批到项目落地，全程实施代办制、管家式、全方位的“店小二”式服务机制。在吉利招引到建设的全过程中，为吉利集团提供“一条龙”服务，确保合作项目能尽快落地建设。针对吉利项目建设的瓶颈制约问题，组建了用地、用林、资金、安全保障等要素保

232、障攻坚小组，时不我待攻难点、破堵点，为首辆商用车下线奠定坚实的基础。（三）携手共富，落地开花。一是未雨绸缪做准备一是未雨绸缪做准备。在吉利新能源商用车项目投产当天，发布温州市支持新能源汽车行业发展十条政策意102见，同时颁发浙江首个甲醇加注站危险化学品经营许可证，并启用首家甲醇加注站，聘任 30 个全球温商会长推广大使，进一步激活山区泰顺新能源商用车发展之路。二是校企合作促发展二是校企合作促发展。吉利项目落地投产后，泰顺还将与浙江工业大学之江学院、温州大学、温州理工学院等高校签约合作。通过信息资源共享、师资队伍共管、课程共同开发、标准共同制定、评价体系共建等方式进行要素融通，高效满足企业业务运

233、营、人才需要、战略制定的多维度需要，构建“产教融合生态系统”，有效促进人才链、产业链有效衔接。三是紧盯市场抢先机三是紧盯市场抢先机。在新能源汽车已进入市场爆发期的关键时刻，吉利首批新能源商用车交付，30 多个温商会长代表当推广大使，成功传递项目发展战略，落地泰顺，立足温州，胸怀浙南闽北，更以长三角为广阔舞台，致力于将新能源物流车、微型物流车、环卫车、冷链车及移动商业车等前沿产品系列化、规模化，为销售市场打响知名度。三、经验启示（一）招商资源共享是核心牵引力。招商引资是稳增长、促发展的重要抓手，是推动经济结构调整的紧迫任务。市委市政府年初召开全市“双招双引”赋能高质量发展推进会，每季度开展招商引

234、资项目集中签约、集中开工活动，体现了市委市政府对“大抓项目、抓大项目”的强烈决心。泰顺在市委市政府的坚强领导下，精准把握市场经济体制改革的“大势所趋”，敢于直面跨越发展的“群雄逐鹿”，全面迎接产业变革的“无限可能”，以常态化“走出去”招商、高质量“引进来”洽谈为核心，拿出杀手锏级的举措，全力引爆新一轮项目招引大热潮。认真分析国家产业政策和企业投资动向，针对发展需要和企业特点精准谋划招商引资项目，做到既规划论证一批与现有产业关联度高、互补性强、成长性好、附加值高的重点项目，巩固现有产业优势和基础，又要借势发力，策划储备一批大项目、新项目，培育新的发展优势，为泰顺经济高质量发展增添新动能。103（

235、二）营商环境保障是重要竞争力。泰顺在深化改革方面明确一个目标，通过“制度+技术”，让企业办事不靠关系、不用找人，“不用找县长只要直奔现场”，让企业真正能够通过高效的体制机制解决自身的问题。坚持做强一个平台，把企业服务中心打造成为党委政府服务企业的中台枢纽，打造成为办理涉企服务事项、推动涉企政策落地、协调解决企业疑难问题、举办政企沟通活动的“一站式”综合集成平台。吉利项目是泰顺招商引资工作的“门面”项目，“面对面问需于企，实打实纾困解难”，深化“顺心顺意”营商环境改革，打造“温暖营商”品牌，有效落实的项目统筹、协调督办、难点攻坚等各项举措，既增加了企业方的幸福度，也跑出了项目建设的加速度。（三）

236、顺应市场需要是根本驱动力。泰顺全面贯彻落实省市“打造共同富裕示范先行区”的系列决策部署，大力推进“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，积极落实市委市政府产业链“十个一”工作机制，坚持“生态立县、旅游兴县、产业强县”一张蓝图绘到底，结合装备制造、新能源、大健康三大主导产业，将竹木、酒水、泰顺石产业作为我县特色产业链，积极探索培育“链长制”等共建模式，已成功招引培育吉利新能源商用车、正泰新能源等 6 个“链主”型企业，创盛新材料、泰立汽车内饰材料等 8家汽配相关产业企业，全力构建汽车相关上下游聚链成群新体系。凭借靠近溧宁高速和在建的苍泰高速，1 公里范围内有待建的泰顺物流园，5公里范围内是在建的泰

