香港科技大学：2021年香港和粵港澳大湾区一体化与独特性研究报告（16页）.pdf

1、Photo by hzmb.gov.hk香港科技大学新兴市场研究所粤港澳大湾区研究项目2021 年 6 月 香港和粵港澳大湾区 一体化与独特性大卫史基林(David Skilling)Landfall Strategy Group刘浩典香港科技大学新兴市场研究所2香港科技大学新兴市场研究所 粵港澳大湾区(下稱“大灣区”)倡议是香港经济发展潜力的重要来源之一，同时也带来了一系列经济风险敞口，需要严加管理。抓住这一经济价值，管控随之而来的风险应作为香港政府的政策优先议程。大部分香港政策在大湾区方面的重点都是深化融合，但还需要强调加强香港独特性。随着限制的减少，以及基础设施的建设，显然如今存在更多机

2、遇，可进入庞大而不断发展的大湾区经济。香港公司将面临新的成长机遇，而香港作为内地门户的地位可能会得到巩固。金融和房地产等行业拥有特别的机遇。但同时，因为大湾区倡议将会使香港的独特性落后于深圳和广州，香港也面临着风险。这些压力并非仅为香港所有。全球小型发达经济体的经验清楚地表明，通过欧盟和东盟等倡议，深化区域一体化将能带来巨大的好处。国际扩张是小型经济体的产能增长引擎，使其能够突破较小的国内市场的障碍。但区域一体化同时也为接近更大市场的小型经济体带来了风险敞口。这一风险是企业与人才可能会前往更大的市场寻求更好的机遇；在全球各地的小型经济体中，出现了不少空心化的例子。小型经济体需要制定凸显其特色的

3、政策，以抵消大型市场的引力，围绕独特、“难以复制”的集群，投资于技能和创新。这种国际经验对香港有着直接的政策影响。为从区域一体化中获取最大价值，政策应加强香港的独特性，使香港能够留住企业和人才。围绕核心竞争优势领域，在人力资本和创新方面的创新是十分必要的，能够与政策一同加强香港整体价值主张(生活质量、商业环境)。政策还应促使更多香港企业通过各种支持倡议，加入大湾区市场，并将香港定位为大湾区投资的中心节点(如吸引外国直接投资)。执行摘要3简介大湾区倡议是香港经济政策在未来几年内需要响应的重要战略动态之一。尽管这是重要的潜在经济价值来源，但香港仍然需要管理随之而来的风险。香港政策需要支持与大湾区的

4、融合，并获取新的经济价值，而不减损其竞争优势，或是面临人才和资本向大湾区内其他更大的中心点流失。简而言之，香港需要追求更加深入的经济融合，配合相关政策，使其区别于其他经济活动中心。这些城市集聚和竞争压力并非香港独有的，但由于香港与内地经济的深度融合，这些压力尤为突出。香港也可借鉴其他小型经济体的经验，学习如何管理经济一体化与独特性的双重需求。本文将借鉴从亚洲到欧洲的国际小型经济体的经验，提供与香港情况相关的新政策见解。本文将分为三个部份。第一部分描述了大湾区给香港带来的经济挑战和机遇。第二部分讲述了国际小型经济体在区域一体化方面的经验：其他经济体如何处理融合与集聚的压力？第三部分阐明香港在加强

5、自身独特性，从大湾区一体化中获取更多经济价值方面的政策影响。4香港科技大学新兴市场研究所一、大湾区的经济挑战和机遇在过去数十年内，香港的出口和投资流动越来越集中于内地，占香港货物出口的 60%以上。内地经济已成为香港的重要发展来源之一。与大湾区进一步融合的机遇对香港经济是直接利好，在目前香港国内生产总值增长率较为低迷的情况下尤为如此。基础设施建设、人员流动的便利性以及大湾区的联合经济举措，为大幅扩大香港的本地市场有效规模带来了希望。大湾区项目为香港提供了进入一个巨大、快速增长的市场的机会。大湾区经济的国内生产总值估算约为 1.7 万亿 美元，人口超过 7000 万。据估算，大湾区经济约占内地经

6、济的 12%，且估计是世界上第 12 大经济集群。大湾区的四大城市(香港、澳门、深圳和广州)合计国内生产总值为 1.2 万亿美元，人口共计 2300 万。大湾区是大中华经济内的区域之一，其中有不少未来的发展引擎。这对于香港而言，是一个巨大且不断增长的机会。事实上，如今香港、深圳和广州的国内生产总值规模相当，达到 3400 至 3900 亿美元，或中国国内生产总值的 2.5%左右(图 1)。25 年前，香港经济约为中国国内生产总值的 20%。在这一时期，香港在中国和大湾区经济中的地位已大不如前。图 1 国内生产总值，10 亿美元，1995 年-2019 年广州深圳香港澳门资料来源：Macrobo