UNESCO：2021年世界趋势表达自由和媒介发展报告数字时代的透明度和问责制（18页）.pdf

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1、让阳光 照耀进来系列摘要：世界趋势：表达自由和媒介发展关键趋势：全球多方利益相关方对提高透明度的支持日益增加，以加强互联网公司对其运营的问责。提高透明度将强化联合国教科文组织工作中关注的核心问题，其中包括表达自由、隐私，以及教育、科学和文化。现有的企业透明度报告虽然提供了大量数据，但仍存在重大不足，且涵盖的问题和报告方式均不统一，导致对比难以进行，良好做法难以呈现。目前，旨在提高互联网透明度的现有举措仍在很大程度上与现实脱钩，缺乏实质性影响，而且彼此之间相对孤立。互联网平台公司在类型、规模、商业模式和运作机制方面存在的巨大差异表明，有必要建立以实现成果为导向的高级别原则。本摘要中的说明性高级别

2、原则可以为将来构建指导公司、决策者和监管者的透明度框架相关讨论奠定基础。CI-2021/WTR/5数字时代的透明度和问责制让阳光照耀进来:数字时代的透明度和问责制1概要联合国教科文组织为促进和保护数字生态系统中的人权持续开展多方参与工作，作为其中的一部分，本摘要为探索以提高互联网公司透明度为目的的框架阐明了理由。1 本摘要重点关注提供内容管理服务以及通过不同方式对表达产生影响的公司，列出了这类公司对诸如表达自由和隐私等问题产生的可能影响，以及在更广泛的层面对民主、信息和知识的自由流动、媒介与信息素养、科学研究和文化特性等问题产生的可能影响。本摘要选取了一些公司现有的透明度机制以及一些旨在提高透

3、明度的计划方案进行探讨，通过考察现有方法的优点和局限性，讨论了统一透明度机制或计划可能带来的价值，进一步阐述了透明度对于数字领域关键行为者而言的意义。本摘要初步选取并列出了一系列可加强互联网平台公司透明度的说明性原则。这些拟议的高级别原则可为与互联网公司和其他利益相关方的未来讨论奠定基础，而这类讨论和对话可以探讨如何进一步改进这些原则，使其转化为更加具体的行动框架。由此产生的成果可以作为互联网公司、决策者和监管者的全球参考标准。该项计划与联合国教科文组织的相关性在于教科文组织的工作日益与一系列数字问题及其带来的机遇和挑战相关。联合国教科文组织在促进教育、科学、文化、表达自由和信息获取方面发挥着

4、国际性作用，因而与提高数字生态系统运作的透明度存在直接利益关联。本摘要中的讨论将详细阐述这种利益关联，需要怎样提高透明度以及可以带来什么好处。它根据联合国教科文组织商定的立场确定了为达成该主题的共同做法，同时希望为本组织2022至2029年中期战略和拟议的联合国教科文组织人工智能伦理国际准则性文件实施情况产生积极影响。1 全球北方和全球南方不同国家的数家互联网公司、监管者和专家进行了一系列双边非正式磋商，本摘要从中受益匪浅。本摘要中表达的观点不一定是这些组织或人士的观点。本出版物为联合国教科文组织未来的磋商进程奠定基础。引言互联网公司的运作对公众社会生活的影响逐渐加大，因此，支持将提高透明度作

5、为促使互联网公司对其运作更加负责的最佳方法的全球讨论日益加强。互联网公司通过增强透明度，将为用户提供更多信息，并有助于为关于这些公司对民主、表达自由和隐私所产生影响的更广泛的公共辩论提供证据基础。当前关于透明度的讨论涵盖监管方法（至少40个国家有针对监管线上内容的立法计划）、自我监管和多方参与做法、社会责任计划、筹资激励和法律案件等方方面面的内容。在向股东报告并使之与用户利益和公众舆论平衡方面，互联网公司正在商讨各种不同的想法。其中一些想法反映了对所部署的运营架构了解有限，以及人工智能在企业运让阳光照耀进来:数字时代的透明度和问责制2营方面的特征。与此同时，民间社会团体越来越积极地质疑公司作为

6、良好企业公民的公信力。因此，联合国教科文组织设想出一种建立共识的方式，为这种全球辩论实现增值，特别强调为什么公司自身应当在该领域现有投入程度之外针对透明度采取综合方式行事。互联网公司的透明度可以从不同的角度进行考虑。其中一种与公司自身商业结构相关，涉及服务条款、数据政策、广告等，以及相关实施、监控、申诉和审查程序。另一种角度旨在说明与互联网公司潜在影响有关的问题，例如其对民主、表达自由或隐私的影响。本摘要希望在这两种角度之间构建联系、引发讨论，并将讨论成果进一步发展成一套更详细的原则和运作框架。值得注意的是，互联网公司种类繁多，但对所有这些公司而言，透明度都有助于在普遍人权和自由标准的实施方面