237、顺通航机场的区位优势，紧紧抓住新能源的风口，创新思维、抢抓机遇，大力发展新能源产业、生态制造业。未来，泰顺还将大力发展抽水蓄能电站、光伏等其他新能源产业和低空经济。四、下步打算（一）攻坚项目助推量产。一方面一方面，要加快建设助力正式量产要加快建设助力正式量产。尽快办理产权证，助力工厂获取改装厂资质，确保工厂 3 月初全面完工，组织验收尽快办理产权证，助力工厂 4 月申报改装厂资质，6 月申报公104告，确保下半年工厂正式投产，体现产值。另一方面另一方面，要助力温州工厂要助力温州工厂获取市场订单获取市场订单。搭建甲醇汽车应用场景，在矿石运输、城际客车等领域推广甲醇汽车；在文旅车辆应用场景深入合作

238、；在公交、出租、环卫、城配物流、邮政快递、机场港口、重型货车等领域，推动交通运输低碳转型。（二）招大引强点燃动能。重点是围绕“3+3”生态工业体系，加强“链主”企业培育，定向招引更多“建链、补链、强链、长链”的大好高项目、中小优项目，切实打通上下游配套企业招引路径。依托龙头企业谋招商。重点依托吉利新能源商用车落地投产为契机，以装备制造绿色化、智能化、融合化为发展方向，紧盯元器件、轴承等专用机械领域细分赛道，引领更多种子“企业”落地泰顺，加快上下游聚链成群。依托“山海协作”谋招商。加强与鹿城、滨江、海宁、临平等地的信息共联、要素共通、政策共享，参与实施重大战略举措的联动融合，协同推进产业平台、重

239、大工业项目建设。力争至 2027 年招引新能源汽车上下游企业 10 家，新增就业岗位 1000 个。（三）健全机制强化保障。泰顺新能源汽车市场的发展壮大仍需政策保驾护航，需更好发挥有效市场和有为政府作用。一是进一步优化营一是进一步优化营商环境商环境。提供普惠性的服务，做实做优重点企业“服务包”制度，切实提升精细化管理服务水平，增强各类经营主体的创新活力。以政策力度和服务温度，为入驻企业提供全方位的、体系化的帮助和扶持。二是进一二是进一步完善工作机制步完善工作机制。建立健全信息共享机制，及时掌握新能源汽车推广应用情况；建立健全监管机制，加强对新能源公交车、出租车以及驾培行业等领域的监管；建立健全

240、协同推进机制，充分发挥市场机制作用和社会力量作用，形成政府主导、部门联动、全社会共同参与的工作格局。三是进一步拓展推广领域三是进一步拓展推广领域。抓好新能源公务用车示范推广；抓好公共交通、环卫、邮政快递等领域车辆电动化推广应用；抓好货运车辆新能源105替代及绿色物流示范工程；积极支持有条件的场所加快发展充换电设施；鼓励各类公共服务领域加快电动化升级改造步伐。106苍南县构建“九个一”服务体系聚力打造总部经济发展最强引擎（入围第四批省级最佳实践案例路演）苍南县一、基本情况矿山井巷业是苍南县的传统支柱产业，基础好、优势足、潜力大，在外项目部已达 2000 余个，占据全国矿业采掘 60%以上的市场份

241、额，但也存在转型难、监管难、合规难等问题。近年来，苍南县聚焦打造矿山井巷业“地瓜经济”特色产业集群，坚持高水平“走出去”和高质量“引进来”有机统一，深入实施地瓜经济提能升级“一号开放工程”，全力构建政策集成供给、服务联办通办、安全数治智治“九个一”服务体系，打造“政策洼地”“服务高地”，千方百计壮实根茎、繁茂藤蔓、厚植土壤。通过做强总部经济新模式，矿山井巷业逐步发展壮大为涵盖上游高端设备交易、中游矿山资源开发、下游矿山工程施工等全链式“千亿级”产业链集群。2023 年，该产业总产值达 234 亿元，占建筑业产值 83.7%，行业及关联产业总产值约 2000 亿元，税收入库超 14 亿元，占全县

