创绿研究院：2021年海洋保护与生物多样性公约速读（23页）.pdf

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1、?Introduction?Acknowledgments?全球海洋保护运动的大背景1.WWF，蓝色地球生命力报告，2015图1 海洋提供的生态系统产品和服务（来源：WWF）1海洋的重要性与面临的危机如图 1 所示，海洋为人类的可持续发展提供着不可替代的重要生态服务功能。然而，近半个世纪以来，海洋生态系统面临着过度捕捞、未经处理的城市和农村废物、来自工业矿业和农业活动的污染物、溢油和有毒倾倒、海洋塑料、温室气体排放带来的变暖、海冰退缩以及海洋酸化等多重威胁。海洋生态系统正在急剧衰退。WWF 报告显示，海洋种群生命力指数下降了 49%1。河口海草和红树林为经济鱼类和甲壳类动物提供栖息地和育儿场所

2、我们呼吸的而氧气，一半为海洋生产的海上能源为沿海发展提供电力支持健康的珊瑚礁是海洋生物多样性的研究热点，可以作为新的药品和保健品来源滨海栖息地保护沿海地区和城市免遭风暴和侵蚀景区海岸线、岛屿和珊瑚礁提供潜水、海上皮划艇和帆船等娱乐机会近海珊瑚礁产生沙子，并在强风暴中保护海岸线海草、红树林和盐沼等海洋生态系统的碳吸收功能，能够减少温室气体的排放可持续渔业提供食物、创造就业机会、支持地方经济红树林和盐沼作为天然的过滤器，能够困住有害沉积物和富集的养分图2 全球主要的海洋保护进程国际社会对海洋危机的回应对海洋保护的全球关注日益增加，相关的国际进程包括生物多样性公约（CBD）2020 年后全球生物多样

3、性框架讨论、联合国可持续发展目标设立“保护水生生物”目标（SDG14）、国家管辖外海域生物多样性保护与可持续利用（BBNJ）谈判、气候变化公约下开启海洋谈判路径等。联合国海洋大会推动 SDG14国际立法推动公海生物多样性保护CBD 设定 2020 年后全球生物多样性保护目标其他CBD 第 15 次缔约国大会（COP15）是全球开展生物多样性保护行动的关键机遇，爱知目标已近完成，新的2020 年后全球生物多样性框架将会设定海洋保护目标。CBD 生态和生物重要区域（EBSAs）选划也是海洋相关的重要进程。经过十几年的筹备与讨论，2018 年，联合国正式开启了在 联合国海洋法公约（UNCLOS）框架

4、下针对公海，也就是国家管辖外海域生物多样性可持续利用和养护（BBNJ）法律文书的政府间谈判，希望这一协定能为生物多样性整合目前碎片化的公海治理体系，并对公海保护区、遗传资源的获取和惠益分享以及海洋环境影响评价作出相应规制。该协定一旦生效将成为未来公海保护区的重要法律基础。世界自然保护联盟（IUCN）组织的世界保护大会（WCC）在 2016 年第 5 号决议第 2 款提出了要使用严格保护的海洋保护区网络与其他有效的划区管理工具来保护至少 30%的海洋栖息地。2019 年联合国气候行动峰会期间，政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布了气候变化下的海洋与冰冻圈特别报告。该报告和 2019 年 5

5、月政府间生物多样性和生态系统服务科学平台（IPBES）发布的综合评估报告一起从科学的角度为未来的海洋保护行动提出了要求。联合国气候变化框架公约（UNFCCC）于 2017 年启动了对气候变化海洋路径的讨论，2019 年的“蓝色 COP”进一步提高国际对气候与海洋之间关联的关注。美国发起的“我们的海洋”海洋峰会，鼓励国家行为体提出行动承诺，也鼓励私营部门和公益行业提出行动目标，以此推动更加具有制度化的全球合作。针对 SDG 14，2017 年联合国首次举办了联合国海洋大会，呼吁各国提交保护海洋的行动方案。21342.http:/www.oceanprotect.org/民间社会的海洋保护倡议环保

6、非政府组织（NGOs）是国际环境制度制定与执行的积极参与者，一些关注海洋的 NGOs 发出呼吁，将以下工作列为全球海洋保护的重点2：更进取的海洋保护区目标：到 2030 年，通过设立海洋保护区有效保护至少 30的海洋，其余70的海洋应得到可持续性管理。保护公海：达成保护和可持续利用公海生物多样性的有力条约。防止气候变化导致海洋生态系统崩溃：应对气候变化对于保障海洋生态系统服务至关重要，需要在2020 年致力于制定新的、更宏大的自主贡献（NDC）计划来实现这一目标。提高海洋恢复力：杜绝一切形式的过度捕捞和污染，防止进一步的生物多样性、生态系统和生境丧失。海洋与陆地，不论人类对其整体的认知水平、各