有色金属行业深度研究：稀土供需重构中价值迎重估-210822（21页）.pdf

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1、出口政策是我国稀土管理政策体系的重要组成部分，其政策工具有两个，一是出口关税，二是出口配额。回顾我国出口政策改革的几个阶段： 第一阶段1985 年-2004 年：鼓励稀土出口、规范开采程序、出口附加值低廉。国内经济基础薄弱，采取了出口换外汇政策，大量资本的涌入导致国内产能盲目扩张、违法开采猖獗、污染严重，最终供过于求拉低了稀土产品出口均价，从 1991 年的1.25 万美元/吨降到2004 年的0.93 万美元/吨。同时日本欧美等国家申请了大量的稀土方面专利，中国自主知识产权空间被压缩，出口附加值长期低廉。2001 年中国正式加入WTO 后外汇收入大量增加，国家开始加大稀土行业的管控。 第二阶

2、段2005 年-2010 年：实行出口数量管理、提升出口定价权、均价回升初见成效。此阶段稀土粗犷扩产模式仍未改变，严重的非法开采和走私导致我国稀土出口数据和国外稀土进口数据每年差2-3 万吨，国家随即出台了加征关税、削减出口配额、打击稀土走私等力度稍大的政策，我国稀土出口配额由05 年的6.56 万吨减少至10 年的3.03万吨，下降了53.8%，10 年稀土年出口量较05 年下降06 万吨/年，出口均价较05 年提升了210%。 第三阶段2011 年-2014 年：行业秩序治理和组织结构调整、重点打击稀土走私。11 年稀土出口量的暴跌引发全球市场恐慌，11 年的中国稀土的出口均价较10 年上

3、涨了5.53 倍，稀土价格暴涨引发了更严重的走私，11 年国外海关统计的稀土进口量是中国海关统计的出口量的2.2 倍，非法出口量为合法出口量的1.2 倍。“十二五”国家战略发展规划的出台促进了稀土行业加速颁布环境治理、结构调整、秩序整顿的政策，在压缩落后产能、 打击违法违规行为、优化产业结构、提升下游应用水平和绿色生产水平等方面取得了积极进展，但改革仍不彻底。 第四阶段2015 年至今：产业供给侧结构性改革、稀土供给多元化、我国产业升级带来供需缺口。12 年美日欧以中国违反WTO 协议为由提起贸易诉讼，15 年中国败诉后被迫取消稀土出口限额，再次出现量增价跌局面。16 年、17 年格林兰和越南陆续发现稀土矿，稀土市场进入多元供给格局。17 年日渐繁荣的战略性新兴产业对稀土需求提升，但国家仍在进行较严格的开采和生产限制，18 年供需缺口达6 万吨，虽然中国在稀土中上游环节仍处于全球主导地位，但在高端应用环节仍与发达国家存在差距，下游应用技术上的专利布局较窄较弱。政府大力推进稀土国际标准的制定，力图将非法走私排除在外，同时积极进行海外并购，参与了美国Molycorp 公司的收购，并投资格陵兰矿产公司。