242、税收总额的三分之一以上。二、主要做法（一）聚力产业培育，构建全要素保障体系。一是强集成一是强集成，政策供政策供给给“一揽子一揽子”。成立由县主要领导亲自挂帅，以公安为核心，相关部门联合的矿山井巷业高质量发展工作专班，梳理企业需求事项 35 项，高规格制定矿山井巷行业十四五发展规划矿山井巷业高质量发展实施意见，推出涵盖政策处理、用地保障、龙头企业奖励、人才引育等方面的政策红利 20 项，为推动外迁企业回归和转型升级提供硬核支撑。如探索“数据得地+工业上楼”空间供给模式，从年度计划下达的 1000 亩107奖励指标中切出 50 亩，专项用于对高税收矿山井巷企业的用地保障。二是抓招引二是抓招引，总部

243、回归总部回归“一线牵一线牵”。制定苍南县进一步促进总部经济发展实施方案，每年举办中国（苍南）矿山井巷业高质量发展大会系列活动，依托返乡苍商人脉资源，深入开展招商引资“三百四千”行动。打造全市首个税收超 10 亿元的建筑业总部大楼招引平台，培育和引进矿山企业或区域总部、分支机构，大力扶持矿山企业的发展壮大及科技升级，持续完善产业链布局。截至目前，总部回归本地的矿建企业达 44家，其中矿山工程施工总承包一级资质企业 22 家，占浙江省 51%。计划到 2025 年，行业全年产值达 300 亿，行业及关联产业总产值约 3000亿元，回乡纳税额达 20 亿元以上。三是优战略，人才引育三是优战略，人才引

244、育“一条龙一条龙”。大力实施“苍智回归”“苍青回归”行动，举办矿山井巷业发展论坛,与中国产业发展促进会、华为“煤矿军团”、中国电建华东勘研院等达成战略合作，支持集群企业设立科技研发机构。如扶持鸿基建设工程有限公司成立苍南首家院士工作站，与宁波大学、温州大学、武汉大学国家重点实验室建立长期产学研合作关系，通过“院士领衔、校企合作”研发模式，创新性开发出自动化爆破新产品，成为温州市首家矿山及爆破双一级资质的企业，并获得 10 多项省部级工法、30 多项国家专利，近三年年产值均超 10 亿元，呈现爆发式增长态势。出台矿山井巷专业人才招引政策，制定公办职校订单式培训计划，探索产教融合人才培养模式，为企

245、业解决矿建、采矿、地质、机电、通风等人才缺口 1183 人。落地国家移民管理局 12 项移民出入境便利政策，设立高层次高技能外籍人才服务专员，推动国际人才助力本地矿山企业走向海外，主动帮助企业解决出境商务需求 23 个。（二）聚力服务增效，构建全领域服务体系。一是建中心一是建中心，实现企实现企业服务业服务“一站享一站享”。成立全省首个集行政审批、安全教育、风险研判、警企互动、司法服务五项功能为一体矿山行业综合服务中心，公检法司、108住建、应急等部门入驻，理顺工作机制、职责清单、受理流程，统筹开展“政企联办”专窗日常运转、服务事项进驻及问题分析研判、复盘提升等工作，打造定制式、套餐式、模块化服

246、务场景，实现企业需求“一站式”闭环流转。截至目前，已可为企业、员工、提供 9 大类 50 项政务服务，各类涉企服务事项平均办理流程压缩 36%以上，相关做法在浙江政务信息刊发，被人民法治网、浙江日报等各级媒体刊载。二是搭平台二是搭平台，推动为企服务推动为企服务“一网办一网办”。依托“11087亲清在浙里”为企服务品牌建设，在“浙里办”和公安内网搭建“井巷娘家”企业综合服务平台，设置护企平安、惠企纾困、便企减负、助企营商四大模块，针对企业项目备案、方案审查、员工背景审查、司法矫正人员井巷从业、人员在线变更、口岸签证等高频需求事项，设立“联办”“通办”“代办”专窗和紧急出境“绿色通道”，推行“上门

247、办”“容缺办”。截至目前，已办理矿山井巷业人员和单位变更业务 1350 笔，项目审查许可备案 3200 笔，民用爆炸物品购买证及运输证 3259 笔，商务出境 52 例。三是解难题三是解难题，推出重点领域推出重点领域“一类事一类事”。围绕矿山井巷企业生命周期特定阶段和产业关键环节，精准把脉企业融资、强链补链、合规建设等需求，推出金融服务、产业链培育、法治护航等“一类事”，推动涉企服务从“单一便捷”转向“综合赋能”。如聚焦矿山井巷产业链全生命周期发展需求，在法定基础服务“一件事”基础上，整合矿山企业设立、资质申报等 18 个审批事项，叠加人才引进、职称评定等 9 项个性化增值服务事项，拓展深化“

248、四链融合”发展模式，推出企业开办、研发创新、应急管理、法治服务等 6 个“一类事”场景。（三）聚力安全发展，构建全时空监管体系。一是建应用一是建应用，生产监生产监管管“一屏观一屏观”。搭建矿山智能生态体系，集成行业服务数字化管理系统、网格化管理系统，将矿区人口数据导入智能管理模板，通过三维可视化精准定位，实时展示、分析地下人、车、装备的精确位置、移动方向、移动速度等信息，实现井下信息数据“一张图”，着力打造“透明矿山”。109搭建“千眼守望”子场景，可实现远程开展视频巡查、通信交互、会议交流、业务培训，切实提升施工现场智能化管理水平。截至目前，共发现安全隐患 76 处，提出整改建议 63 条，

249、开展远程安全培训和法律法规教育 18 次。二是提效能，执法事项二是提效能，执法事项“一码知一码知”。推行“执法事项扫码跟踪、企业人员用码评价、监督部门查码溯源”“三码合一”，实行轻微违法“首违不罚”、涉企刑事案件慎用强制措施、同一对象“综合查一次”联合执法等谦抑审慎执法举措，降低企业制度性违法成本，让企业生产、经营“轻装上阵”。2024 年以来，公安、应急等部门开展“综合查一次”联合执法检查 10 次，落实制度建设 24 家，提供法律咨询 450 余次，协助解决合同纠纷、经济纠纷、工伤赔偿等各类纠纷 15 起，全年未发生一起影响较大的生产安全事故。三是重协同，案件打击三是重协同，案件打击“一体

250、化一体化”。按照“公安主导、部门协作、平台支撑、链条打击”理念，建立集市监、生态环境、资规、农业农村等部门于一体的预警研判中心，不断完善“人在一起干、数据一起算、案件一起办”现代打击模式，实现涉企经济、侵权类案件多部门联合作战、高精度智能预警、专业化精准打击。截至目前，共查处职务侵占、合同诈骗、挪用资金、假冒公章等涉企经济、侵权类刑事案件11 起，挽回经济损失 580 余万元，挽损率提升 24.5%。三、经验启示（一）政府引领，助力形成要素配置新高地苍南矿业科技大厦的投用、“井巷娘家”综合为企服务平台的设立、各类政策要素配置的定点投喂，没有党委政府的强力主导、相关部门的融合叠加，仅靠某一个主管

251、单位之力根本难以实现。苍南矿山井巷特色集群产业成功落地并壮大的经验做法对做优做强总部经济提供了极具参考价值的路径模式。全县“集中 80%的优势力量攻坚 20%的重点难点”的理念更是引领政务服务增值化改革纵深推进的风向标。（二）强强联合，助力形成行业竞争新优势110打造具有强大生命力的矿山企业，需要整合矿建、采矿、地质、机电、通风、安全等专业人才和团队。通过政府穿针引线、搭台唱戏，打好人才战略，苍南矿山企业积极借力中国（苍南）矿山井巷业发展大会系列活动平台优势，大力整合国内外优秀企业和专家团队力量，强强联合，优势互补，打通产业链上中下游，构成强大产业连锁生态圈，成功强链延链补链，竞争优势得以呈指

252、数级增长。（三）数字赋能，助力形成法治营商新模式矿山井巷业在外项目部多、人员复杂，监管难、合规难原本是热点、难点、痛点问题，苍南始终坚持法治是最好的营商环境，按照国家在大数据建设和应用方面的相关法律法规，大手笔投入，研发建设矿山井巷产业数字化平台，打造“透明矿山”“千眼守望”工程，将监管的触角不断延伸、监管的维度不断深化，既做到服务不缺位，又做到监管无死角，将一个安全生产的低洼地成功做成一个高质量发展和高水平安全统筹兼顾的亮点品牌，十分不易。四、下步计划一是提高头部企业竞争优势。帮助企业拓宽战略视野，把企业放到全球产业链中去考量布局，加大科技、人才投入，促进科研机构、企业、院校之间的深度交流合

253、作，不断把矿山井巷行业做实、做新、做精。建立商务事由出国（境）应急保障机制，为苍南矿企“走出去、拓市场、抢订单”保驾护航。同时，帮助企业完善现代管理模式和风险防范措施，提供涉外法律服务工作，提升其在全球市场的核心竞争力和影响力。二是拓展增值服务领域范围。聚焦企业发展中的痛点、难点、堵点问题，推进政务服务增值化改革从“一件事”到“一类事”转化，深化助企、惠企和护企举措，推进跨部门、跨业务、跨时空的服务体系、服务流程重塑，真正实现涉企服务“企呼我应”“高效集成”，系统提升政务环境、法治环境、市场环境、经济生态环境和人文环境，全力优服务、补短板、111强保障，为“地瓜经济”产业集群提供更强的支撑保障

254、。三是推进数字矿山智能制造。发布关于推进矿山工程建设行业高质量发展新篇章倡议书，开展“向未来圆桌对话”等主题活动，加速推进开发利用领域的科技创新，立足苍南面向全国形成数字产业集群、数字经济总部平台，构建智能化生产管理系统和安全监管系统，提升产业资源的集中度与整体效率，解决个性企业融资难、技术升级难、研发创新难、政府监管难等行业共性问题，推进专精特新战略，形成产业新经济与新业态，不断催生龙头企业新质生产力，树立浙江“地瓜经济”标杆。112探索“保税仓库+大宗物流集散中心”运营模式激活印刷包装产业发展新引擎龙港市一、基本情况龙港市自撤镇设市以来，坚持推进高水平对外开放，积极推进外向型经济发展，港口

255、贸易日益发达，已成为全国最大的印刷包装产业集聚区。印刷包装产业的持续重塑提升，使得其出口贸易快速发展，同时产业链上游塑料颗粒、纸张、印刷机械设备等大宗商品进口量大幅增长，带来了对保税仓储服务的强劲需求，也迫切需要与国际接轨的、综合性强的物流集散服务。2023 年，龙港市整体进出口额 86.81 亿元，同比增长 13.2%，其中进口额 5.56 亿元，同比增长 97.3%。在海关编码进口品目中，塑料及其制品进口额达到 2593 万元，占比达 24.3%；机电、音像设备及其零附件进口额达到 732 万元，占比达 7%。2024 上半年，龙港包装印刷产业相关的木浆等；废纸；纸、纸板及其制品进口额增长

256、迅速，进口额达到 70.63 万元，同比增长 69.8%。龙港市积极融入双循环新发展格局，聚焦“一港一线一中心”平台支撑，立足本地印刷包装产业优势与国际贸易优势，积极探索“保税仓库+大宗物流集散中心”运营模式。依托公用型保税仓库与现代智慧物流产业园，提供印刷包装等产业所需进口商品的保税仓储与物流集散服务，进而助推供给侧结构性改革，加快发展现代化开放型经济，高效畅通“地瓜经济”国际循环“血脉”。二、主要做法（一）紧跟印刷包装产业发展需求，提速保税仓储服务新进程。2022年，龙港市印刷包装产业集群实现年产值约 138 亿元，显示出持续高增长势头，近三年年均增速达到 16.7%。目前，龙港市共有超

257、3.5 万家相113关市场主体，也展现出强劲的市场活力和巨大的国际贸易潜力。但是面对国际贸易环境的多变和产业升级的双重压力，龙港市亟需满足印刷包装产业成本控制、空间集聚等发展需求。一是线上线下相结合，全面把握行业需求。龙港市通过电话沟通、问卷调查及实地走访等方式，摸底调查龙平苍三地 105 家企业的仓储需求、货物流向、物流方式等情况，深度挖掘其保税仓储及国际流通需求。2024 年 7 月，温州市龙城进出口贸易有限公司公用型保税仓库正式获批，成功填补了温州南部区域海关保税监管场所的空白。二是资源整合促集聚，加速产业核心形成。龙港市积极利用保税物流中心仓储空间申报公用型保税仓库，毗邻建造现代智慧物

258、流产业园，打造大宗物流集散中心。邀请省交投高速物流、明日控股等产业链上下游央国企、优质民企前来考察，吸引重点项目和龙头企业落地集聚。此外，积极与上海、义乌、宁波等地商会以及省物流协会等组织开展对接，截至 2024 年 7 月，累计召开 10 余场项目推介会，发放 200 余份保税项目宣传册。三是重点引进提效率，助推产业结构升级。龙港市依托公用型保税仓库与现代智慧物流产业园，重点进口塑料颗粒、纸张等原材料以及印刷机械设备等大宗商品。并为其提供保税仓储及物流集散服务，显著降低企业在进口原材料及机械设备方面的成本，同时降低物流成本和提升配送效率，从而优化升级产业结构，促进新旧动能接续转换。（二）利用

259、温州南部中心区位优势，增强物流枢纽辐射新动力。近年来，温州港近洋航线、航班频次加密，温州南部地区进出口贸易十分活跃，未来将会有更多进出口贸易集中到温州港舥艚港作业区。作为温州南部的区位中心，龙港市区域交通路网发达，亟需发挥联接浙南闽北赣东的重要节点作用，打造现代化物流枢纽和高能级开放平台。一是“三位一体”联动，延伸区域辐射广度。龙港市推行港口、港口物流、临港产业三位一体联动发展，积极开发大宗物流集散潜力。利用紧邻的舥艚港114作业区港口优势，加快建设现代智慧物流产业园，结合龙港新城制造业等临港产业集聚基础，服务本地及其周边区域开放型制造企业、物流企业和国际商贸企业。截至 2024 年 7 月，

260、现代智慧物流产业园仓库租用覆盖率已达 81.2%，已有 80 多家企业签约入驻，辐射范围涵盖苍南、平阳、泰顺三县及闽北地区周边近 350 万人口。二是“三大平台”监管，提升信息管理精度。龙港市采用边运营边建设的方式，分阶段搭建基础信息网络系统、监管系统、数字管理信息平台三大平台，满足监控管理及物流信息服务业务要求，以及进口大宗商品贸易供应链管理需求。获批的保税仓库已配备保税仓库计算机管理系统并与海关联网，实现了进出通道、货物装卸和仓储区以及隔离围墙周边等区域 100%实时监控覆盖。（三）拓宽多方主体参与合作路径，开启国际贸易发展新篇章。为了应对国际市场需求变化和竞争加剧，龙港市亟需确保政策的快

261、速响应和实施，增强地方政府与企业之间的互动，并整合更广泛的渠道资源，从而形成高效服务网络，优化供应链管理，降低运营风险。一是政府端发力，强化政策机制保障。龙港市委、市政府高度重视保税仓储及物流集散功能载体建设，成立以市领导为组长的工作专班，全力推进公用型保税仓库申报与现代智慧物流产业园建设工作。2024 年已出台关于进一步加快商贸业高质量发展的若干政策意见关于进一步加快开放型经济高质量发展的若干政策意见等政策文件，并积极谋划支持大宗商品交易集散中心建设的相关政策文件。2023 年，龙港市为企业提供 2700多万元进口额补。二是运营端发力，创新业务服务模式。龙港市考察学习杭州、宁波、温州、丽水等

262、地海关特殊监管区运营模式，创新打造“保税仓库+大宗物流集散中心”运营模式。设立温州市龙城进出口贸易有限公司，按照“两个牌子，一套班子”开展公用型保税仓库保税运营和进出口贸易业务，提供更为优质的保税服务、更加便捷高效的通关和物流服务。整合本地大宗商品专线物流资源，建设现代智慧物流产业园，全力115打造“水陆空铁+智冷”全景物流生态，并在此基础上叠加智慧仓储、冷链、供应链金融等综合物流服务。三是中介端发力，提供通关金融便利。龙港市持续推进外贸综合一站式服务平台建设，2024 年 4 月份成立中国电子口岸“关银一 KEY 通”合作制卡代理点，为本地及周边县市外贸企业提供便捷的金融服务和电子口岸业务处

263、理，实现“就近办、一站办”服务便利。截至目前，该平台已惠及龙港市及周边苍南、平阳、泰顺等地 1500多家外贸企业。三、经验启示（一）打造关键枢纽，积极融入双循环新发展格局。龙港市积极参与国家“一带一路”战略和浙江省“地瓜经济”提能升级“一号开放工程”，强化区位枢纽功能，主动接轨金丽温开放大通道。紧抓印刷包装等传统优势产业发展需求，建设公用型保税仓库与现代智慧物流产业园，聚焦“一港一线一中心”平台支撑，以龙港为核心枢纽，全面带动浙南闽北地区协调发展，加速与长三角城市群和粤闽浙沿海城市群间要素、资源、产业的流通融合。（二）集聚优势资源，大力助推供给侧结构性改革。龙港市充分利用国际商贸的传统优势，强

264、化保税仓储与物流集散服务，补全大宗商品保税物流环节，着力推动进口大宗商品贸易发展，深化供给侧结构性改革。一方面是提供生产所需进口大宗商品的保税仓储、物流配送等一站式服务，降低企业生产成本。另一方面是通过进口原材料和机械设备等大宗商品，提升产品附加值与技术含量，助推特色传统产业转型升级及新兴产业培育孵化，从供给端提高出口产品质量。（三）创新运营模式，加快发展现代化开放型经济。在保税物流中心（B 型）获批前，龙港市创新探索“保税仓库+大宗物流集散中心”运营模式，提升园区运营效率，并从政府端、运营端、中介端共同发力，保障本地开放型经济体系建设。进而吸引本地及苍南、平阳、泰顺等地开116放型产业链和产

265、业集群向保税仓库及现代智慧物流产业园周边集聚，推动现代化开放型经济发展。四、下步打算未来，龙港市将继续优化“保税仓库+大宗物流集散中心”运营模式，完善保税物流产业链条，推进区域合作与新兴产业发展，逐步实现外贸产业转型升级，打造更具韧性、更具活力、更具竞争力的“地瓜经济”发展样板。（一）进一步完善保税物流产业链条。统筹谋划、分步推进，全面铺开以保税物流为中心的全产业服务链条，并加快保税物流中心（B 型）建设申报。重点培育现代物流、国际贸易产业，在保税仓库及现代智慧物流产业园周边招引落地现代物流、跨境电商、信息金融等为主导的现代服务业企业，提升大宗商品贸易水平，优化国际贸易结构。（二）进一步推进周

266、边区域合作联动。依托公用型保税仓库与现代智慧物流产业园，利用政策优势整合资源，优化产业空间布局。联动周边龙港市综合材料交易市场、京东数字贸易产业园等交易市场与产业园，与苍南、平阳、泰顺等地区协同发展。努力实现大物流、大贸易、大流通集聚，积极打造辐射浙南闽北区域国际物流分拨中心、进口商品集散中心、大宗商品产业集聚区。（三）进一步拓展新兴产业发展方向。强化进口大宗商品保税仓储与物流集散服务，反哺印刷包装、新型材料、绿色纺织等特色传统产业发展，助力其构建三大百亿级现代产业集群。加速建设临港产业带，赋能智能装备、新能源、生命健康等新兴产业等战略性新兴产业，如海上风电装备、高端医疗装备等赛道，培育做大港航物流和海洋经济，形成现代新兴产业集群。